任藝夢(mèng)+戴圓圓+顏彬合

[摘 要]文章從存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，分析存款保險(xiǎn)制度的背景與主要內(nèi)容，通過中西對(duì)比和制度實(shí)施的前后對(duì)比，總結(jié)我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)居民投資結(jié)構(gòu)的改變做出合理的預(yù)測(cè)?；谝陨戏治?，文章對(duì)中小儲(chǔ)戶性質(zhì)的居民提出合理的理財(cái)規(guī)劃建議。

[關(guān)鍵詞]存款保險(xiǎn)制度；投資結(jié)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.019

1 引 言

存款保險(xiǎn)制度是指銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)按照一定比例標(biāo)準(zhǔn)向依法設(shè)立的特定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的保險(xiǎn)金，當(dāng)繳納保險(xiǎn)金的金融機(jī)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重的信用危機(jī)時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過資金援助等方式來保障其清償能力，或由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代替金融機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同的約定全部或部分清償?shù)囊豁?xiàng)保障中小型儲(chǔ)戶利益的保險(xiǎn)制度。

存款保險(xiǎn)制度的主要目的是保障中小型儲(chǔ)戶的利益，維持和保障金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。隨著我國(guó)金融體制改革進(jìn)程的不斷深入，以及利率市場(chǎng)化、金融國(guó)際化進(jìn)程的加快，在金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩與危機(jī)頻發(fā)的形勢(shì)下，我國(guó)建立了適合我國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度。這是歷史的必然選擇，也是銀行業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重大突破。

2 存款保險(xiǎn)制度的研究

作為第一個(gè)創(chuàng)建銀行保險(xiǎn)制度的國(guó)家，美國(guó)從20世紀(jì)30年代至今已基本形成了較為完善的理論體系。有研究數(shù)據(jù)表明，繼美國(guó)建立這項(xiàng)制度之后，至今已有124個(gè)國(guó)家試行這項(xiàng)制度。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，在1998年首次召開的 “存款保險(xiǎn)研討會(huì)”上，通過對(duì)這項(xiàng)制度的研討，肯定了其在穩(wěn)定金融行業(yè)方面起到的不可替代的作用。1983年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴蒙德（Diamond）和戴伯維格（Dybvig）（1983）使用DD模型嚴(yán)格而系統(tǒng)地證明了銀行在防控風(fēng)險(xiǎn)和保持流動(dòng)性方面的特殊作用，認(rèn)為銀行存款保險(xiǎn)制度可以有效防止銀行信息不對(duì)稱，從而降低銀行遭遇破產(chǎn)威脅的風(fēng)險(xiǎn)。KamHonehu選取從1981年到1996年之間構(gòu)建銀行存款保險(xiǎn)制度的國(guó)家作為樣本對(duì)象，通過對(duì)銀行面臨破產(chǎn)危機(jī)次數(shù)在這項(xiàng)制度建立前后進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)建立保險(xiǎn)制度后銀行發(fā)生破產(chǎn)危機(jī)危險(xiǎn)的次數(shù)有明顯的減少，銀行面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)有所降低，證明存款保險(xiǎn)制度有利于國(guó)家金融的穩(wěn)定。銀行在投資過程中普遍傾向于保守型投資，在監(jiān)管更審慎的條件下，銀行存款保險(xiǎn)制度對(duì)降低銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用得到了更加明顯的體現(xiàn)。

