河南省政府發(fā)展研究中心課題組

【區(qū)域格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展】

河南構(gòu)建“1+1+3”區(qū)域發(fā)展新格局研究

河南省政府發(fā)展研究中心課題組

河南“十三五”規(guī)劃中“一極三圈八軸帶”的戰(zhàn)略構(gòu)建，體現(xiàn)了城市群發(fā)展的一般特征和發(fā)展要求，符合河南經(jīng)濟所處的發(fā)展階段、發(fā)展目標，也有利于對接和放大國家區(qū)域政策，應(yīng)對激烈的區(qū)域競爭。但是，踐行全新發(fā)展理念，謀劃未來一個時期協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，還需要充分兼顧資源型地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等不同經(jīng)濟類型區(qū)的發(fā)展。未來5年，河南應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合省情及當前經(jīng)濟形勢，并充分借鑒全國及其他省區(qū)的經(jīng)驗，按照“重點優(yōu)先，協(xié)同推進”的原則，確立起“1+1+3”基本架構(gòu)，形成“一極、一群、三板塊”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

區(qū)域發(fā)展；區(qū)域布局；中原城市群

成員：劉云，耿德建，朱攀峰，趙禎煜（鄭州450003）。

一、河南區(qū)域格局演變歷程

改革開放之初，河南省實際上并沒有專門的區(qū)域戰(zhàn)略，一直到國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的出臺，才開始意識到需要從整個空間上來考慮經(jīng)濟發(fā)展的格局與形勢。從此之后，河南省進入以中原城市群概念的提出、確立、布局、擴容等為主要線索的重點地區(qū)優(yōu)先發(fā)展時期。

（一）區(qū)域發(fā)展格局的初步形成時期——四大板塊

1.中原城市群概念的提出

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》首次正式提出中原城市群建設(shè)的概念，并圍繞這一主題，作出抓好鄭州商貿(mào)城建設(shè)，將中原城市群逐步建設(shè)成為亞歐大陸橋上的一個經(jīng)濟密集區(qū)的部署?！逗幽鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展十五規(guī)劃綱要》進一步提出，要增強鄭州市的經(jīng)濟實力和輻射帶動能力，繼續(xù)建設(shè)以鄭州為中心、以洛陽和開封為重要支撐的中原城市群。

2.四大板塊的區(qū)域格局成形

2003年頒布的《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》，首次對中原城市群的地位進行了明確闡述，強調(diào)要實施中心城市、中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，帶動周邊地區(qū)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在這一主旨下，按照地理區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展水平，劃分出了中原城市群經(jīng)濟隆起帶、豫北地區(qū)、豫西和豫西南地區(qū)、黃淮地區(qū)四大發(fā)展板塊。其中，中原城市群經(jīng)濟隆起帶是以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)的城市密集區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平最高，目標要求是努力在全省率先實現(xiàn)全面小康；豫北地區(qū)包括安陽、鶴壁、濮陽三市，豫西和豫西南地區(qū)是指三門峽和南陽市，這兩個板塊發(fā)展水平居中，目標要求是在充分利用資源優(yōu)勢和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，確保如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標；黃淮地區(qū)主要包括駐馬店、商丘、周口和信陽市，經(jīng)濟發(fā)展水平最低，同時也是一個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，目標要求是加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化步伐，力爭如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標。

3《.中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布

2006年，河南省正式頒布中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，對中原城市群發(fā)展進行了全面部署。要求到2020年，區(qū)域生產(chǎn)總值占全省的比重超過70%，二、三產(chǎn)業(yè)比重超過95%，城鎮(zhèn)化率達到65%左右，確立其在中西部乃至全國城市群中的重要地位，更加有效地帶動全省并輻射周邊地區(qū)發(fā)展。2006年頒布的河南省“十一五”規(guī)劃綱要全盤貫徹了四大板塊的區(qū)域布局。2007年，河南省委、省政府頒布《關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見》，要求經(jīng)過幾年不懈努力，黃淮四市經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量進一步提高，工業(yè)化進程明顯加快，到2010年，主要經(jīng)濟指標與全省平均水平的差距逐步縮小。

4.中原城市群初次納入國家戰(zhàn)略

在2009年頒布的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中，中原城市群被列入中部5大城市群之一，要求把中原城市群建設(shè)成為沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐，成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要增長極。

