吳祥宇

(東莞理工學(xué)院城市學(xué)院　金融與貿(mào)易系，廣東東莞　523419)

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東莞重大項目建設(shè)分析及評價

吳祥宇

(東莞理工學(xué)院城市學(xué)院金融與貿(mào)易系，廣東東莞523419)

長期以來，東莞的經(jīng)濟發(fā)展受“只見星星，不見月亮”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)困擾，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟總量和制造業(yè)地位不相稱。2012年開始，東莞啟動“三重建設(shè)”戰(zhàn)略，旨在通過重大項目、重大產(chǎn)業(yè)集聚平臺、重大科技專項來加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高水平崛起。本文對東莞重大項目建設(shè)的現(xiàn)狀進行了分析與思考，認(rèn)為東莞重大項目建設(shè)發(fā)展較快，但也面臨要素瓶頸突出、落后于廣深佛惠等城市、競爭激烈等困境和挑戰(zhàn)。

東莞；重大項目；制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)鏈

一、東莞推進重大項目建設(shè)的背景及意義

近年來，東莞綜合經(jīng)濟實力迅速提升。2008年到2015年，GDP從3702.53億元增加到6275.06億元，增長69.48%。人均GDP由2010年的7858美元增加到2015年的12141美元，跨上12000美元大關(guān)，達到中等發(fā)達國家水平。十二五期間，稅收總額由2010年的688.72億元增加到2015年的1413.09億元，增幅達105.2%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化，研發(fā)創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。2015年，東莞國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)為985家，發(fā)明專利授權(quán)量為2795件，全社會研發(fā)投入為146億元，占GDP的比重為2.3%，研發(fā)投入比2010年增長1.8倍。

但是，在外需疲軟、人口紅利減少、制造業(yè)不振的宏觀背景下，東莞以外資企業(yè)為主的投資結(jié)構(gòu)和以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)結(jié)構(gòu)受到一定沖擊，傳統(tǒng)“三高一低”的勞動密集型企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，一度出現(xiàn)企業(yè)倒閉潮和外資撤離潮[1]?？梢姡瑬|莞這種中小企業(yè)分散化、規(guī)模小、研發(fā)能力不強的弱點在出現(xiàn)困難時暴露無遺，迫切需要向規(guī)?；?、集群化、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級[2]。為此，東莞結(jié)合自身的經(jīng)濟特征、目前所處的發(fā)展階段以及缺少特大企業(yè)的客觀現(xiàn)實，于2012年提出了“三重建設(shè)”(即重大項目、重大產(chǎn)業(yè)集聚平臺、重大科技專項)的戰(zhàn)略部署，提出以“三重建設(shè)”特別是重大項目建設(shè)來帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、拉動經(jīng)濟增長的目標(biāo)任務(wù)。

東莞“三重建設(shè)”的戰(zhàn)略安排，特別是重大項目的加快推進對東莞乃至珠三角的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有深遠影響：第一，提前謀劃布局，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，鞏固和提升“制造業(yè)強市”地位[3]；第二，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟的持續(xù)快速增長提供支撐；第三，引導(dǎo)社會投資、企業(yè)投資，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。目前，在外需疲軟、內(nèi)需不振的國內(nèi)大背景下，從國家、省到市級層面都在著力通過投資特別是重大項目投資來拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，各級政府部門對重大項目引進和培育都非常重視，競爭也異常激烈[4]。近年來，東莞陸續(xù)出臺多項重大項目管理制度與促進措施，并實施了市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制來推進重大項目的建設(shè)。鑒于資料和數(shù)據(jù)可得性的考慮，本文選取“三重建設(shè)”中的重大項目建設(shè)為視角，對其現(xiàn)狀進行總結(jié)分析，并思考其面臨的困難和挑戰(zhàn)，為其他地區(qū)的發(fā)展提供一些借鑒參考。

二、東莞重大項目建設(shè)的現(xiàn)狀分析

(一)重大項目計劃數(shù)和年度計劃投資額均穩(wěn)步增加

從數(shù)量上來看，2012年重大項目計劃數(shù)為106項，2016年為198項，每年平均增加20項左右，保持加快發(fā)展的態(tài)勢。從年度計劃投資額度來看，2012年重大項目總計242.15億元，2014年超過300億元，達到313.16億元，2016年計劃投資合計370.07億元，2016年比2012年增加52.8%，年均增加比率達13.2%，高于東莞經(jīng)濟總量和固定資產(chǎn)投資增長速度。