存款保險(xiǎn)制度在我國(guó)提出最早的可以追溯到《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（1993），其中提出的有關(guān)存款保險(xiǎn)制度的相關(guān)提議在當(dāng)時(shí)引起了金融業(yè)對(duì)存款保險(xiǎn)制度的思考和探索。高建華在《存款保險(xiǎn)制度失效性研究》（2006）中指出，由于至今沒有存款保險(xiǎn)制度能有效防止商業(yè)性銀行危機(jī)的實(shí)證，而且這項(xiàng)制度還存在著內(nèi)在道德風(fēng)險(xiǎn)，所以在我國(guó)銀行業(yè)存在著高風(fēng)險(xiǎn)的情況下不宜實(shí)行這項(xiàng)制度。而隨著我國(guó)金融制度的不斷完善，金融環(huán)境的不斷優(yōu)化，使存款保險(xiǎn)制度的出臺(tái)被逐步提上日程。姜光磊在《對(duì)建立我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的若干思考》（2007）中點(diǎn)明了“存款保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的保護(hù)作用”，并建議我國(guó)應(yīng)盡早建立存款保險(xiǎn)制度。李連恒在《建立健全存款保險(xiǎn)制度 確保我國(guó)銀行業(yè)和諧發(fā)展》（2008）中建議：“由于我國(guó)目前實(shí)行的隱性存款保險(xiǎn)制度存在著許多弊端，為了讓這項(xiàng)制度在我國(guó)發(fā)揮預(yù)期的作用，就要適當(dāng)?shù)亟梃b西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度?！?/p>

隨著我國(guó)銀行市場(chǎng)化程度不斷提高和民營(yíng)銀行迅速發(fā)展的趨勢(shì)，在考慮我國(guó)國(guó)家財(cái)政資金安全及市場(chǎng)化的因素下，借鑒歐美國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)、推行適應(yīng)我國(guó)金融發(fā)展形勢(shì)的存款保險(xiǎn)制度，是現(xiàn)階段我國(guó)金融體系中較好的制度選擇和安排。經(jīng)歷過2008年環(huán)球金融海嘯和歐洲債務(wù)危機(jī)之后，歐美國(guó)家先后啟動(dòng)金融改革，我國(guó)順應(yīng)國(guó)際潮流推出的“中國(guó)版”的存款保險(xiǎn)制度的改革措施，是與國(guó)際接軌的重大舉措。但由于我國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所收取的保費(fèi)并不足以反映風(fēng)險(xiǎn)的程度，也與保險(xiǎn)損失率并沒明顯聯(lián)系，因此我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度并不算是真正意義上的保險(xiǎn)，而在實(shí)際上是一種運(yùn)用保險(xiǎn)原理對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行擔(dān)保的一種經(jīng)濟(jì)制度，具有明顯的經(jīng)濟(jì)特征，保險(xiǎn)性質(zhì)并不突出。而銀行在存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)后有面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，居民該怎么合理安排存款、正確理財(cái)成了又一重要的問題。

3 我國(guó)居民投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民收入的顯著提高，居民投資意識(shí)逐漸增強(qiáng)。隨著投資渠道逐漸擴(kuò)寬，許多家庭的增值觀念開始由儲(chǔ)蓄意識(shí)向投資意識(shí)轉(zhuǎn)變。

作為人們采用最多的投資方式，銀行儲(chǔ)蓄較為安全，且形式最為傳統(tǒng)。但尼爾森市場(chǎng)研究公司在2008年對(duì)我國(guó)居民投資情況進(jìn)行調(diào)查報(bào)告中顯示，儲(chǔ)蓄成為國(guó)民理財(cái)中占比最大的一項(xiàng)投資理財(cái)方式。但是其他投資產(chǎn)品如股票、投資性保險(xiǎn)、基金等，從原來的結(jié)構(gòu)單一、小規(guī)模，發(fā)展到分別占比66%、34%、29%以及22%，顯現(xiàn)出居民投資發(fā)展的良好勢(shì)頭和龐大空間。雖然我國(guó)長(zhǎng)久以來所留存下的、以儲(chǔ)蓄為主的、固有的理財(cái)方式難以擺脫，但存款保險(xiǎn)制度的出臺(tái)打破了我國(guó)人原本的保守理財(cái)觀念，其他方向的個(gè)人理財(cái)投資方式也逐漸被人們所認(rèn)可和采用。

從圖1可看出，2011—2015年全國(guó)居民人均可支配收入分別為14551元、16510元、18311元、20167元、21966元，呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，個(gè)人存款的數(shù)額理應(yīng)當(dāng)也呈上升趨勢(shì)，但在存款保險(xiǎn)生效前后的7個(gè)月中，該數(shù)額總體下降。如圖2所示，4月、5月存款數(shù)額相較于3月明顯下降，相較于6月有小幅度反彈，但總體呈下降趨勢(shì)。這表明自5月1日實(shí)施的存款保險(xiǎn)制度以來，居民的儲(chǔ)蓄和投資的結(jié)構(gòu)受到一定程度的影響。

