姜自蕾

摘 要：我國環(huán)境治理雖然取得了一定的成績，但不得不承認(rèn)，環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，很長的一段時間內(nèi)，環(huán)境治理問題將會是整個社會的重要任務(wù)?，F(xiàn)有的研究都是從工具、手段、各主體之間的關(guān)系著手的，很少有從各主體的行為背后的心理因素分析環(huán)境治理的措施。本文應(yīng)用行為經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，闡述了政府自身以及政府如何協(xié)調(diào)企業(yè)、公眾如何進行環(huán)境治理。

關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)；公眾；行為經(jīng)濟學(xué)；環(huán)境治理

一、前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，很長的一段時間內(nèi)以每年9%左右的速度增長，有時甚至是發(fā)達國家經(jīng)濟增長率的2～3倍。但是與此形成鮮明對比的是巨大的能源消耗與污染排放帶來的環(huán)境壓力。于是出現(xiàn)了這么一種現(xiàn)象：高于發(fā)達國家2～3倍的經(jīng)濟增長率，伴隨著高于發(fā)達國家8～10倍單位GDP能耗和高于發(fā)達國家30倍的環(huán)境污染。環(huán)境污染提高了我國的生產(chǎn)成本，可以估算到的是由此帶來的經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的8%到15%，不可估算的是人民為此付出的巨大健康代價。原國家環(huán)?？偩指本珠L表示：中國的經(jīng)濟奇跡將會很快結(jié)束，因為環(huán)境跟不上發(fā)展的步伐，環(huán)境治理刻不容緩。

二、環(huán)境治理的主體

目前來看，環(huán)境治理主體多元化已經(jīng)變成一種趨勢，從大的全球范圍看，環(huán)境治理主體包括國家、政府間的國際環(huán)境組織、非政府國際環(huán)境組織等。而從國家或區(qū)域的范圍看，環(huán)境治理的主體包括政府、企業(yè)、社會團體、個人以及媒體等等。

環(huán)境治理主體多元化，表明各方面對環(huán)境問題越來越關(guān)注。各方面力量不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出一片“欣欣向榮”的景象，但實際上可能出現(xiàn)另一種結(jié)果，那就是：圍繞著環(huán)境問題這個中心，各支力量朝著不同的方向發(fā)展，不能形成一股合力，甚至存在相互抵消的情況。只有以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體的功能才會大于部分之和。所以必須在多元的主題中確立一個核心，如此才能在最大程度發(fā)揮其自身力量的同時引導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他的力量，最終實現(xiàn)整體功能的最大化，而這個核心主體就是政府。政府之所以是核心，是由環(huán)境治理本身公共性、復(fù)雜性的特點和政府提供必要的環(huán)境公共物品的職能所決定的，而政府核心作用的發(fā)揮需要借助企業(yè)和個人的力量。

目前的關(guān)于這三個主體對環(huán)境治理的研究，都是從某些外部方面著手的。比如從政府治理環(huán)境所使用的工具，王亞菲（2011）研究了公共財政環(huán)保投入對環(huán)境污染的影響，劉穎宇（2007）研究了我國環(huán)境保護經(jīng)濟手段的應(yīng)用績效。從三者的關(guān)系著手，朱德米（2010）以太湖流域水污染防治為例，對地方政府與企業(yè)環(huán)境治理合作關(guān)系的形成作了研究；鮑曉英（2005）討論了政府、私人部門和公民在環(huán)境污染治理中的責(zé)任。還有一些研究企業(yè)在環(huán)境治理中如何發(fā)揮作用的，周永清（2006）試論中小企業(yè)環(huán)境污染治理；張雁林（2015）對企業(yè)在環(huán)境污染治理中的三方博弈問題做了研究。綜合看，這些研究都忽視了行為人的心理基礎(chǔ)，缺少一些內(nèi)生化的東西。所以本文從行為經(jīng)濟學(xué)的視角入手，研究了政府、企業(yè)、公眾如何在環(huán)境治理中發(fā)揮作用。