（二）河南區(qū)域發(fā)展格局的調(diào)整時期——中原城市群兩次擴容

1.中原城市群第一次擴容：形成“一極兩圈三層”的區(qū)域框架

四大板塊的區(qū)域布局在河南“十二五”時期沒有得到完全貫徹，僅保留了中原城市群的表述，豫北、豫西、豫西南和黃淮四市的概念沒有繼續(xù)沿用。2009年，河南省委、省政府對中原城市群發(fā)展空間布局進行了調(diào)整，提出了“一極兩圈三層”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把范圍由原來的9市擴大到全省18個省轄市?！耙粯O”就是在鄭汴一體化的基礎(chǔ)上，打造“鄭汴新區(qū)”，作為全省的核心增長極?！皟扇Α本褪且脏嵵莠F(xiàn)代化交通樞紐為核心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”?！叭龑印本褪且脏嶃暌惑w化區(qū)域為核心層、以“半小時交通圈”內(nèi)的區(qū)域為緊密層、以“一小時交通圈”的地區(qū)性中心城市為節(jié)點，輻射周邊地區(qū)，作為輻射層。2011年，《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》立足于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提出協(xié)調(diào)推進中原城市群與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，以空間布局的優(yōu)化推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，進一步明確將河南省18個省轄市納入中原城市群，提升整體競爭力和輻射帶動能力，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。

2.中原城市群第二次擴容：中原經(jīng)濟區(qū)所有省轄市納入中原城市群

2012年頒布的中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃及有關(guān)文件，將中原城市群與中原經(jīng)濟區(qū)套合，提出促進以鄭州為中心的核心區(qū)域9個城市融合發(fā)展，進一步增強中原城市群輻射帶動作用。同時提出，依托以客運專線為主的高效便捷交通走廊，強化“米”字形發(fā)展軸節(jié)點城市互動聯(lián)動，促進中原城市群擴容發(fā)展，把中原經(jīng)濟區(qū)所有省轄市納入中原城市群，涵蓋河南全省、山東西南部、河北南部、安徽西北部和山西東南部共5省30個地級市10個直管市（縣）。

之后，中原城市群進一步上升為國家戰(zhàn)略，納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，該規(guī)劃在中西部地區(qū)聚焦4大城市群，提出要加快培育成渝、中原、長江中游、哈長城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

（三）“十三五”時期河南區(qū)域發(fā)展格局的新構(gòu)建——“一極三圈八軸帶”

2016年，《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》頒布指出，要構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推進中原城市群一體化發(fā)展，構(gòu)建“一極三圈八軸帶”空間格局。其中，“一極”就是鄭州都市區(qū)；“三圈”即：以鄭州為中心，涵蓋洛陽、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源等8個中心城市的半小時核心圈，涵蓋安陽、鶴壁、濮陽、商丘、周口、信陽、駐馬店、南陽、三門峽等9個中心城市的1小時緊密圈，涵蓋中原經(jīng)濟區(qū)其他中心城市的1個半小時合作圈?！鞍溯S帶”即：鄭州—三門峽沿隴海西向發(fā)展軸、鄭州—商丘沿隴海東向發(fā)展軸、鄭州—安陽沿京廣北向發(fā)展軸、鄭州—信陽沿京廣南向發(fā)展軸、鄭州—南陽沿鄭萬西南向發(fā)展軸、鄭州—濮陽沿鄭濟東北向發(fā)展軸、鄭州—焦作沿鄭太西北向發(fā)展軸、鄭州—周口沿鄭合東南向發(fā)展軸。

二、現(xiàn)階段謀劃河南區(qū)域發(fā)展布局的要求

未來一個時期，國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。作為一個欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟區(qū)域，在這一背景下謀劃區(qū)域發(fā)展布局，必須體現(xiàn)以下幾個方面的要求：第一，如何強化重點地區(qū)發(fā)展，在全球化市場化背景下，保持或提升區(qū)域的整體競爭力、活力和優(yōu)勢；第二，如何貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，縮小區(qū)域差距，或者如何避免區(qū)域發(fā)展中可能出現(xiàn)的明顯不均衡問題；第三，如何將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、對接和放大國家區(qū)域政策、應(yīng)對激烈的區(qū)域競爭等發(fā)展要求體現(xiàn)在區(qū)域布局上。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.必須立足于河南經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段