4 存款保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換

存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)后，由于居民投資結(jié)構(gòu)的改變，給銀行業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和影響主要從以下四個(gè)方面分析。

一是逆選擇問題所帶來的銀行業(yè)資金改變流向，從資金流入轉(zhuǎn)向資金流出的現(xiàn)象可能使銀行業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！洞婵畋ｋU(xiǎn)條例》第五條規(guī)定：“同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)所有被保險(xiǎn)存款賬戶的存款本金和利息合并計(jì)算的資金數(shù)額在最高償付限額以內(nèi)的，實(shí)行全額償付；超出最高償付限額部分，依法從投保機(jī)構(gòu)清算財(cái)產(chǎn)中受償?！眱?chǔ)戶原本應(yīng)該選擇安全和聲譽(yù)好的大銀行儲(chǔ)蓄，但在存款保險(xiǎn)制度下，在保險(xiǎn)限額內(nèi)，儲(chǔ)戶容易放下戒備，有極大可能會(huì)趨向選擇“高風(fēng)險(xiǎn)—高收益”型銀行進(jìn)行儲(chǔ)蓄，使資金從安全、聲譽(yù)好的大型銀行轉(zhuǎn)向流入風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大但收益率高的其他銀行，對(duì)逆選擇的出現(xiàn)產(chǎn)生顧慮，從資金流動(dòng)性方面增加了銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱，貸款領(lǐng)域的“逆向選擇”可能會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的出現(xiàn)。借款者往往具有信息優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楸茹y行更了解其信譽(yù)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保條件與收益。銀行為了消除這些不利影響，通過提高貸款利率水平來降低可能面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)。那些業(yè)績(jī)優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)正常的借貸者會(huì)因?yàn)楦呃识顺鼋栀J市場(chǎng)。與之相反，那些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好的借貸者，更加偏好風(fēng)險(xiǎn)去支付高利率來獲得銀行的資金。這為銀行業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)埋下了隱患。

[摘 要]土地的合理規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種途徑，因此土地整治需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃中的主體思想作為指導(dǎo)，供給側(cè)改革需要將城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地緊密結(jié)合，尤其是對(duì)于新增的城市收益建設(shè)用地和農(nóng)村土地整治成本用地之間的平衡。文章將討論土地整治工作背景下，通過推進(jìn)供給側(cè)改革來增強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村土地整治實(shí)施的指導(dǎo)性。

[關(guān)鍵詞]土地改革；供給側(cè)改革；切入點(diǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.012

1 前 言

近年來我國(guó)開展了深入的土地改革，尤其針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)缺少科學(xué)的發(fā)展指引，從而產(chǎn)生的土地使用問題進(jìn)行了較為深入的探索工作，并提出了在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃中必須引入城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地整治緊密關(guān)聯(lián)的土地供給機(jī)制，應(yīng)該通過有效的推動(dòng)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地整治，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)土地使用的合理規(guī)劃。