三、行為經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論

行為經(jīng)濟學(xué)把心理學(xué)的相關(guān)研究成果與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合，雖然正式興起于二十世紀(jì)七八十年代，但其應(yīng)用卻日益廣泛。簡單地說，行為經(jīng)濟學(xué)的核心觀點如下：對經(jīng)濟行為的研究必須以現(xiàn)實的心理特征為基礎(chǔ)，而不能建立某些嚴(yán)格的不貼合實際的假設(shè)之上；當(dāng)事人在做決策時，往往受到有限理性的約束，心理賬戶、啟發(fā)式代表程序、框架效應(yīng)等都會影響最終的決策行為；當(dāng)事人在決策時的偏好不是一成不變的，也不是外生的，偏好不僅可以出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，而且還存在時間偏好不一致的問題；當(dāng)事人的行為決策模式和特征反應(yīng)到經(jīng)濟變量上，使得市場有效性不在成立，因此做出的經(jīng)濟政策也需重新制定。從這些基本觀點看，行為經(jīng)濟學(xué)是對新古典經(jīng)濟學(xué)的反叛。盡管如此，大多數(shù)行為經(jīng)濟學(xué)家把行為經(jīng)濟學(xué)看作是對新古典經(jīng)濟學(xué)的完善和修正而不是顛覆。行為經(jīng)濟學(xué)的研究使得經(jīng)濟學(xué)更貼近實際經(jīng)濟生活，對經(jīng)濟現(xiàn)象的解釋力也得到提高。

它在宏觀經(jīng)濟、勞動市場和行為金融三個方面的應(yīng)用尤其顯著。其中的重要人物相繼獲得了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎和克拉克獎，這些獎項本身也代表社會對該領(lǐng)域研究的認(rèn)可。接下來本文將試圖應(yīng)用行為經(jīng)濟學(xué)的理論解決環(huán)境治理方面的難題。

四、行為經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)下的政府、企業(yè)和個人的環(huán)境治理措施

（一）政府本身

1、政府在環(huán)境治理中存在的問題

從經(jīng)濟學(xué)的角度講，政府是獨立于企業(yè)和個人的第三方，是包括環(huán)境治理等公共物品的主要提供者，政府環(huán)境治理職能是政府職能中社會服務(wù)和保障職能中重要且特殊的構(gòu)成部分。政府是行使公共權(quán)力的主體，具有強制征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)；政府享有管理公共事務(wù)的權(quán)利；政府的存在是為了謀求公共利益；政府必須承擔(dān)公共責(zé)任，對所有公民的生命健康負(fù)責(zé)。

但目前政府在環(huán)境治理中存在很多問題；第一，固守所取得的成績，在環(huán)境治理中步伐緩慢；第二，環(huán)境治理目標(biāo)不夠清晰，對環(huán)境問題的定位不夠準(zhǔn)確；第三，治理環(huán)境投入低于發(fā)達國家水平，環(huán)境治理資金經(jīng)常被其他項目支出所取代?？偨Y(jié)起來就是觀念、目標(biāo)和資金問題。

2、政府治理環(huán)境的措施

（1）克服稟賦效應(yīng)帶來的不利影響，勇于改變現(xiàn)狀。在稟賦效應(yīng)的作用下，人們總是對于所得到的東西過于珍惜，而不愿意冒險去獲得更多。也就是說政府會止步于現(xiàn)在所取得成就，可能傾向于墨守成規(guī)，保持現(xiàn)狀。新世紀(jì)以來我國環(huán)境污染治理的取得了一定的成績：控制了主要污染物排放不斷增長的趨勢；建立并完善了環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，但總體水平較之發(fā)達國家仍然偏低；環(huán)境保護投資得到穩(wěn)步提高，對于污染治理的監(jiān)督工作取得一定進步；污染監(jiān)管工作有所改進。但未來10年面臨的污染形勢依然不容小覷：工業(yè)源廢棄物生產(chǎn)量預(yù)計會持續(xù)增加；由于巨大的人口基數(shù)，生活源污染物的排放量并沒有減少的趨勢；治理非常規(guī)污染物問題難度不斷增大；城市進入復(fù)合型大氣污染階段，新的污染問題將更加突出；農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，治理形勢不容樂觀。所以政府必須保持清醒的頭腦，不滿足于現(xiàn)狀，制定正確的戰(zhàn)略決策。

（2）充分利用錨定效應(yīng)，“錨定”合適的目標(biāo)，并采取適合中國現(xiàn)階段環(huán)境治理策略。政府在制定環(huán)境治理策略時，應(yīng)該選擇合適的參照系，把目標(biāo)錨定在環(huán)境治理做的比較好的國家，只有這樣才能一步一步接近治理環(huán)境，造福人類的目標(biāo)。目前環(huán)境治理做的比較好的國家有美國、芬蘭、日本。他們的環(huán)境治理措施既有相同之處，也各有各的特色。比如這三個國家相應(yīng)的環(huán)境治理的法律都比較完善。美國的責(zé)任賠償制、芬蘭的公民環(huán)保意識教育、日本的財政資助，都值得中國效仿。從他們那里我們可以獲得前進的目標(biāo)和動力，錨定三國環(huán)境治理中的有效性為。諸如：建立并完善環(huán)境保護制度，靈活運用運用經(jīng)濟手段，對企業(yè)進行激勵獎懲，提高環(huán)境治理的效率，我國除了應(yīng)當(dāng)進一步完善已有的排污收費稅制度外，還可以引進和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達國家行之有效的經(jīng)濟手段，來提高環(huán)境治理的水平；建立權(quán)威性的管理機構(gòu)，進行行政直接干預(yù)。