從資金來源來看，企業(yè)自有資金占主體。如2015年重大項目資金來源中，企業(yè)自有資金占比達61.7%，2016年企業(yè)自有資金達240.33億元，這反映在整體經(jīng)濟環(huán)境疲軟的狀態(tài)下，東莞民間資本投資動力與意愿較強。在政府融資方面，東莞東實公司、東莞控股、松山湖控股等公司都為政府承擔(dān)了部分融資功能。隨著2014年國務(wù)院規(guī)定逐步剝離融資平臺公司政府融資職能[5]，東莞重大項目的政府融資金額逐年減少，計劃額由2013年的24.38億元降為2016年的5.63億元，主要涉及軌道交通建設(shè)。

表1　東莞2012—2016年重大建設(shè)項目計劃情況表

資料來源：根據(jù)東莞市人民政府辦公室文件《關(guān)于印發(fā)2012—2016年〈東莞市重大建設(shè)項目計劃〉的通知》中數(shù)據(jù)整理和計算而得。

注：本表數(shù)據(jù)不包括2012至2016年《東莞市重大預(yù)備項目計劃》中數(shù)據(jù)。實際項目完成情況和計劃情況可能存在不一致。如：2015年列入省重點建設(shè)項目的市管項目30項，2015年全年完成投資159.1億元，超過年度投資計劃46.4%。另外，在資金來源中，2012年沒有政府融資，另外還包括中央、省級財政撥款1.30億元，未在表中列出。

表2　東莞2012—2016年重大建設(shè)項目計劃投資分析

資料來源：根據(jù)東莞市人民政府辦公室文件《關(guān)于印發(fā)2012—2016年〈東莞市重大建設(shè)項目計劃〉的通知》中數(shù)據(jù)整理和計算而得。

(二)重大項目主要集中在交通運輸項目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目

重大項目從開工到投產(chǎn)往往需要幾年的時間，投資影響面廣、產(chǎn)業(yè)拉動作用強，一般包括投產(chǎn)項目、續(xù)建項目和新開工項目[6]。從交通運輸項目來看，近年來，東莞交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步發(fā)展，軌道交通2號線已于2016年投入運營，東莞籃球中心周邊道路工程已基本完畢，環(huán)莞快速路二期工程和東江梨川大橋等工程加快推進。這些交通運輸項目的建設(shè)無疑會進一步促進生產(chǎn)要素的流動，對東莞乃至珠三角的經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生深遠的影響。

從數(shù)量來看，據(jù)統(tǒng)計，2012年到2016年，東莞重大項目中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目數(shù)分別為48項、85項、116項、135項、148項。2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目中，投產(chǎn)項目主要有：散裂中子源、松山湖中集集裝箱總部項目、虎門港益海嘉里糧油項目等；續(xù)建項目主要有：松山湖中國電子研發(fā)中心項目、松山湖華為終端總部項目、塘廈奧克斯智能手機生產(chǎn)項目、萬江嶺南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、虎門以純集團總部大廈項目、松山湖大學(xué)創(chuàng)新城等，新開工項目主要有：鳳崗華潤萬家總部基地項目、樟木頭國際塑膠電子交易中心等。除了交通運輸項目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目以外，還包括一些能源保障項目、綠色發(fā)展項目和社會事業(yè)項目等。2016年，規(guī)劃社會事業(yè)項目16項，如：華南師范大學(xué)附屬東莞黃江學(xué)校、樟木頭醫(yī)院綜合住院大樓等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目61項，如：常平珠寶玉石產(chǎn)研中心項目、寮步香市孵化鏈項目等為新開工項目。

(三)東莞四大園區(qū)是引進重大項目的核心區(qū)域

近年來，在東莞“一中心四組團”的城市格局下，各鎮(zhèn)區(qū)為了招商引資，引進重大項目競爭較為激烈?？傮w來看，吸收重大項目的核心區(qū)域是四大園區(qū)：松山湖產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園、虎門港和長安新區(qū)。這四大園區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才集聚上發(fā)揮了龍頭帶動作用。由于這些園區(qū)起點定位高、配套環(huán)境好，引進項目數(shù)量相對較多且質(zhì)量高。據(jù)統(tǒng)計，作為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的松山湖，2015年共引進項目294項，協(xié)議引資205.38億元，其中，重大項目17項，累計完成投資47.6億元。這些項目如：東陽光藥業(yè)總部、長盈精密、建升電子、深圳城投、普門科技、現(xiàn)代牙科、大連機床、智云、慈星等投資規(guī)模大，帶動能力強，對松山湖乃至東莞的經(jīng)濟發(fā)展具有強大的促進作用。2014年底，為了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，充分利用生態(tài)園的土地資源優(yōu)勢和松山湖的品牌優(yōu)勢，東莞將松山湖管委會和生態(tài)園管委會合并，統(tǒng)籌園區(qū)開發(fā)、項目引進等事宜。投資總額達108億元的深圳巨正源丙烷脫氫項目和中電國際熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目已于2015年落戶虎門港，預(yù)計項目投產(chǎn)后年創(chuàng)稅近9億元。2015年，長安鎮(zhèn)簽約項目20項，總投資220億元，已引進VIVO研發(fā)生產(chǎn)基地、OPPO研發(fā)總部等重大項目。