2 現(xiàn)階段土地整治中供給側(cè)改革的重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作也在逐步推進(jìn)，但是對(duì)于很多區(qū)域仍然存在著居民收入與土地效益及設(shè)施形象之間的巨大差異，對(duì)于這種現(xiàn)象政府已經(jīng)開始重視不均衡發(fā)展的情況，并且對(duì)于落后地區(qū)加大了投入力度，逐漸將總體規(guī)劃向著農(nóng)村地區(qū)傾斜，對(duì)于城鄉(xiāng)土地利用進(jìn)行了更加清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府已經(jīng)明確將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，并總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)兩大農(nóng)村土地制度改革措施，腳踏實(shí)地地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沒有被歸類為國(guó)家法定規(guī)劃，但是農(nóng)村的土地規(guī)劃仍需遵照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。最初的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并沒有實(shí)現(xiàn)均衡考慮，對(duì)于農(nóng)村的規(guī)劃內(nèi)容缺失，無論是農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地分布、規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口，還是耕地等方面，深入調(diào)研工作的缺失最終都會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村人口和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)以及用地布局指引不盡合理。從縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的層次，農(nóng)村土地規(guī)劃的深度和內(nèi)容不足都無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃就需要拋棄既有的城鄉(xiāng)分別發(fā)展、相互獨(dú)立的形式，對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展。土地整治恰恰是落實(shí)這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的步驟之一。通過有效合理的土地整治將城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展協(xié)調(diào)化，功能區(qū)分開，居民生活統(tǒng)籌提高，這些過程需要依賴對(duì)于土地整治活動(dòng)的綜合調(diào)研和深入研究。只有通過土地整治政策的積極推動(dòng)和土地整治行動(dòng)的深入開展，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，并在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)方面做出積極努力，最終達(dá)到城鄉(xiāng)土地資源合理有序流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)有研究中羅明等人根據(jù)我國(guó)地域差異性特點(diǎn)，進(jìn)一步指出了我國(guó)進(jìn)行土地整治過程中的注意事項(xiàng)；張正峰則進(jìn)一步將土地整治模式區(qū)分為四種，分別為地域特征、待整治土地利用類型、土地整治目標(biāo)、土地整治運(yùn)行方式，劃分的依據(jù)是土地整治中各要素的組合規(guī)律；趙偉的研究結(jié)果則將土地分類模式分為地域和自然兩個(gè)大類，并沒有深入探討模式的運(yùn)行機(jī)制；葉劍平在研究中引入了第三方的土地整治，提出一旦項(xiàng)目的總體收益在委托人與代理人之間能夠?qū)崿F(xiàn)平均分配，就能夠達(dá)到土地整治的最優(yōu)模式；張軍連等人綜合對(duì)比了國(guó)內(nèi)外土地整治案例，尋求我國(guó)土地整治模式的優(yōu)化；鄖文聚等人在研究中指出生態(tài)建設(shè)工作在土地整治中不能忽略。除此以外還有許多關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中土地整治課題的研究工作，重點(diǎn)都集中于城中村整治、農(nóng)村居民點(diǎn)整治，典型的研究有徐寶根等人提出的一些具體案例分析，比如基于對(duì)浙江嘉興“兩分兩換”農(nóng)村土地整治的研究，提出了指導(dǎo)實(shí)踐的土地整治措施。依據(jù)對(duì)研究現(xiàn)狀的歸納不難看出，土地整治的具體實(shí)施方法直接影響到了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的結(jié)果，這一課題的研究對(duì)于土地整治的實(shí)施具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

3 土地整治模式和政策的完善建議

3.1 土地整治模式

土地整治工作不是簡(jiǎn)單的問題，需要依靠土地整治模式的優(yōu)化選取，以及相關(guān)配套政策的支持，同時(shí)還離不開土地供給側(cè)改革的深入，下面將對(duì)土地整治模式的優(yōu)化選取進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

鑒于我國(guó)的地理、地貌、地域差別較大，不同的地理?xiàng)l件和資源分布不均勻，那么各個(gè)省市區(qū)域之間的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地資源也千差萬(wàn)別，帶來了土地整治目標(biāo)存在差異。不同的方法用于不同情況，在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，就應(yīng)該總結(jié)前任的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，堅(jiān)持以和諧發(fā)展為目標(biāo)，選擇不同的土地整治模式開展工作，目前有四種較為適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的土地整治方法。

第一種是城市土地整治模式。在這種城市土地整治模式下，最根本的整治目標(biāo)就是提高城市土地的利用效率，并且實(shí)現(xiàn)城市土地布局的合理性，統(tǒng)一將城市土地進(jìn)行集中劃分，并將不同區(qū)域的土地重新組合。與此同時(shí)，完善相關(guān)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)性建設(shè)工作，達(dá)到城市土地使用區(qū)域的功能完整化，完善土地利用情況，之后再將區(qū)域內(nèi)土地或轉(zhuǎn)換的價(jià)值返還給原來的土地持有人。這種城市土地整治模式廣泛應(yīng)用于已有的舊城區(qū)改造或者廢棄地區(qū)、城中村等區(qū)域的土地整治活動(dòng)。

