任發(fā)政，羅 潔，張 明，郭慧媛

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品營養(yǎng)與人類健康高精尖創(chuàng)新中心，北京 100083；2.北京工商大學(xué)食品質(zhì)量與安全北京實驗室，北京 100048；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教育部功能乳品重點實驗室，北京 100083）

我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)政策與安全現(xiàn)狀解析

任發(fā)政1，羅 潔1，張 明2，郭慧媛3

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品營養(yǎng)與人類健康高精尖創(chuàng)新中心，北京 100083；2.北京工商大學(xué)食品質(zhì)量與安全北京實驗室，北京 100048；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教育部功能乳品重點實驗室，北京 100083）

中國擁有全球嬰幼兒配方乳粉發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖袌?，然而，“三聚氰胺”事件后，消費者信心受到重創(chuàng)。解析了目前嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)業(yè)新政策，近年來中國政府出臺了一系列堪稱史上最嚴格的乳粉產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)品配方注冊、生產(chǎn)方式、可追溯體系建立等方面作出嚴格規(guī)定；介紹了我國嬰幼兒配方奶粉的安全現(xiàn)狀，經(jīng)過行業(yè)共同努力，我國原料乳和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量均顯著提升，產(chǎn)品抽檢合格率近100%；分析了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的基礎(chǔ)研究落后、原料和裝備依賴進口、消費者信心不足等問題；提出了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，發(fā)展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)必須加強基礎(chǔ)研究和科技支撐，進一步完善監(jiān)管體系，以穩(wěn)定的質(zhì)量、良好的信譽重塑消費者信心。

嬰幼兒配方乳粉；產(chǎn)業(yè)政策；消費者信心

引用格式：任發(fā)政，羅潔，張明，等.我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)政策與安全現(xiàn)狀解析［J］.食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報，2016，34（4）: 1-6.

REN Fazheng，LUO Jie，ZHANG Ming，et al.Industrial policy and safety status of infant formula milk powder in China［J］.Journal of Food Science and Technology，2016，34（4）:1-6.

中國擁有全球嬰幼兒配方乳粉發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖袌觥?shù)據(jù)顯示，我國嬰幼兒奶粉市場容量自2005年起一直保持兩位數(shù)高速增長，年復(fù)合增長率約20%［1］。我國已經(jīng)取代日本，成為僅次于美國的全球第二大嬰兒配方奶粉市場。龐大的嬰幼兒消費群體孕育了我國巨大的嬰幼兒乳粉市場。2015年嬰幼兒人年均消費乳粉22 kg，年市場銷售總值約800億元人民幣，占全國乳品加工業(yè)總產(chǎn)值25%［2］。

自2008年“三聚氰胺事件”之后，消費者對國產(chǎn)乳粉失去信心，外資品牌迅速奪取市場份額，主導(dǎo)著中國的嬰幼兒配方乳粉的消費市場。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國嬰幼兒乳粉年產(chǎn)量基本保持不變，但進口量逐年增加［3］。2014年我國嬰幼兒乳粉市場份額中進口乳粉的比例已占到55%，而這一數(shù)字在2008年前約為30%［4］。

為提升我國嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量與安全，促進國產(chǎn)乳粉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府從2008年起密集出臺了一系列迄今為止最嚴格的管理政策，對嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)、銷售及進口等各方面進行規(guī)范。自乳粉新政頒布以來，我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量顯著提升，抽檢合格率逐年提高。本文在解析目前中國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)政策與安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，并提出了促進乳粉質(zhì)量安全提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議。

1　政府出臺嚴格管理產(chǎn)業(yè)新政策

2010年起，我國衛(wèi)生部頒布了一系列包括《嬰兒配方食品》和《較大嬰兒和幼兒配方食品》在內(nèi)的新的國家乳品標(biāo)準，從宏量營養(yǎng)素到微量營養(yǎng)素都作出明確規(guī)定，達到與國際食品法典委員會或其他乳業(yè)發(fā)達國家同一標(biāo)準［5］。同時，標(biāo)準對于微生物、黃曲霉毒素、重金屬等安全指標(biāo)也進行了嚴格規(guī)定。2013年起，我國更是陸續(xù)出臺、修訂了一系列法律法規(guī)，加強了對嬰幼兒配方乳粉以及進口嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。2015年國家食藥監(jiān)總局宣布進一步強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，對國內(nèi)15個主流乳粉品牌實行月月抽檢。2015年10月《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》征求意見稿發(fā)布，并于2016年6月正式發(fā)布，該辦法對國內(nèi)和進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品實施統(tǒng)一的注冊管理，并定于2016年10月1日起正式實施。2016年1月，食品藥品監(jiān)管總局再次發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置。