從工業(yè)化進程看，河南省人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、制造業(yè)增加值占總商品制造業(yè)總值比重均處于工業(yè)化中期的末端，工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成（見表1）。從城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段來看，城鎮(zhèn)化率正處于30%—70%的快速城鎮(zhèn)化期間，2015年河南省城鎮(zhèn)化率為46.6%，“十三五”時期將要跨越50%的拐點，2020年將要達到56%，城鎮(zhèn)化的道路還很漫長。從中原城市群的發(fā)展來看，作為中心城市的鄭州市，其首位度和四城市指數(shù)在2011年才跨過捷夫標準值（二城市指數(shù)為2，四城市指數(shù)為1），而且波動很大，城市群依然處于集聚為主的發(fā)展階段，還沒有全面進入擴散發(fā)展階段（見表2）。綜合來看，河南省依然是一個發(fā)展中經(jīng)濟體，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般要求，在發(fā)展過程中必須聚焦重點地區(qū)發(fā)展，依靠重點地區(qū)的發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

表1　河南省工業(yè)化不同階段主要指標的標志值

表2　鄭州市城市首位度

2.服從和服務(wù)于未來5年的發(fā)展目標

根據(jù)河南省“十三五”規(guī)劃，今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，生產(chǎn)總值年均增長8%左右，高于全國平均水平1個百分點以上，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標達到全國平均水平。這意味著河南省依然是一個欠發(fā)達經(jīng)濟體，依然執(zhí)行的是一種追趕型戰(zhàn)略。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，保持較高速度的經(jīng)濟增長，依然需要重點地區(qū)的發(fā)展和帶動。

3.有效應(yīng)對激烈的區(qū)域競爭

從全國“十二五”時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局看，河南省的GDP總量穩(wěn)居31省份第5位，前4位分別是廣東、江蘇、山東和浙江，都屬于沿海地區(qū)，河南作為唯一一個中西部地區(qū)的省份擠進第一方陣，已經(jīng)當之無愧地成為引領(lǐng)中西部地區(qū)、支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。但是從未來一個時期的形勢看，河南省在全國區(qū)域地位的提升，既有機遇，也面臨著很大的挑戰(zhàn)，尤其國家京津冀和長江經(jīng)濟帶“一北一南”兩大戰(zhàn)略的提出和推進，對居中的河南會形成較大的壓力；長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等周邊城市群的布局和發(fā)展，也會帶來新的挑戰(zhàn)。面對激烈的區(qū)域競爭，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不進則退。保持和提升河南的區(qū)域地位，也必須繼續(xù)突出優(yōu)勢地區(qū)、重點地區(qū)的發(fā)展。

4.推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，河南產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而不強、結(jié)構(gòu)全而不優(yōu)的問題日益凸顯，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤炭、有色、建材、電解鋁、化工等全國性產(chǎn)能過剩行業(yè)占比高，高成長性、高科技含量產(chǎn)業(yè)總量還不大，產(chǎn)業(yè)依然處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端。這一問題在平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型城市和地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。首先，當前資源型地區(qū)經(jīng)濟增長明顯放緩，如濟源市經(jīng)濟增速連續(xù)三年回落，從2013年的增長6.8%下降到2014年的4.4%、2015年的2.8%，一般公共財政收入增長，也從2013年的19.9%下降到2014年的11.0%、2015年的0.5%。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，二產(chǎn)占比高，二產(chǎn)中資源型工業(yè)比重大，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能大，去產(chǎn)能任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)型升級困難多；新興產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中所占比重仍然較小，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較低，新舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成功接替需要一個過程。再次，資源環(huán)境問題凸顯。由于長期過度開采、無序生產(chǎn)，資源型地區(qū)普遍面臨著產(chǎn)業(yè)能耗高、環(huán)境污染重、地質(zhì)災(zāi)害隱患多、資源枯竭等問題，生態(tài)治理和環(huán)境恢復(fù)的任務(wù)艱巨。此類資源型地區(qū)包括7個省轄市，人口、面積和GDP分別占全省的21.6%、23.0%和24.7%，已經(jīng)成為一個典型的問題區(qū)域。謀劃未來5年區(qū)域發(fā)展格局，必須考慮資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。