第二種是農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式。這種模式具體劃分為城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治。其中城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的根本目的是改變城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，并通過近郊的發(fā)展緩解城市發(fā)展的壓力，并推動(dòng)近郊盡快融入到城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，尤其是城市發(fā)展速度較快的城市迫切希望能夠?qū)⒔嫁r(nóng)村納入到發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，可以充分利用近郊的交通便利優(yōu)勢(shì)，緩解城市發(fā)展的土地需求。實(shí)施中可以依靠農(nóng)民意愿，選擇出讓宅基地轉(zhuǎn)為城市居民或者用郊區(qū)宅基地?fù)Q取新城鎮(zhèn)國(guó)有土地商品房，這種發(fā)展模式能夠最大限度地保證近郊土地整治過程中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，形成城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的新模式，尤其適用于城市發(fā)展受到土地使用限制的快速發(fā)展城市；另一種城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作則以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活配套設(shè)施建設(shè)、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，改造鄉(xiāng)村中臟、亂、差的環(huán)境，提高并改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活水平，主要被應(yīng)用于農(nóng)民人數(shù)較少、地區(qū)偏遠(yuǎn)、整村搬遷、舊村改造等農(nóng)村地區(qū)。

第三種是農(nóng)用土地綜合整治模式。這種土地整治模式依賴于土地整治項(xiàng)目，接著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推動(dòng)力，結(jié)合部分未利用地開發(fā)、地塊合并、土地平整、灌溉排水系統(tǒng)修建、田間道路整治等實(shí)施方法，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)存的土地區(qū)域進(jìn)行高效率的開發(fā)和利用，保護(hù)耕地的保有量，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平，引入大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種土地整治模式最適用于農(nóng)村耕地較為集中的區(qū)域。

第四種是土地的生態(tài)整治模式。這種土地的整治模式是以保護(hù)和修復(fù)為主，通過生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的平衡修護(hù)，在提高農(nóng)村自然生態(tài)平衡水平的同時(shí)，建設(shè)起完善的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提高當(dāng)?shù)赝寥篮退Y源等自然資源的質(zhì)量，減少人為的破壞，維護(hù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。建設(shè)起農(nóng)村發(fā)展的大型綠色生態(tài)系統(tǒng)，提高土地的價(jià)值和長(zhǎng)期發(fā)展能力。這種土地整治模式主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到破壞，需要盡快修復(fù)的區(qū)域。

實(shí)際上為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要考慮諸多因素的影響，土地綜合整治工作不是一件簡(jiǎn)單的事情，在分析時(shí)需要充分調(diào)研不同區(qū)域之間存在的自然資源、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景等差異，平衡當(dāng)?shù)靥厣x擇更具有實(shí)踐意義的土地整治模式，對(duì)于有需要的還應(yīng)該進(jìn)行不同模式的組合，其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。也只有通過土地整治的成功，才能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們生活水平的普遍提高，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要保障。除了采取了不同的土地整治模式以外，還有一項(xiàng)需要充分考慮的問題就是相應(yīng)的土地政策，土地政策作為土地整治工作的重要保障措施十分重要。下面將對(duì)土地整治模式對(duì)應(yīng)的政策選擇進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

3.2 土地整治政策

根據(jù)前文描述的土地整治模式可以將土地整治政策相應(yīng)分為四種，即城市土地整治模式的政策保障、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障、農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障和土地的生態(tài)整治模式的政策保障。

第一種城市土地整治政策依賴于政府部門的指導(dǎo)開展土地整治活動(dòng)，政府在實(shí)施過程中作為宏觀指導(dǎo)部門，需要對(duì)涉及的各個(gè)行政部門進(jìn)行合理分工和協(xié)調(diào)，推進(jìn)整個(gè)城市土地整治工作的順利開展。其一，需要完善科學(xué)的土地規(guī)劃內(nèi)容，保障城市土地整治的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容與城市規(guī)劃能夠和諧統(tǒng)一，相互促進(jìn)；其二，堅(jiān)持對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的科學(xué)性準(zhǔn)則，對(duì)于土地整治工作不能過于急躁；其三，應(yīng)該積極踐行城市土地的節(jié)約集約利用；其四，擴(kuò)展土地整治工作的經(jīng)濟(jì)來源，形成多元化的融資體系；其五，針對(duì)城市的地籍管理建立起科學(xué)可行的城市土地估價(jià)體系；其六，協(xié)調(diào)好居民遷移安置工作，做好對(duì)于征用土地的補(bǔ)償工作；其七，注重城市中綠化用地的規(guī)劃，保護(hù)城市中的生態(tài)環(huán)境；其八，做好對(duì)于土地整治工作法律法規(guī)的制定和編寫工作，政府部門需要予以嚴(yán)格監(jiān)督；其九，充分賦予人民對(duì)土地整治工作的監(jiān)督權(quán)力，開通意見反饋渠道，多重監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地整治工作的干凈透明；其十，重視對(duì)于土地整治工作的后續(xù)維護(hù)。