(四)重大項目投資強度逐年提高

投資強度是衡量土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)[7]。2015年，河北省要求列入省級重點建設(shè)項目的投資強度不低于300萬元/畝，而東莞重大項目的平均投資強度遠遠超過300萬元/畝。據(jù)測算，按重大項目投資計劃額和用地指標(biāo)，推算得到東莞2012年重大項目投資強度為720萬元/畝，2015年為1051萬元/畝，而2016年上升為1348萬元/畝?？梢姈|莞重大項目的投資強度逐年提高，對重大項目的要求也在進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，2013年，重大建設(shè)項目為122項，總投資2059.7億元，年度計劃投資260.2億元，其中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目安排用地指標(biāo)1378畝，年度投資強度為1098萬元/畝，比2012年提高121.6%?？偼顿Y超600億元的廣東粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目和總投資123億元的中糧廣東糧油食品現(xiàn)代加工及物流配套項目等都有很高的投資強度，對其他項目的引進具有很強的示范帶動意義。

三、東莞重大項目建設(shè)面臨的困境與挑戰(zhàn)

(一)重大項目用地指標(biāo)逐年減少，要素瓶頸凸顯

項目投資必須要有生產(chǎn)要素做支撐，其中土地、資金是重中之重。目前，用地難、融資難是東莞重大項目建設(shè)的重要制約因素。從年計劃用地指標(biāo)來看，2012年東莞重大項目規(guī)劃的用地規(guī)模為3365畝，2015年下降為3060畝，而2016年進一步下降為2746畝。據(jù)初步調(diào)查，目前東莞千畝以上連片土地只有60塊左右。為了引進大企業(yè)、大項目，2012年，東莞在松山湖劃出1900畝環(huán)湖生態(tài)建設(shè)用地指標(biāo)，用于深圳華為技術(shù)有限公司終端總部的建設(shè)。總投資37.5億元的長安步步高研發(fā)生產(chǎn)基地總用地面積為954畝，包括教育電子廠區(qū)、通信科技廠區(qū)及歐珀移動通信廠區(qū)，主要生產(chǎn)智能手機、電話機、學(xué)習(xí)機等電子產(chǎn)品，建成后預(yù)計年產(chǎn)值約600億元。不僅如此，還有其他許多重大項目用地都達幾十畝甚至超百畝，可見東莞的用地瓶頸非常突出。為了緩解土地瓶頸，2015年8月，《東莞市產(chǎn)業(yè)用地指南(2015版)》出臺，設(shè)立七項用地指標(biāo)對土地的使用進行監(jiān)管，并對重大項目土地供應(yīng)加以保障。

另外，在資金制約方面，由于重大項目涉及產(chǎn)業(yè)門類多、項目差異化較大，再加上金融機構(gòu)自身定位模糊，東莞重大項目受銀行貸款支持的力度不高。2012年重大項目銀行貸款計劃為68.41億元，2015年下降為56.59億元。事實上，東莞各大銀行具有龐大的資金供給能力，2015年末東莞各項存款余額達9969億元。但是許多重大項目的融資需求并沒有得到滿足，主要原因在于銀企對接渠道不通暢[8]。針對此問題，由東莞市重大辦、東莞市金融工作局牽頭舉辦座談會等形式提供平臺來對接項目單位和銀行機構(gòu)，日常溝通渠道逐步建立，資金制約問題得以緩解。

(二)重大項目建設(shè)落后于廣深佛惠等城市

重大項目一方面靠引進，更重要的是靠培育。改革開放30多年來，深圳培育了華為、中興、騰訊等名企，佛山培育了美的、佛山照明、碧桂園等名企，近年來引進了一汽大眾華南基地等項目，惠州培育了TCL、德賽、華陽等名企，引進了比亞迪汽車、中海油惠州煉油等項目。90年代初，東莞曾引進了當(dāng)時廣東最大型的彩色顯像管廠福地彩管、嘉美風(fēng)扇等大項目，但由于缺乏技術(shù)敏感、人才儲備，沒能培育、發(fā)展、壯大，在市場經(jīng)濟中逐步被淘汰。