5.明確和強化新一輪引領(lǐng)發(fā)展區(qū)域

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，是中央的明確要求，也是新常態(tài)下推動河南經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇。相對而言，中原城市群核心圈（9市）中，除平頂山、焦作、濟源3個資源型地區(qū)外，其他城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，創(chuàng)新發(fā)展能力較強，開放發(fā)展水平也相對較高，在新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐較快，發(fā)展勢頭較好。同時，鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、“米”字形高速鐵路網(wǎng)樞紐、國家級高新區(qū)（開發(fā)區(qū)）、正在申報的自貿(mào)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略都疊加在這一區(qū)域，是河南省新一輪發(fā)展的高地。但進一步研究發(fā)現(xiàn)，當前和未來一個時期，該區(qū)域發(fā)展依然面臨著內(nèi)外“雙緊”的局面。從外部看，這一核心區(qū)域明顯處于沿海三大城市群極化效應(yīng)覆蓋之下，能夠調(diào)動和集聚的只能是次一級的要素，如何在這種壓力之下實現(xiàn)崛起，面臨巨大挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，由于這一核心區(qū)域與周邊地區(qū)共同處于沿海三大城市群經(jīng)濟勢能的覆蓋之下，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，省內(nèi)不同地區(qū)面臨的機會沒有明顯差異，該區(qū)域的相對優(yōu)勢并不突出，區(qū)內(nèi)集聚能力又受到影響，核心圈整體競爭力的提高面臨挑戰(zhàn)。踐行全新發(fā)展理念，需要進一步強化該地區(qū)的引領(lǐng)地位，對外提升形象和競爭力，對內(nèi)增強集聚和輻射帶動能力。

6.縮小地區(qū)差距

在河南省的區(qū)域格局中，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店5市具有雙重特性，既是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的落后區(qū)域，也是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。長期以來，這一地區(qū)為保障國家糧食安全做出了重大貢獻，但經(jīng)濟發(fā)展水平低的局面一直沒有改觀。2014年5市人均GDP相當于全省平均水平的67.28%，相當于中原城市群核心圈5市的48.9%，城鄉(xiāng)居民收入水平也低于全省平均水平。同時隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的變動，農(nóng)業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯，國內(nèi)糧食價格較往年明顯下跌，農(nóng)民種糧收益減少。這就使得傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展陷入了雙重困境，一方面在當前產(chǎn)能嚴重過剩、市場整體低迷的情勢下，依靠近年來簡單承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路子難以持續(xù)；另一方面長期依靠過量投入，以資源和環(huán)境為代價實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增長的路子難以為繼。5市糧食產(chǎn)量占到全省的60%，如何適應(yīng)新的形勢，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在肩負起農(nóng)產(chǎn)品供給主體功能的同時走出一條特色發(fā)展道路，是我們在謀劃區(qū)域發(fā)展格局時必須要面對的問題。

三、當前區(qū)域發(fā)展布局的分析評估與選擇

（一）對“一極三圈八軸帶”的分析評估

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和河南區(qū)域發(fā)展格局演進的歷程，對照現(xiàn)階段布局河南區(qū)域發(fā)展需要滿足的條件，不難看出，“一極三圈八軸帶”體現(xiàn)的是一種城市群和軸帶引領(lǐng)、重點地區(qū)優(yōu)先的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這一布局具有較好繼承性，符合城市群的結(jié)構(gòu)特征與開放空間布局，符合國家政策與定位，符合河南省發(fā)展階段與目標，有利于提高河南省的區(qū)域地位；但同時，這一構(gòu)建沒有兼顧資源型地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、落后地區(qū)等不同經(jīng)濟類型區(qū)的發(fā)展。

1“.一極三圈八軸帶”的優(yōu)勢

一是具有較好的繼承性。河南省自“九五”時期提出中原城市群9市的概念，到2006年頒布《中原城市群規(guī)劃》，整整用了10年時間“。十二五”時期又進行兩次擴容，將中原城市群的范圍首先擴大到全省18個地市，繼而與中原經(jīng)濟區(qū)套合，擴大到河南省周邊地區(qū)。“十三五”規(guī)劃提出“一極三圈八軸帶”的新構(gòu)建，與這個演變過程是一脈相承的。