第二種是針對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障，也根據(jù)土地整治模式的不同分為兩種政策保障措施。首先是城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障，政策保障的重點(diǎn)就是考慮城市的快速擴(kuò)張對(duì)于近郊產(chǎn)生的影響。一是通過對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，確定具體的規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，避免城市的過度發(fā)展；二是尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍意愿，給大家發(fā)聲的權(quán)利和渠道；三是給出合理充分的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的既得利益；四是為失地農(nóng)民做好就業(yè)服務(wù)，可以通過開展培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方式促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦脑倬蜆I(yè)；五是加大對(duì)影響居民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，改善居民的生活環(huán)境和配套設(shè)施；六是改善戶籍制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害；七是加快推動(dòng)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，扶持特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；八是建立清晰的土地產(chǎn)權(quán)劃分，合理分配土地收益。另一種城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障則依據(jù)農(nóng)村目前的土地使用情況，明確城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為土地整治的依據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)確定實(shí)施方案，參與的基層人員分工協(xié)作，做好農(nóng)民的思想教育工作，完善土地收益分配制度，做好公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障。

第三種是關(guān)于農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障，為了保障農(nóng)田土地綜合整治模式的推進(jìn)，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的惠民政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)?shù)氐耐茝V，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)田使用率的提高，清晰產(chǎn)權(quán)劃分原則，規(guī)范進(jìn)行農(nóng)用土地的整治工作，合理分配土地整治后的收益。

第四種是土地生態(tài)整治模式的政策保障，其主要目的是為了保證土地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，不會(huì)威脅到人類賴以生存的環(huán)境。以推廣和提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)的形式為主，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入，注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極宣傳生態(tài)保護(hù)知識(shí)，形成一套比較科學(xué)的土地整治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，加快生態(tài)保護(hù)工作的深入開展，保護(hù)土地的可持續(xù)利用和發(fā)展。

4 完善我國(guó)土地供給制度的建議

目前，我國(guó)土地供給制度已經(jīng)實(shí)施多年，但現(xiàn)階段的供給制度仍存在一些不足之處，在此提出以下三點(diǎn)完善我國(guó)土地供給制度的建議。

第一，隨著時(shí)間的推移，發(fā)現(xiàn)在土地制度改革過程中，城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民始終處在政策的受損者行列，所以我國(guó)土地供給制度更適用的是卡爾多—希克斯效率，即在很長(zhǎng)時(shí)間以后，當(dāng)前的土地供給制度在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，能夠?yàn)樯鐣?huì)、國(guó)家?guī)硇б?，提高土地的使用效率，在制度?zhí)行期間可能存在個(gè)別人的經(jīng)濟(jì)利益受損的情況，與此同時(shí)，隨著社會(huì)的共同進(jìn)步，所有人的經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高。所以在此建議土地供給制度應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)制度按照一定的原則進(jìn)行整合完善：涉及土地所有權(quán)的界定、對(duì)土地使用權(quán)和土地建設(shè)權(quán)等進(jìn)行整合，制定出合理的科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)管理制度，使土地能夠按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行高效的使用；使土地供給制度與房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收政策、金融政策等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)互補(bǔ)性；認(rèn)真規(guī)劃土地使用方針，合理計(jì)劃與開發(fā)土地，建立健全相關(guān)土地供給制度，認(rèn)認(rèn)真真引導(dǎo)土地的健康高效使用。