文｜姚遙

應(yīng)對電信詐騙需要從制度上全面改進(jìn)

文｜姚遙

堵住電信詐騙的司法空子，將是終結(jié)猖獗電信詐騙的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從這個(gè)角度而言，山東省公安廳能從徐玉玉的案件中及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)電信詐騙的制度漏洞，令人鼓舞

山東省公安廳日前發(fā)出通知，要求全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)完善受立案機(jī)制，接到電信詐騙警情和群眾報(bào)案，經(jīng)初步審查后，一律立為刑事案件偵辦。要加大電信詐騙案件偵辦力度，集中優(yōu)勢警力盡快偵破。同時(shí)要求反詐騙中心實(shí)行24小時(shí)快速響應(yīng)，及時(shí)開展資金查詢止付。

令人震驚的徐玉玉被騙自殺案告破以后，山東進(jìn)一步出臺(tái)的這一舉措，標(biāo)志著猖獗的電信詐騙案件面前，刑事制度上出現(xiàn)了令人矚目的改進(jìn)。這不僅是對死者及其家屬的告慰，也是對全社會(huì)最好的交代。

電信詐騙類型案件，涉及諸多環(huán)節(jié)，如果法律能及時(shí)有效地懲治犯罪行為，勢必能夠?qū)τ诓钡碾娦旁p騙活動(dòng)起到有力的遏制作用。一位刑偵負(fù)責(zé)人曾對媒體表示，目前通訊信息詐騙破案率還不到3%。公安部披露，2015年全國電信詐騙案被騙走222億元。在鄭州，電信詐騙已經(jīng)占到全部案件的79%。在這個(gè)觸目驚心的數(shù)字背后，更值得注意的是，這一類型案件還有部分未能被立案。

根據(jù)最新司法解釋，基于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，詐騙案立案的標(biāo)準(zhǔn)為3000元至1萬元。在電信詐騙犯罪面前，這一規(guī)定仍存在不足。電信詐騙由于隱蔽性極強(qiáng)，而且受害人分布非常廣泛，為此如果單次報(bào)案的數(shù)額還不夠巨大，就未能達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)?？梢韵胍姷氖牵陔娦旁p騙這種犯罪的特點(diǎn)，一次犯罪的背后一定還有更多類似的案件發(fā)生。

為此，山東省公安廳將電信詐騙案件一律定為刑事案件進(jìn)行偵辦，極大降低了電信詐騙立案難的門檻。這將有效地鼓勵(lì)受害人報(bào)案，同時(shí)充分保護(hù)了公民的財(cái)產(chǎn)安全。

電信詐騙還有第二個(gè)難點(diǎn)，資金被轉(zhuǎn)移速度非?？欤瑢?dǎo)致資金的追回成為一個(gè)難題。根據(jù)公安部披露，2015年有100多億元人民幣的電信詐騙犯罪贓款被騙子從中國大陸卷到臺(tái)灣，而追繳回的贓款僅有20.7萬元人民幣。此時(shí)，則需要與詐騙犯罪比速度，案件不僅僅要能夠被立案并偵破，并且還能保護(hù)到資金的安全。山東省公安廳此次提出的24小時(shí)快速響應(yīng)，及時(shí)開展資金查詢支付，成為避免電信詐騙受害人資金無法追回的一個(gè)保障。

電信詐騙案件立案難、損失難以挽回的特點(diǎn)得到針對性解決之后，還有一個(gè)就是破案難。比如一起電信詐騙案中，受害人的資金瞬間就被轉(zhuǎn)移到數(shù)個(gè)二級(jí)賬戶，然后通過二級(jí)賬戶再次轉(zhuǎn)移到三級(jí)賬戶，最后被分別提取。跨區(qū)域追蹤犯罪并調(diào)取資料的巨大工作，需要大量的資源，對于單個(gè)地區(qū)的警察部門來說存在挑戰(zhàn)。

徐玉玉案件從當(dāng)事人去世到案件告破只用了不到十天時(shí)間，這意味著電信詐騙的破案可以得到高效率的解決。而徐玉玉案件的快速告破，依賴的是公安部直接領(lǐng)導(dǎo)偵辦工作。在強(qiáng)有力的公安部全面調(diào)動(dòng)資源的情況下，犯罪分子精心設(shè)計(jì)的鏈條也相形見絀。這給我們的啟示是，面對電信詐騙的犯罪集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)跨國行動(dòng)的趨勢下，不僅要依靠各地公安的努力和創(chuàng)新提高應(yīng)對電信詐騙的力度，還需要更高層級(jí)的全面介入，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源打擊犯罪活動(dòng)。

最后，當(dāng)公安部門開始面對電信詐騙案件的僵局、提出破冰創(chuàng)新之后，對電信詐騙的判刑成為守護(hù)正義的最終防線。由于電信詐騙受害人極度分散，如果山東警方根據(jù)線索破獲了案件，查證有確鑿數(shù)量的受害人和相應(yīng)的金額，仍然有可能存在無法確定準(zhǔn)確信息的其他受害人。而法院對罪犯的判決只能根據(jù)已經(jīng)查清的這一部分來定罪量刑，這就為罪犯逃避全面的懲罰留下了空子。而這一問題如何破解，目前刑法上還未能給出有效的回應(yīng)。

為此，看到山東省公安廳能從徐玉玉的案件中及時(shí)準(zhǔn)確的回應(yīng)電信詐騙的制度漏洞，令人鼓舞。而同時(shí)更要看到的是，全國的公安系統(tǒng)以及檢察院、法院系統(tǒng)如何更全面地從制度上共同改進(jìn)，堵住電信詐騙的司法空子，將是終結(jié)電信詐騙猖獗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，我們拭目以待。

（作者系法律學(xué)者）

責(zé)編 鄂璠 efan@chxk.com.cn