1.1乳粉產(chǎn)品配方實行注冊制

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》規(guī)定，舊有的乳粉配方備案制將被注冊制所取代。生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請配方注冊，在注冊制施行后，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個企業(yè)不得擁有超過5個系列15種產(chǎn)品配方，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。此外，該辦法將注冊制適用領(lǐng)域從國產(chǎn)擴大到進口乳粉領(lǐng)域，未來國產(chǎn)、進口乳粉都將被納入注冊制的監(jiān)管范圍［6］。

配方注冊制的實施意味著嬰幼兒配方乳粉將參照藥品管理辦法嚴格管理，不僅有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進產(chǎn)品配方研發(fā)；同時，配方注冊制也利于乳粉行業(yè)的兼并重組和合作，推動乳粉企業(yè)的發(fā)展。

1.2規(guī)范乳粉生產(chǎn)方式

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》明確指出:任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

此規(guī)定的出臺不僅使得假洋乳粉品牌沒有了立足之地，也使得國內(nèi)以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的“作坊”品牌不復(fù)存在［6］。新西蘭嬰兒配方乳粉出口協(xié)會表示，在中國市場銷售的標(biāo)注來自新西蘭配方乳粉的品牌多達200多個，但是真正屬于新西蘭本土企業(yè)的品牌只有20多個。同時，該政策也是對嬰幼兒配方乳粉原料乳的品種第一次明確限制。新政策對于企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)方式進行限制，也增加了新企業(yè)進入乳粉行業(yè)的難度，除了必須得擁有自己的生產(chǎn)加工工廠，如果采用生鮮乳來加工乳粉，還必須得擁有自己的奶源基地。提升行業(yè)準入標(biāo)準，有利于規(guī)范乳粉企業(yè)規(guī)模，增加行業(yè)集中度。

1.3規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》中要求產(chǎn)品命名和標(biāo)簽不得:明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能，標(biāo)注具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用，標(biāo)注行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等社會組織推薦或監(jiān)制等，標(biāo)注非轉(zhuǎn)基因字樣、零添加字樣及法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準規(guī)定不得標(biāo)注的其他內(nèi)容。此外，新政策也針對進口原料的標(biāo)簽標(biāo)識等問題作出規(guī)定:標(biāo)注使用進口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實產(chǎn)地，不得標(biāo)注“進口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容［6］。

對標(biāo)簽進一步規(guī)范能避免產(chǎn)品夸大宣傳導(dǎo)致的誤導(dǎo)消費，引導(dǎo)消費者理性選擇；同時也有助于形成良性的競爭氛圍，提升消費者對產(chǎn)品忠誠度。

1.4鼓勵和支持乳粉企業(yè)兼并重組

新政策鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。兼并重組不僅有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，也有利于加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團。根據(jù)工信部的重組方案，到2015年底前，10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度將達到65%；2018年前，10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。政策出臺后，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2011年的145家縮減為現(xiàn)在的103家［7］。

1.5建立電子信息化可追溯管理體系

2013年底出臺的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》明確規(guī)定，企業(yè)要確保對產(chǎn)品從原料采購到最終產(chǎn)品及產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)都可有效追溯和召回［8］。因此，工信部于2014年6月開通了食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯公共服務(wù)平臺，伊利、蒙牛-雅士利、完達山、三元、明一和輝山6家嬰幼兒乳粉企業(yè)納入試點?！秼胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》規(guī)定，明確記錄的信息應(yīng)包括產(chǎn)品配方研發(fā)、原輔材料管理、生產(chǎn)過程控制、風(fēng)險信息管理、產(chǎn)品召回等主要內(nèi)容，并要求生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)全過程的關(guān)鍵操作人員、關(guān)鍵參數(shù)進行如實記錄，確保記錄真實、可靠，所有環(huán)節(jié)可有效追溯［9］。目前，我國嬰幼兒乳粉的追溯體系已經(jīng)初步建立。