二是符合城市群的結(jié)構(gòu)特征與開放性空間布局。如前所述，城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個以上特大城市為核心，依托發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的城市群體。其主要特征是具有自己的經(jīng)濟中心，中心與周邊地區(qū)的關(guān)系不斷變化，沒有明確的邊界，在空間上呈現(xiàn)出圈層或軸帶型的開放型結(jié)構(gòu)。很顯然，“一極三圈八軸帶”完全符合這些特征，是一種極其典型的城市群戰(zhàn)略構(gòu)架。

三是符合國家政策及對河南省的定位。中原城市群的概念最早通過《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》進入國家戰(zhàn)略，之后又通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等進一步進入國家戰(zhàn)略。尤其是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，不僅要繼續(xù)強化沿海三大城市群的優(yōu)勢，提高國家經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力；還要在中西部地區(qū)培育形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等5大城市群，進一步強化對中西部地區(qū)發(fā)展的支撐。很顯然，在拓展區(qū)域發(fā)展空間的部署中，國家把中原地區(qū)城市群發(fā)展放在了加快培育繼而引領(lǐng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要位置。因此說，“一極三圈八軸帶”的布局完全體現(xiàn)了國家的區(qū)域政策。

四是符合發(fā)展階段與目標定位?！耙粯O三圈八軸帶”布局本質(zhì)上是一個非均衡發(fā)展的思路，是一個核心、核心圈和軸帶先行集聚發(fā)展的思路，因而也是一個重點地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的布局。符合河南省工業(yè)化任務(wù)依然沒有完成的現(xiàn)狀，也符合作為一個追趕型經(jīng)濟體力爭達到全國平均水平的目標。

五是有利于提高區(qū)域地位。河南省城鎮(zhèn)化水平低，中原城市群發(fā)展依然沒有完成向擴散階段的過度，保持和提高河南省的區(qū)域地位，一方面要強化中心城市和核心圈的集聚能力，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力；另一方面又要擴大開放，在更大的范圍內(nèi)聚合生產(chǎn)要素，擴大市場范圍?！耙粯O三圈八軸帶”既強調(diào)增長極和核心圈的集聚和帶動，又沿著交通軸帶對產(chǎn)業(yè)帶進行放射型布局，內(nèi)聚外聯(lián)，體現(xiàn)了河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，有利于提升河南省區(qū)域地位。

2“.一極三圈八軸帶”的劣勢

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟生命周期理論，隨著時間的推移，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會經(jīng)歷現(xiàn)代化前、起飛初期、高速增長、平穩(wěn)增長與衰退五個階段。將河南省的經(jīng)濟類型區(qū)對號入座，可以初步得出如下結(jié)論：中原城市群核心圈內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展條件較好的鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河6市仍處于高速增長期，之后將進入平穩(wěn)發(fā)展區(qū)間；平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型城市進入衰退階段；南陽市和黃淮四市，處于起飛期。

當前，伴隨發(fā)展階段的躍進，各種區(qū)域問題和問題區(qū)域不斷呈現(xiàn)。河南省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，主要經(jīng)濟指標均低于全省平均水平，屬于落后區(qū)域，需要加快工業(yè)化進程，醫(yī)治落后病，在未來一個時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色；資源型地區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)衰竭，需要加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)治蕭條病，重新煥發(fā)活力；經(jīng)濟發(fā)展條件較好的核心圈6市依然處于高速增長期，必須加快促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，避免交通擁堵、環(huán)境污染等膨脹病，繼續(xù)保持和增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

在“十三五”規(guī)劃綱要中，河南省按照“區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，更加注重均衡發(fā)展和整體效能”的要求，描繪出了協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這一新格局包含兩個層次：第一個層次是推進中原城市群一體化發(fā)展，構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”，提升中原城市群一體化發(fā)展水平和整體競爭力，使之成為與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同支撐新十年中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的核心增長區(qū)域，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊最具發(fā)展活力的核心地帶。第二個層次是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動全身”的綜合帶動作用，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大引擎。