（3）運用心理賬戶原理，解決環(huán)境治理投入不足的問題。借鑒外國的經(jīng)驗，他們環(huán)境治理取得的成就有賴于比較穩(wěn)定的政府投入機制予以保障。相比較之下，我國環(huán)境財政支出經(jīng)歷了一個曲折艱難的發(fā)展過程，直到2006年，環(huán)境保護才以“節(jié)能環(huán)?！笨颇棵Q進入中央和地方預(yù)算和決算收支表中，成為了一個獨立的支出類別，但環(huán)境財政支出對于日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題來說卻是杯水車薪，其規(guī)模與我國經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支規(guī)模以及環(huán)境公共治理的客觀需求極不相稱。

從行為經(jīng)濟學(xué)的視角來看，出現(xiàn)環(huán)境治理財政投入不足的原因是，政府也像個人那樣，對于財政收入形成了不同的心理賬戶。政府將不同的公共收入和公共支出劃分到不同的心理賬戶中。按照個人的觀點，一旦心理賬戶形成，每個賬戶中的資金是不可以相互取代的，比如一個人可能拿撿來的錢大吃大喝，但是對于自己辛辛苦苦掙來的薪水卻花的小心翼翼。而政府所做的與個人正好相反，政府更愿意模糊心理賬戶，把公共支出應(yīng)用到更容易收到經(jīng)濟利益的項目上，使得各個項目之間的資金可以相互替代，于是環(huán)境治理指出作為收效緩慢的項目，經(jīng)常被其他項目所取代，因此就有了環(huán)境治理投資不足的問題。所以要解決環(huán)境治理中財政投入不足的問題，必須把政府的心理賬戶中，各個賬戶的名目的界限劃分清楚，加大環(huán)境治理賬戶的預(yù)算。在個人的心理賬戶中，不同的“戶”之間的資金并不可以相互替代，而政府的做法卻是模糊不同賬戶之間的界限，忽視環(huán)境治理投入的緊急性。因此對于不同財政支出之間的賬戶界限，必須設(shè)立第三方監(jiān)督機制，防止政府心理賬戶的模糊化。

（二）政府對企業(yè)可以采取的措施

政府環(huán)境治理的具體措施要通過企業(yè)和個人的實施。企業(yè)參與與否對于環(huán)境治理至關(guān)重要，而企業(yè)的參與以及參與度取決于不同背景和環(huán)境里成長出來的企業(yè)家行為，但是不論企業(yè)家成長的背景和環(huán)境有沒有異同，他們的決策都會受錨定效應(yīng)、損失厭惡和稟賦效應(yīng)等心理因素的影響因此充分利用企業(yè)家的非理性行為、調(diào)整心理賬、充分利用框架效應(yīng)，就變成政府激勵企業(yè)家參與環(huán)境治理行為、提高其參與度和參與效率的利劍。因此，政府對企業(yè)可以采取的措施包括：

1、充分激發(fā)企業(yè)家的非理性行為?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中的企業(yè)家并不是嚴(yán)格的經(jīng)濟學(xué)教材所描述的那樣的理性人，他們有很多非理性行為，比如參與環(huán)境治理，他們投身環(huán)保行動，并不一定確定他的環(huán)保行為在未來所能帶來的財富利益或者社會地位而參與環(huán)保行動。即使他們不能正確的估計環(huán)保在未來的真正收益或損失，或者通過什么渠道知道環(huán)保不能給他們帶來最高的利潤、甚至在前期還會面臨巨額虧損，他們也不會更改自己的決心。有很多參與環(huán)保行動的人，他們根本沒有費盡心機的計算得失，他們尋求的只是一個“滿意解”。所以，鼓勵企業(yè)參與環(huán)境治理時，盡量使得非理性的力量發(fā)揮作用。