2　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量水平顯著提升

2.1原料乳安全現(xiàn)狀

相關(guān)法規(guī)和政策出臺后，我國原料乳的質(zhì)量與安全取得了長足的進步。首先，我國牧場的養(yǎng)殖規(guī)?；?、機械化、信息化水平顯著提升。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國奶牛100頭以上的標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖比重已達到45%，來自規(guī)?；翀龅哪淘凑?0%以上，全國機械化擠奶率達到90%，各規(guī)模牧場已全部實現(xiàn)機械化擠奶。

此外，奶牛生產(chǎn)性能測定信息化管理系統(tǒng)已逐漸推廣。“奶牛生產(chǎn)性能測定”又稱“奶牛群體遺傳改良（dairy herd improvement，DHI）”，是目前世界上最科學(xué)、最有效的奶牛牧場綜合生產(chǎn)管理工具。2015年全國參加DHI測定的奶牛數(shù)已達60萬頭［10］。在信息化管理的推動下，我國生鮮乳質(zhì)量顯著提升，如表1所示，2013年規(guī)模牧場平均產(chǎn)奶量為21.4公斤，脂肪含量為3.72%，蛋白質(zhì)含量達到3.38%，體細胞為46.60萬個/mL［11］，這些指標(biāo)值均遠高于現(xiàn)行的原料乳國家標(biāo)準［12］。另外，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率已連續(xù)七年保持100%。

表1　2013年全國各地區(qū)不同規(guī)模牛場生鮮乳成分測定［11］Tab.1 Composition of raw milk in scaled farm of China in 2013

2.2嬰幼兒配方乳粉安全現(xiàn)狀

新政策出臺后，嬰兒配方乳粉參照藥品管理規(guī)范，包裝車間采用GMP標(biāo)準管理，嚴格控制了后段污染，質(zhì)量與安全水平顯著提升。

2014年，國家食藥監(jiān)總局共抽檢國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉1365批次，檢出不符合食品安全國家標(biāo)準、存在食品安全風(fēng)險的樣品21批次，占樣品總數(shù)的1.5%。2015年共抽檢了嬰幼兒配方乳粉3397批次，不合格批次共計94次，其中存在食品安全風(fēng)險的樣品36批次，包括硒、鈉、維生素C等營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準；此外標(biāo)簽不合格樣品58批次，不存在質(zhì)量安全問題，去除后合格率為99.0%［7］。2016年起，國家食藥監(jiān)總局開始對嬰幼兒奶粉實行每月抽檢、及時公布，抽檢樣品覆蓋乳品企業(yè)的所有三段產(chǎn)品。在剛結(jié)束的2016年全國食品安全宣傳周啟動論壇上發(fā)布的抽檢情況顯示，今年1～5月國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉共抽檢1047批次，檢出問題產(chǎn)品7批次，問題奶粉占比不到0.7%。由以上數(shù)據(jù)可見，嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量顯著提高、逐年提升。此外，目前檢出問題比較多的主要集中于一些小企業(yè)，特別是羊乳粉的生產(chǎn)企業(yè)。隨著新政策的實施，乳粉行業(yè)洗牌加速，小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題將逐漸減少。

乳品加工企業(yè)也加強了安全意識并強化自我監(jiān)管。乳品企業(yè)開始對每批出廠產(chǎn)品進行三聚氰胺等違禁成分檢驗。據(jù)報道，伊利集團2016年為嬰幼兒配方奶粉投入的檢測成本為2.8億元，完達山乳業(yè)每年在嬰幼兒配方乳粉中的企業(yè)自檢成本超過2 000萬元，等等。另一方面，乳品企業(yè)也紛紛建立了自己的乳制品實驗室、研發(fā)中心與可追溯平臺，增加乳制品科技投入，保障乳粉的質(zhì)量與安全。

3　嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

盡管我國嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量與安全水平已顯著提升，乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌，但目前國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在一些問題。

3.1基礎(chǔ)營養(yǎng)研究不系統(tǒng)

