文｜劉恩專

自貿(mào)試驗區(qū)擴容釋放了怎樣的信息

文｜劉恩專

近日，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，這標(biāo)志著我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已從初期試點進入了加速推進的新階段上海、天津、廣東、福建等四個自貿(mào)試驗區(qū)之后，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，這標(biāo)志著我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已從初期試點進入了加速推進的新階段。那么，此次擴容釋放了怎樣的信息呢？

首先，表明自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制戰(zhàn)略部署的重要推進方式，是在復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下進行體制機制創(chuàng)新的綜合試驗田。本次自貿(mào)區(qū)擴容，在地理上實現(xiàn)了東部沿海、東北、西北、西南和中原地區(qū)的全覆蓋，更加有利于進行兼具廣度和深度的制度試驗。無論在加快市場取向體制機制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎方面，還是在更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度、打造內(nèi)陸型改革開放新高地，以及探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式等方面，都賦予了自貿(mào)試驗區(qū)更大、更廣闊的空間。通過一段時期的試點試驗，自貿(mào)區(qū)要在市場配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優(yōu)勢等方面，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，進一步拓展我國對外開放的廣度

繼和深度，為“十三五”時期基本形成開放型經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅實基礎(chǔ)。

第二，彰顯中國要在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，加速推進貿(mào)易投資自由化和便利化，進而為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟拓展更為廣泛的發(fā)展空間。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)伊始，其政策設(shè)計和制度創(chuàng)新的起點，就是與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則“對標(biāo)”，自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新完全與國際規(guī)則演進趨勢一致，無論是與飽受爭議的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議相比較，還是與WTO《貿(mào)易便利化協(xié)議》等多邊規(guī)則相比照，自貿(mào)試驗區(qū)政策都體現(xiàn)出了積極、穩(wěn)健的開放制度創(chuàng)新特色，諸如外商投資負(fù)面清單管理模式的引入、以國際貿(mào)易“單一窗口”等便利化措施為核心的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、以提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量和水平為目標(biāo)的金融開放創(chuàng)新舉措的穩(wěn)步推出、以防控風(fēng)險為底線的事中事后監(jiān)管體系的改革，都不僅適應(yīng)、而且引領(lǐng)著全球貿(mào)易投資規(guī)則調(diào)整的大趨勢，顯示了中國參與國際規(guī)則制定和調(diào)整的充分能力。更為重要的是，在全球貿(mào)易投資形勢低迷的環(huán)境下，自貿(mào)試驗區(qū)活躍、繁榮的貿(mào)易投資活動，成為了助推世界經(jīng)濟的“星星之火”。

第三，標(biāo)志著具有中國特色的“雙自聯(lián)動”開放機制已經(jīng)形成，自主式開放與協(xié)定式開放相得益彰。目前，我國已經(jīng)形成了一種全面、成熟的對外開放的制度安排，既有自主式開放的自貿(mào)試驗區(qū)，又有協(xié)定式開放的與其他國家結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)（FTA），兩類“自貿(mào)區(qū)”充分實現(xiàn)“雙自聯(lián)動”。自主式開放利于充分考慮國內(nèi)制度基礎(chǔ)，發(fā)揮特殊地區(qū)（中心城市和開放口岸）的優(yōu)勢，特別是制度能力優(yōu)勢，帶動整體開放；協(xié)定式開放能夠使國內(nèi)經(jīng)貿(mào)體系與國際規(guī)則體系充分融合，提升國際競爭力和全球治理能力。

第四，意味著通過自貿(mào)試驗區(qū)的開放和創(chuàng)新，來進一步拓寬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間。通過幾年的探索，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)初步造出了國際化、法制化和便利化的營商環(huán)境，吸引了大批境內(nèi)外的市場主體落戶，實現(xiàn)了高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在自貿(mào)區(qū)的高度聚集，也成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。實踐證明，自貿(mào)試驗區(qū)為打造中國經(jīng)濟升級版提供了有力的支撐。擴容后的自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)的持續(xù)聚集，扮演好產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先行區(qū)的重要角色，率先實現(xiàn)開放、創(chuàng)新和綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（作者系天津財經(jīng)大學(xué)教授，天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長）