很顯然，河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，走的是重點地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展路子，而這個重點地區(qū)就是中原城市群的擴容版，就是“一極三圈八軸帶”。所以說“一極三圈八軸帶”是中原城市群的戰(zhàn)略構(gòu)建，體現(xiàn)了城市群發(fā)展的一般特征，但不是一個完整的區(qū)域布局，因而也就無法很好地兼顧資源型地區(qū)、落后地區(qū)等不同經(jīng)濟類型區(qū)的發(fā)展。區(qū)域政策一般是針對各類問題區(qū)域展開的，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是區(qū)分問題區(qū)域，進而分區(qū)施策。因此，從這個意義上說，“一極三圈八軸帶”不能完全滿足“構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”的要求，還需要依據(jù)河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢，進行更深入系統(tǒng)的區(qū)域謀劃。

（二）全國和外省區(qū)域與城市群布局情況

從“十二五”以來的情況看，全國和大多數(shù)省份都按照既強調(diào)重點優(yōu)先發(fā)展，又兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平不同的經(jīng)濟類型區(qū)的原則，選擇了一種復(fù)合式的城市群（經(jīng)濟帶）與經(jīng)濟類型區(qū)套合的結(jié)構(gòu)，即作為經(jīng)濟區(qū)的城市群或經(jīng)濟軸帶，疊加覆蓋全區(qū)域的經(jīng)濟類型區(qū)或區(qū)域板塊。

一是全國區(qū)域布局——“3+4”結(jié)構(gòu)。其中“3”就是“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，“4”就是經(jīng)濟發(fā)展水平不同的東、中、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域。具體表述為：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

二是廣東區(qū)域布局——“1+4”的結(jié)構(gòu)“，1”是珠三角城市群，“4”是經(jīng)濟發(fā)展水平不同的東、南、西、北四個區(qū)域，即珠三角、粵北山區(qū)和粵東、粵西東西兩翼。其中珠三角發(fā)展水平最高，粵東和粵西次之，粵北山區(qū)最為落后。

三是江蘇省區(qū)域布局——“1+3”的結(jié)構(gòu)?！?”為長三角城市群，“3”為經(jīng)濟發(fā)展水平不同的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域。蘇南和蘇中屬于長三角北翼核心區(qū)范圍，也是江蘇省的經(jīng)濟核心區(qū)。其中蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最高，蘇中次之，蘇北地區(qū)則較為落后。

四是陜西省區(qū)域布局——“1+3”結(jié)構(gòu)，“1”是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，“3”是關(guān)中城市群，陜南和陜北。其中關(guān)中城市群是陜西的經(jīng)濟核心區(qū)，增長極區(qū)域。陜北是革命老區(qū)，能源資源比較豐富，定位是資源開發(fā)與環(huán)境保護可持續(xù)示范區(qū)。陜南生態(tài)資源比較豐富，主要圍繞綠色、生態(tài)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

五是湖北省區(qū)域布局——“2+2”結(jié)構(gòu)。第一個“2”是中三角城市群和長江經(jīng)濟帶，第二個“2”是武漢城市圈和鄂西地域。武漢城市圈是全省的經(jīng)濟核心，基本涵蓋了鄂東所有城市。在這個城市圈內(nèi)部，主要是武漢發(fā)展總部經(jīng)濟，向周邊8市轉(zhuǎn)移一般加工業(yè)。

（三）調(diào)整優(yōu)化河南區(qū)域發(fā)展布局的選擇

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合河南省情及當前經(jīng)濟形勢，并充分借鑒全國及其省區(qū)的經(jīng)驗，按照“重點優(yōu)先，協(xié)同推進”的原則，未來5年，河南省應(yīng)確立“一核、一群、三板塊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，即“1+1+3”結(jié)構(gòu)。

1“.一核”就是鄭州市都市區(qū)

設(shè)立這一層次主要是因為，河南省在全國城鎮(zhèn)化格局中處于沿海三大城鎮(zhèn)化群極化擴散效應(yīng)的覆蓋之下，周邊地區(qū)又面臨關(guān)中、武漢等城市群和京津冀、長江經(jīng)濟帶的“壓迫”，同時還面臨全面融入“一帶一路”、培育中西部新增長極和多項國家戰(zhàn)略的機遇，提高中原城市群的整體競爭力，必須繼續(xù)強化中心城市的帶動作用，在充分借鑒外部動力的同時，繼續(xù)培育和增強內(nèi)部動力，把鄭州市培育成為國家級中心城市。