我國乳粉的基礎(chǔ)研究落后國外十至二十年。首先，母乳是嬰兒最好的營養(yǎng)來源，作為非母乳喂養(yǎng)嬰兒最重要的營養(yǎng)來源，所有的乳粉研發(fā)都是圍繞模擬母乳開展的。母乳的成分受種族、飲食文化、生活習(xí)慣、地域、不同泌乳階段等因素的影響，因此，最好的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)精細生產(chǎn)、分階段配置，以模擬不同時期、不同地域母乳的成分，滿足不同嬰幼兒的需要。國外針對嬰幼兒配方乳粉的基礎(chǔ)營養(yǎng)研究已非常成熟，從短期健康和成長到后續(xù)的成人疾病的研究都做了大量工作［13-15］，然而這些研究并未針對我國嬰幼兒的營養(yǎng)需求特征，照搬國外的標(biāo)準和配方并不見得最適合中國嬰幼兒的成長。采集分析中國各地區(qū)母乳、建立中國人母乳庫，根據(jù)國人母乳營養(yǎng)成分設(shè)計適合中國嬰幼兒的配方乳粉顯得尤為重要。目前國內(nèi)已有幾家研究所和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)開始開展中國嬰幼兒營養(yǎng)需求數(shù)據(jù)庫的建立工作，但由于指標(biāo)較多、數(shù)據(jù)量龐大，數(shù)據(jù)庫仍待完善。

其次，嬰幼兒乳粉生產(chǎn)在所有的乳品生產(chǎn)流程中是最復(fù)雜的，也是對原料、流程、工藝等要求最為嚴格的，但是，關(guān)于我國乳粉企業(yè)在乳粉加工中的營養(yǎng)損失如維生素、礦物質(zhì)等研究較缺乏。加工設(shè)備的物料沉積對乳清蛋白等基料的結(jié)構(gòu)有重要影響，從而影響奶粉的溶解性和流動性，而奶粉溶解性的高低決定了營養(yǎng)物質(zhì)被嬰兒吸收的程度，但目前相關(guān)機制仍待闡明［16-17］。另外，在儲藏過程中，乳粉基料易發(fā)生如乳糖結(jié)晶、美拉德反應(yīng)、脂肪氧化等作用或相互作用［18］，影響乳粉的穩(wěn)定性，但目前國內(nèi)關(guān)于嬰幼兒配方乳粉在儲藏過程中基料變化的研究報道較少。

此外，秉著盡可能模擬母乳的原則，嬰幼兒配方乳粉新原料的開發(fā)一直是該領(lǐng)域的研究熱點，但是目前國內(nèi)關(guān)于新原料的開發(fā)工作尚處起步階段，嬰幼兒乳粉的配方也基本參照國外的標(biāo)準。

3.2生產(chǎn)配方乳粉的原料與裝備大部分依賴進口

乳清是干酪生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物，含有大量乳清蛋白、乳糖及礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)，具有極高的生物學(xué)價值。作為配方乳粉最重要的原料，分離濃縮乳清蛋白生產(chǎn)乳清粉是乳清利用的最重要途徑，但由于我國干酪的產(chǎn)量較低，乳清的利用率極低，導(dǎo)致配方粉的主要原料乳清粉嚴重依賴進口。

乳鐵蛋白是母乳中重要的功能性乳清蛋白，具有促進成骨細胞分化的功能［19-20］，同時促進腸道乳酸菌的增殖，進而保護宿主免受有害微生物的侵染，被廣泛應(yīng)用于嬰幼兒配方乳粉中；二十二碳六烯酸（C22-6，n-3，DHA）是母乳中最主要的多不飽和脂肪酸，對嬰幼兒中樞神經(jīng)系統(tǒng)和視網(wǎng)膜發(fā)育起重要作用［21-22］；近年來用于模擬母乳脂肪的OPO結(jié)構(gòu)脂可替代之前嬰幼兒配方乳粉棕櫚油中的棕櫚酸，增加脂肪吸收率［23-24］。目前，我國配方乳粉生產(chǎn)中的這些功能性原料也多依賴進口。

在生產(chǎn)裝備、檢驗檢測儀器等高端裝備方面，大型企業(yè)基本采用國外裝備和技術(shù)，為行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全帶來隱患［25］。

3.3消費者信心尚未恢復(fù)