2、引導(dǎo)開設(shè)環(huán)境治理心理賬戶，規(guī)避稟賦效應(yīng)的消極影響。稟賦效應(yīng)是指：當(dāng)一個人擁有一個東西時，他會認(rèn)為自己擁有的東西比他尚未擁有的東西更有價值。所以人們在對商品的價值進行判斷時，更加依賴的是自己的主觀感受而不是商品的價值。根據(jù)稟賦效應(yīng)和心理賬戶的概念，人們會把自己所擁有的或者即將擁有的東西放在心理賬戶的“獲得”那一欄里，以至于想要是他們放棄這些東西需要付出很大的代價。政府對企業(yè)進行環(huán)境保護的補貼時，企業(yè)會把這些補貼放在心理賬戶“獲得”戶頭里，所以很多類似的補貼發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。鼓勵企業(yè)家開啟環(huán)保的心理賬戶，并給與這個賬戶一定的預(yù)算，這個賬戶一旦開啟，就很難關(guān)閉，因為心理賬戶的關(guān)閉會帶來巨大的痛苦。

3、改變企業(yè)參與環(huán)保治理的“框架”。一般情況下，一提到環(huán)境保護，大多數(shù)企業(yè)家考慮的是收效緩慢，甚至物質(zhì)利益為負(fù)。要改變這種情況，就要使得企業(yè)家看待環(huán)境治理的方式發(fā)生變化，此處引入框架效應(yīng)。根據(jù)框架效應(yīng)的定義，在不確定的情況下，行為人的選擇不僅與不同行動方案的預(yù)期效用有關(guān)，更與行動方案相對于基準(zhǔn)點的偏離有關(guān)。對于不同的人來說，即使效用相同的方案也會被認(rèn)為是不同的，這與行動方案的描述有關(guān)。所以，要加大環(huán)境治理的宣傳，提高企業(yè)家們的環(huán)保意識，宣傳時更注重精神層面的愉悅，以減少可能的物質(zhì)損失帶來的痛苦。

總之，在企業(yè)家的環(huán)境治理行為中，大多數(shù)決策者都會受稟賦效應(yīng)的影響，傾向于按兵不動。如果企業(yè)家把清潔的環(huán)境作為自己行為的參照系，同時調(diào)整自己的心理賬戶，錨定于環(huán)境治理的企業(yè)家會合理分配心理賬戶中，精神和物質(zhì)方面的損失和獲得，建立一個符合環(huán)境治理框架的心理賬戶。

（三）政府對公眾可以采取的措施

1、公眾參與環(huán)境治理時存在的問題

公眾參與環(huán)境治理的程度，直接體現(xiàn)著一個國家環(huán)境治理事業(yè)的發(fā)展水平。經(jīng)過多年努力，中國已有越來越多的民眾參與到環(huán)境治理中來。但是我國公眾參與環(huán)境治理工作的程度還不夠深，參與的范圍還不夠廣。首先，雖然相比于改革開放之前，我國公眾的環(huán)保意識有了明顯的進步，但公眾參與環(huán)境治理工作的意識仍比較缺乏。其次，公眾參與環(huán)境治理工作缺乏相應(yīng)信息。目前國內(nèi)在環(huán)境治理信息公開方面存在缺陷，政府所公開的環(huán)境信息具有濃厚的政策性，內(nèi)容過于原則，不具有可操作性。最后，公眾在環(huán)境治理決策過程中缺乏參與。公眾應(yīng)當(dāng)增加對環(huán)境狀況的了解，積極參加環(huán)境治理方面的活動，并通過適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_自己對環(huán)境狀況的評價和意見，從而實現(xiàn)對環(huán)境事務(wù)的參與。

2、公眾可采取的環(huán)境治理措施

（1）運用錨定效應(yīng)喚醒公眾的參與意識。公眾的很多意識來源于媒體的宣傳，此處如果媒體宣傳的重點放在各種環(huán)境治理的典型上，公眾會不自覺地評價自己的行為，就算并不能毅然決然的參與到環(huán)境治理的大軍當(dāng)中，但起碼保護環(huán)境的意識會慢慢覺醒，落實到行動上就指日可待了。

（2）心理賬戶也可以用于公眾的環(huán)境治理行為。公眾各具特點，每個人的時間都不一樣，收入情況也不盡相同。可以鼓勵公眾設(shè)立自己的環(huán)境治理的心理賬戶，不僅是金錢方面，還有時間。這些劃撥到心理賬戶的時間可用于了解環(huán)境治理的信息，也可用于參與環(huán)境治理教育，還有就是用于監(jiān)督政府的環(huán)境治理的立法、財政支出的合理性等等。

總之，整個環(huán)境治理的過程離不開政府的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)和公眾的廣泛參與。而行為經(jīng)濟學(xué)可以很好地從心理學(xué)方面激勵政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境治理行為。（作者單位：中央民族大學(xué)）

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