2“.一群”就是中原城市群

從空間結(jié)構(gòu)上看，中原城市群形成“一極三圈八軸帶”布局。按照河南省“十三五”規(guī)劃綱要的要求，加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，堅持向心發(fā)展，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以鄭州市為中心的半小時核心圈、1小時緊密圈和1個半小時合作圈。依托綜合運輸通道支撐，帶動人口和產(chǎn)業(yè)集聚，壯大提升節(jié)點城市，形成輻射八方的“米”字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，把中原城市群培育成為國家級城市群。

3“.三板塊”就是引領(lǐng)發(fā)展區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和新興發(fā)展區(qū)

一是引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。包括鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河6市，面積4.5萬平方公里，常住人口3324萬，分別占全省的26.9%和35.2%。該區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較合理，創(chuàng)新資源比較密集，是多項國家戰(zhàn)略疊加區(qū)、區(qū)域中心城市所在區(qū)。未來5年，應(yīng)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力打造改革開放新高地，充任創(chuàng)新發(fā)展新尖兵，在發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式等方面走在前列，重點加快提質(zhì)發(fā)展，輻射和帶動周邊和全省經(jīng)濟發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。包括平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源，面積3.6萬平方公里，常住人口2174萬，分別占全省的21.6%和23.0%。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，舊常態(tài)下曾經(jīng)對河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻，但新常態(tài)下傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明顯老化，去產(chǎn)能任務(wù)繁重，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗，通過加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重振昔日雄風(fēng)，恢復(fù)往日活力。

三是新興發(fā)展區(qū)。包括南陽市和黃淮四市，面積8.6萬平方公里，常住人口3939萬，分別占全省的51.5%和41.8%。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)占比大，但新常態(tài)下過剩產(chǎn)能負擔(dān)輕，后發(fā)優(yōu)勢突出，尤其是2015年以來發(fā)展速度較快；而且從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生命周期看，該區(qū)域正處于起飛初期，下一個階段即將進入快速發(fā)展期，待引領(lǐng)發(fā)展區(qū)經(jīng)由快速發(fā)展期進入平穩(wěn)增長期后，這一地區(qū)將成為支撐河南經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅。

三大經(jīng)濟類型區(qū)的劃分只是相對的，其中平頂山、焦作、濟源既是中原城市群核心圈的組成部分，又是典型的資源型地區(qū)，是引領(lǐng)發(fā)展板塊和轉(zhuǎn)型發(fā)展板塊的交集區(qū)，是兩大板塊互動發(fā)展的鏈接帶。漯河市既是引領(lǐng)發(fā)展板塊和中原城市群核心圈的組成部分，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟交往又與作為新興發(fā)展區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)5市有著千絲萬縷的聯(lián)系，也是一個板塊互動和群塊鏈接的焦點區(qū)域。

四、河南區(qū)域發(fā)展的趨勢與對策

未來一個時期，河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依然保持著向好趨勢的條件，但是也存在著一定的風(fēng)險。對河南省上一輪經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)做出了巨大貢獻的資源型地區(qū)已經(jīng)顯示出老態(tài)；發(fā)展條件較好的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)或中原城市群核心圈，在歷經(jīng)快速發(fā)展階段之后，也會逐漸進入平穩(wěn)增長區(qū)間；人口、面積分別占全省51.5%和41.8%的新興發(fā)展區(qū)，即將進入快速發(fā)展期，進而充當起支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的中堅?？梢哉f，未來5年，能否實現(xiàn)平穩(wěn)增長在轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在新興發(fā)展區(qū)，能否保持和提高區(qū)域競爭力，繼而提高區(qū)域地位在引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。如果轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)走不出困境，引領(lǐng)發(fā)展區(qū)無法步入新臺階，新興發(fā)展區(qū)又抓不住機會，完成不了面向快速發(fā)展階段的階段性躍升，河南省必將陷入長期經(jīng)濟低迷的泥潭，跌入中等收入陷阱。為此，提出以下建議：

第一，完善區(qū)域發(fā)展布局，實行分區(qū)施策。在進行合理區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，對三大區(qū)域板塊制定分區(qū)發(fā)展目標和發(fā)展方略，并在此基礎(chǔ)上實行分區(qū)施策，走以集聚為主、兼顧均衡的“集聚—均衡”發(fā)展之路。