2008年的三聚氰胺事件已過去8年，但消費者對國產(chǎn)乳粉的信心尚未恢復(fù)。圖1為2013年普通網(wǎng)民在看到國產(chǎn)乳粉新聞報道后的情緒狀況［26］。從圖中可以看出，對國產(chǎn)乳粉的“質(zhì)疑”高達57%，而“喜愛”僅占其中8%。雖然網(wǎng)絡(luò)由于非實名制，所表達的情緒較為極端，但這一數(shù)據(jù)在一定程度上反映了目前我國消費者對國產(chǎn)乳粉的信心尚未恢復(fù)，還有很大的提升空間。由新華社瞭望智庫等發(fā)布的“2016年中國乳業(yè)市場第一季度輿情報告”也指出，在當(dāng)前價格、原料、技術(shù)、標(biāo)準全球一體化的背景下，困擾中國乳業(yè)的最大問題是如何重建消費者信心［27］。

圖1　2013年國產(chǎn)乳粉新聞報道的網(wǎng)絡(luò)受眾情緒分布Fig.1 Attitude of Chinese netizens towards news reports of domestic milk powder in 2013

4　嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1加強基礎(chǔ)研究和科技支撐

首先，必須完善我國嬰幼兒營養(yǎng)需求的數(shù)據(jù)庫，以開發(fā)、生產(chǎn)在營養(yǎng)成分上更接近母乳，更適應(yīng)我國嬰幼兒體質(zhì)的乳粉。其次，應(yīng)加強嬰兒營養(yǎng)學(xué)研究，開展各種功能性成分、營養(yǎng)素的存在方式與營養(yǎng)吸收的關(guān)系研究。此外，應(yīng)加強新配方尤其是特殊醫(yī)學(xué)用途配方乳粉的研發(fā)，如早產(chǎn)兒和出生低體重嬰兒配方乳粉、無乳糖配方乳粉、低牛乳蛋白過敏配方乳粉等的研發(fā)。

乳粉企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)水平的提高，能夠極大提升加工中有害物質(zhì)的有效識別能力，進而將生產(chǎn)的安全隱患降到最低；同時，也可以優(yōu)化乳粉生產(chǎn)的效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本，強化國內(nèi)乳粉企業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢［27］。

4.2加強國內(nèi)奶源基地建設(shè)，解決原料供應(yīng)，實現(xiàn)乳清粉國產(chǎn)化

要提高嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量與安全，首先就要從源頭抓起，做好奶源基地建設(shè)。在新一輪奶源基地建設(shè)和牧場投資中，企業(yè)必須不斷提高牧場專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)?；芾硭?，完善奶源追溯體系。此外，需加強我國干酪的規(guī)模化生產(chǎn)，促進干酪消費，以切實解決乳清粉依賴進口的困境。

4.3進一步完善監(jiān)管體系，規(guī)范生產(chǎn)

嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全是我國的基本民生問題，不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家形象。政府及相關(guān)部門應(yīng)進一步完善監(jiān)管體系，完善嬰兒配方乳粉藥品管理制度，加快信息化管理進程，對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售進行全面質(zhì)量監(jiān)控和溯源。乳粉加工企業(yè)也應(yīng)真誠反思、自覺完善、加大科技投入，以提升配方乳粉的質(zhì)量與安全水平。

4.4恢復(fù)消費者信心

目前國產(chǎn)品牌嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量安全已顯著提高，完全符合國家標(biāo)準，并可與進口嬰幼兒配方乳粉相媲美。因此，全行業(yè)應(yīng)加強對嬰幼兒配方乳粉以及相關(guān)營養(yǎng)知識的宣傳力度，讓消費者獲得更多有關(guān)嬰幼兒配方乳粉的信息，切實提高消費者信心，進而提高國產(chǎn)品牌嬰幼兒配方乳粉的消費量。

5　結(jié)束語

嬰幼兒配方奶粉是非母乳喂養(yǎng)嬰兒最重要的營養(yǎng)來源。嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全是我國的基本民生問題，不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家形象。為提升我國嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，促進國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的發(fā)展，政府出臺了一系列迄今為止最嚴格的管理政策，對嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)、銷售及進口等各方面作出規(guī)范。目前我國嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法加強了管理，乳粉可追溯體系已初步建立，乳粉質(zhì)量顯著提升，但是，我國因幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)研究落后、原料和裝備依賴進口、消費者信心不足等問題。發(fā)展我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)，必須大力加強乳粉基礎(chǔ)研究和科技支撐，加強國內(nèi)奶源基地建設(shè)，進一步完善監(jiān)管體系，以穩(wěn)定的質(zhì)量、良好的信譽重塑消費者信心。