目前，東莞受到工業(yè)用地、城市綜合競爭力、人才結(jié)構(gòu)的影響，與深圳、廣州、佛山和惠州等城市相比，在爭取重大項目的吸引力方面有一定差距，面臨“標(biāo)兵越來越強，追兵越來越近”的困境。據(jù)調(diào)查，2008—2011年間，東莞累計引進外資103億美元，而同期的深圳、廣州則是東莞的兩倍多，超千萬美元的項目東莞是330宗，比廣州少了355宗，比深圳少了269宗。東莞超千萬美元的項目平均投資是3017萬美元，但深圳、佛山、廣州、惠州單個項目超千萬美元的項目投資額度分別是東莞的2.2倍、1.8倍、1.7倍、1.4倍，總的千萬美元項目比周邊城市少，單個項目投資規(guī)模也沒有它們大。

就高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來看，在珠三角九市中，比東莞經(jīng)濟總量水平低的中山、珠海、惠州、江門、肇慶均有國家級高新區(qū)。惠州有大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級園區(qū)，均是90年代初設(shè)立，起步較早。東莞唯一的國家級園區(qū)松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于2001年設(shè)立，2010年升級為國家級，雖然近幾年發(fā)展很快，但起步較晚。據(jù)統(tǒng)計，惠州仲愷高新區(qū)2015年GDP為566億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為2688億元，稅收總額為126億元，而東莞松山湖高新區(qū)2015年的這三項指標(biāo)數(shù)據(jù)分別是260億元、1570.54億元、79.73億元，占比分別是惠州仲愷高新區(qū)的45.94%、58.43%、63.28%?？梢姡瑥闹饕?jīng)濟數(shù)據(jù)來看，目前東莞松山湖高新區(qū)的發(fā)展落后于惠州仲愷高新區(qū)，迫切需要重大項目來帶動、優(yōu)化松山湖的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展努力追趕。

(三)重大項目競爭日益激烈

東莞比佛山經(jīng)濟實力相差不遠，同為全國著名的制造業(yè)基地。經(jīng)過多年的發(fā)展，以“實體經(jīng)濟、本土經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、內(nèi)生式發(fā)展”為特點的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸成為佛山模式，而以“三來一補、加工貿(mào)易”為特點的東莞模式面臨較大的困境[9]。2015年下半年，佛山成為“國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點”城市，提出“中國制造業(yè)一線城市”的發(fā)展目標(biāo)。佛山家電、陶瓷等產(chǎn)業(yè)實力雄厚，逐步確立了陶瓷、家具、家電、紡織和鋼鐵等五大支柱產(chǎn)業(yè)，東莞也確立了電子信息、電氣機械設(shè)備、紡織服裝、食品飲料、造紙及紙制品等五大支柱產(chǎn)業(yè)。兩城市在制造業(yè)方面既有互補，也有競爭，在未來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)、智能制造業(yè)特別是機器人制造業(yè)方面兩城市競爭激烈。

以民營經(jīng)濟為主的佛山與以外資為主的東莞比較起來，企業(yè)的根植性更強，經(jīng)濟的內(nèi)生性發(fā)展更持久。就大企業(yè)的數(shù)量和實力來看，東莞相比佛山存在較大的差距。佛山有美的、格蘭仕、萬和、志高、海天、東鵬等著名企業(yè)，這些都是佛山本土民營企業(yè)，東莞本土龍頭企業(yè)有以純集團、東塘集團、步步高集團等為數(shù)不多的幾家。華為集團2011年由深圳引入東莞后，一躍成為東莞實力最雄厚的企業(yè)。據(jù)美的集團2015年度報告統(tǒng)計，其2015年營業(yè)收入達1384億元，納稅額超50億，電磁爐2015年國內(nèi)市場占有率達48.6%，有5種家用電器的市場占有率排名第一，多年位居佛山納稅狀元。而在2015年東莞納稅超過10億元的企業(yè)只有4家。納稅額和主營業(yè)務(wù)收入都是第一的華為終端(東莞)有限公司，2015年營業(yè)收入約500億元左右，還不及美的集團的一半。在外資企業(yè)中，東莞著名造紙業(yè)企業(yè)東莞玖龍紙業(yè)有限公司，2014年納稅額為1.78億元，2014年納稅額最高的東莞徐記食品有限公司，創(chuàng)造5.17億元的稅收，只有美的集團的1/10。作為東莞支柱產(chǎn)業(yè)之一的服裝業(yè)的代表性企業(yè)東莞以純集團，2014年營業(yè)收入約為70億元，而中國最大的服裝企業(yè)雅戈爾集團2014年營業(yè)收入為590億元，是東莞以純集團的8倍多。可見，雖然紡織服裝業(yè)是東莞的五大支柱產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、全國影響力還不夠強大。