第二，啟動國家級新區(qū)申報程序，繼續(xù)打造區(qū)域增長極。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，同時依據(jù)河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進的趨勢，“十三五”及未來一個時期，河南省應(yīng)沿著重點地區(qū)率先發(fā)展的路子向前推進，繼續(xù)打造區(qū)域增長極，做大做強鄭州市。為此建議在落實好疊加在鄭州市的各項國家級戰(zhàn)略的同時，加快自貿(mào)區(qū)申報進度，同時開展申請國家級新區(qū)的有關(guān)前期研究，適時啟動申報程序，繼續(xù)強化引領(lǐng)發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢。

第三，培育次級增長極，促進各板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒湖北等省的經(jīng)驗，與構(gòu)建“米”字形發(fā)展軸相結(jié)合，與晉陜豫黃河金三角相對接，將安陽、南陽、信陽和三門峽設(shè)為次級中心城市，牽動轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)（資源型地區(qū)）和新興發(fā)展區(qū)（傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)）兩大板塊的發(fā)展。

具體地，將安陽市打造成為豫北經(jīng)濟中心和沿邯長—邯濟經(jīng)濟帶的中心城市，鞏固和提高安陽、鶴壁和濮陽城市群經(jīng)濟板塊的地位；將南陽市打造成為豫西南經(jīng)濟中心，扼守中原經(jīng)濟區(qū)西南邊界，增強與襄樊、十堰等地的互動發(fā)展，同時對接鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸；將信陽打造成為豫南地區(qū)的經(jīng)濟中心和沿淮經(jīng)濟帶的中心城市，對接鄭（州）合（肥）發(fā)展軸，同時增強與武漢城市群的互動；將三門峽打造為豫西經(jīng)濟中心和黃河金三角的中心城市，扼守中原經(jīng)濟區(qū)西部邊界，依托鄭洛三工業(yè)走廊，加快融入中原城市群，增強中原城市群與關(guān)中城市群的互動。

第四，促進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與重點地區(qū)互動發(fā)展，充分兼顧農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能。促進作為新興發(fā)展區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)5市與引領(lǐng)發(fā)展區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)的互動發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策傾斜力度；促進重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目和農(nóng)產(chǎn)品加工項目向這一地區(qū)集中布局；促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和市民化，走以集聚為主，兼顧均衡的“集聚—均衡”發(fā)展之路。

［1］張可云.論中國區(qū)域經(jīng)濟的新常態(tài)［J］.區(qū)域經(jīng)濟評論，2015，（2）.

［2］金碚.新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思維［J］.區(qū)域經(jīng)濟評論，2015，（3）.

［3］中央政府門戶網(wǎng)站.河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2006-07-10）［2016-06-23］.http://www.gov.cn/test/2006-07/10/content_332009.htm.

［4］河南省政府辦公廳.河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2011-04-29）［2016-06-23］.http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2011/04/29/010241505.shtml.

［5］河南省政府辦公廳.河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2016-03-28）［2016-06-23］.http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2016/04/27/010637981.shtml.

［6］大河網(wǎng).河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2015-01-05）［2016-06-23］.http://news.dahe.cn/2015/01-05/104042967_1.html.

Research of Henan Constructing“1+1+3”New Pattern of Regional Development

Research Group of Henan People’s Government Development Research Center

The strategic construction of“one pole，three circles，eight axis”in Henan 13th Five Plans，reflects the general characteristics and requirements of urban agglomeration development，in line with the province’s economic development stage and the development goals.It is also conducive to docking and enlarge regional policies of China，and deal with the fierce regional competition.However，practicing the new concept of development，planning a new pattern of coordinated development for the future also needs to fully take into account the development of different types of economic zones，such as resource-based areas，traditional agricultural areas.In the next five years，Henan should follow the general rules of regional economic development，combine with the current economic situation and the situation in the province，and fully draw on the experience of other provinces of the country，set up the“1+1+3”basic structure according to the“focus on priorities priority，promote synergy”principle，so as to form the new regional coordinated development pattern of“one pole，one agglomeration，three plates”.

Regional Development；Regional Distribution；Central Plain Urban Agglomeration

F061.5

A

2095—5766（2016）05—0112—08

2016—07—15

組長：谷建全，男，河南省政府發(fā)展研究中心主任，研究員（鄭州450003）。

（責(zé)任編輯：文銳）