［1］ 博思數(shù)據(jù).中國嬰幼兒輔食產(chǎn)業(yè)步入快車道 我國超日本成全球第二大嬰兒配方奶粉市場［EB/OL］.（2015-12-15）［2016-05-25］.http:∥www.bosidata. com/qitashipinshichang1512/U25104UUPF.html.

［2］ 西安市乳業(yè)協(xié)會.中國嬰幼兒奶粉市場研究報告［EB/OL］.（2016-05-09）［2016-05-25］.http:∥baobao.sohu.com/20160509/n448406755.shtml.

［3］ 中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng).2015年中國奶粉進口量數(shù)據(jù)分析［EB/OL］.（2016-04-01）［2016-05-25］.http:∥www. chyxx.com/industry/201604/401465.html.

［4］ 中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng).2015年中國乳粉行業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢預(yù)測［EB/OL］.（2015-10-19）［2016-05-25］.http:∥www.chyxx.com/industry/201510/ 350458.html.

［5］ 王頌萍，任發(fā)政，羅潔，等.嬰幼兒配方乳粉研究進展［J］.農(nóng)業(yè)機械學(xué)報，2015，46（4）:200-201. WANG S P，REN F Z，LUO J，et al.Progress in infant formula milk powder［J］.Transactions of the Chinese Society for Agricultural Machinery，2015，46（4）:200-201.

［6］ 國家食品藥品監(jiān)督管理總局.嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法［EB/OL］.（2015-06-06）［2016-05-25］.http:∥www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/155260. html.

［7］ 國家食品藥品監(jiān)督管理總局.現(xiàn)在全國嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)有103家［EB/OL］.（2016-03-01）［2016-05-25］.http:∥www.chinairn.com/news/20160301/ 085244514.shtml.

［8］ 國家食品藥品監(jiān)督管理總局.關(guān)于發(fā)布嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）的公告［EB/OL］.（2016-03-01）［2016-05-25］.http:∥www.sda.gov.cn/ WS01/CL1600/95414.html.

［9］ 國家食品藥品監(jiān)督管理總局.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范［EB/OL］.（2013-12-16）［2016-05-25］.http:∥www.sda.gov.cn/WS01/ CL0053/141140.html.

［10］ 中國奶業(yè)年鑒編輯委員會.中國奶業(yè)年鑒:2013年全國奶牛生產(chǎn)性能測定概述［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2014:464.

［11］ 中國奶業(yè)年鑒編輯委員會.中國奶業(yè)年鑒:2013年全國各地區(qū)不同規(guī)模牛場荷斯坦牛生產(chǎn)性能測定概況［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2014:471.

［12］ 中華人民共和國衛(wèi)生部.食品安全國家標(biāo)準生乳: GB 19301—2010［S］.北京:中國標(biāo)準出版社，2010.

［13］ BARKER D J，OSMOND C，WINTER P，et al.Weight in infancy and death from ischaemic heart disease［J］. The Lancet，1989，334（8663）:577-580.

［14］ ERIKSSON J G，F(xiàn)ORSEN T，TUOMILEHTO J，et al. Early growth and coronary heart disease in later life: longitudinal study［J］.British Medical Journal，2001，322（7292）:949-953.

［15］ TOSCHKE A M，GROTE V，KOLETZKO B，et al. Identifying children at high risk for overweight at school entry by weight gain during the first 2 years［J］.Archives of Pediatrics and Adolescent Medicine，2004，158（5）:449-452.

［16］ LI Y H，WANG W J，MENG Y C，et al.Formation and gelation role of serum protein aggregates during the manufacture of milk powder［J］.Journal of Food Process Engineering，2015，38（3）:299-308.

［17］ LI Y H，ZHANG L W，WANG W J，et al.Differences in particle characteristics and oxidized flavor as affected by heat-related processes of milk powder［J］.Journal of Dairy Science，2013，96（8）:4784-4793.

［18］ 黃興旺.嬰幼兒配方奶粉加工與貯藏過程中脂肪的氧化穩(wěn)定性研究［D］.長沙:中南林業(yè)科技大學(xué)，2011.

［19］ GUO H Y，JIANG L，IBRAHIM S A，et al.Orally administered lactoferrin preserves bone mass and microarchitecture in ovariectomized rats［J］.The Journal of Nutrition，2009，139（5）:958-964.

［20］ WANG X，GUO H，ZHANG W，et al.Effect of iron saturation level of lactoferrin on osteogenic activity in vitro and in vivo［J］.Journal of Dairy Science，2013，96（1）:33-39.

［21］ MORROW A L.What's new in infant formulas？［J］. Journal of Pediatric Health Care，2003，17（5）:271-272.［22］ HOFFMAN D R，BIRCH E E，BIRCH D G，et al.Impact of early dietary intake and blood lipid composition of long-chain polyunsaturated fatty acids on later visual development［J］.Journal of Pediatric Gastroenterology and Nutrition，2000，31（5）:540-553.

［23］ KOO W W，HOCKMAN E M，DOW M.Palm olein in the fat blend of infant formulas:effect on the intestinal absorption of calcium and fat，and bone mineralization［J］.Journal of the American College of Nutrition，2006，25（2）:117-122.

［24］ YU Z，HAN S，ZHU C，et al.Effects of infant formula containing palm oil on the nutrient absorption and defecation in infants:a meta-analysis［J］.Chinese Journal of Pediatrics，2009，47（12）:904-910.

［25］ 于景華.我國乳粉的質(zhì)量安全問題與控制現(xiàn)狀［J］.食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報，2015，33（6）:7-10.

YU Jinghua.Quality and safety issues and control situations of milk powder in China［J］.Journal of Food Science and Technology，2015，33（6）:7-10.

［26］ 中國企業(yè)報.2013年中國乳業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情報告［EB/ OL］.（2013-07-02）［2016-05-25］.http:∥www.yanhai.net.cn/qiye/qiyexinwen/2013/0702/199460.html.

［27］ 新華社瞭望智庫.新華社瞭望智庫發(fā)布乳業(yè)輿情報告［EB/OL］.（2016-04-08）［2016-05-25］.http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2016-04/08/c_ 1118572713.htm.

［28］ 賀燕麗，宋昆岡，任發(fā)政，等.我國乳制品工業(yè)發(fā)展與展望［M］.北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010:103-105.

Industrial Policy and Safety Status of Infant Formula Milk Powder in China

REN Fazheng1，LUO Jie1，ZHANG Ming2，GUO Huiyuan3
（1.The Innovation Centre of Food Nutrition and Human Health，China Agricultural University，Beijing 100083，China；2.Beijing Laboratory of Food Quality and Safety，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China；3.Key Laboratory of Functional Dairy，Ministry of Education，China Agricultural University，Beijing 100083，China）

China's infant formula milk powder market has the greatest potential over the world.The“melamine scandal”made a deadly blow to Chinese consumer confidence.This review first analyses the new policy of infant formula milk powder in China.Recently，the government has issued a series of industry policies of infant formula milk powder，which are called the strictest policy in history.The policies have enforced strict regulations on formula registration，production mode，and traceability system，and so on. The current safety statues of infant formula milk powder in China are introduced.Joint efforts were made by all the industries，and the quality and safety of infant formula milk powder in China has significantly increased.Now，the sampling qualified rate of infant formula milk powder is nearly 100%.Meanwhile，this review indicates that problems such as lack of basic research，over-dependence on import material and equipment，and lack of consumer confidence still exist.At last，suggestions about the development of infant formula milk powder industries were provided.Reinforce of the basic research and improvement of the regulatory system are necessary to improve the quality and reputation of infant formula milk powder industry，which are also the key to restore the consumer confidence.

infant formula milk powder；industry policy；consumer confidence

TS252

A

10.3969/j.issn.2095-6002.2016.04.001

2095-6002（2016）04-0001-06

（責(zé)任編輯:葉紅波）

20160525

北京市科技計劃項目（D141100004814001）。

任發(fā)政，男，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事乳品加工技術(shù)與功能乳品方面的研究。