惠州2015年的GDP為3140.03億元，約為東莞的一半。在經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，惠州相比東莞還存在較大的差距。但是，惠州與東莞相比，自然資源較為豐富、土地開發(fā)強度較小、生態(tài)環(huán)境容量較大。這些都是重大項目建設(shè)需要考慮的重要方面。從土地資源來看，東莞陸地面積為2460平方公里，海域面積為150平方公里，惠州陸地面積為11343平方公里，擁有大陸海岸線長281.4公里，海域面積為4519平方公里，惠州土地面積是東莞的4.6倍。從人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)來看，2015年末惠州常住人口為472.66萬人，人口密度為417人/平方公里，而東莞2014年末常住人口為834.31萬人，人口密度為3370人/平方公里，遠遠高于惠州?？梢?，東莞的土地承載壓力遠遠大于惠州，發(fā)展后勁弱于惠州。近年來，惠州市惠城區(qū)、大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)等區(qū)域都在積極推進重大項目建設(shè)。通過重大項目的大量建設(shè)，產(chǎn)業(yè)空間布局逐步明確，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、先進制造與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)初具規(guī)模，后發(fā)優(yōu)勢凸顯，同東莞形成強大的競爭。據(jù)統(tǒng)計，2015年惠州市計劃安排重點建設(shè)項目202項，總投資3653億元，2015年年度投資計劃526億元，在重大項目數(shù)量和年度投資計劃額上都超過東莞。

四、促進東莞重大項目建設(shè)的政策建議

(一)政府要優(yōu)化制度，營造良好的投資環(huán)境

從制度保障方面來講，從項目落地到項目投產(chǎn)再到項目產(chǎn)生效益整個過程中，需要優(yōu)化各種制度，加快重大項目建設(shè)的順利推進。一是要注重效益保障機制，防止傳統(tǒng)粗放式招商模式復(fù)歸；二是建立淘汰退出機制，對重大項目實行動態(tài)化管理；三是明確追責(zé)問責(zé)機制，促進重大項目履約落地，保證重大項目盡快產(chǎn)生效益。

從政府服務(wù)效率來看，從項目的審批、開工建設(shè)到投產(chǎn)，每個重大項目的投資建設(shè)都需要政府有高效的辦事效率。要進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，營造新型政商關(guān)系，著力增強民間活力和民資投資信心，全力推動簽約項目快落地、落地項目快開工、開工項目快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目快見效。各鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門要樹立主動服務(wù)的意識，特別是要為各重點項目做好要素保障，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的土地、資金、人才等方面困難。

對重大項目推進中遇到的審批門檻高、周期長、土地指標(biāo)不足、配套服務(wù)滯后等瓶頸問題，加大爭取政策力度，健全重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，強化過程性保障服務(wù)，確保重大項目早落地早投產(chǎn)早見效。對已上報重大項目要做好重點跟蹤后續(xù)工作；對已簽約項目要抓緊啟動，確保盡快落地生根；加快在建項目的建設(shè)步伐，力爭早日竣工投產(chǎn)。

(二)多策并舉，創(chuàng)新招商引資方式

不管是重大項目的引進還是重大項目的培育，都需要經(jīng)過長期的過程，涉及到很多部門，要挖掘多方面資源，主動出擊。一是要“走出去”招商。主動承接廣州、深圳、香港、臺灣等周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)擴張和轉(zhuǎn)移，建立目標(biāo)企業(yè)名錄，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門上門拜訪。赴日韓、臺灣、京滬等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參加投資推介會，積累資源。定期走訪市內(nèi)重點企業(yè)境內(nèi)外總部，鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)。二是要“以商招商”。健全重點企業(yè)聯(lián)絡(luò)制度，通過已成功在我市投資或關(guān)系密切的企業(yè)，深挖項目信息，搭建廣覆蓋的業(yè)界資源網(wǎng)絡(luò)。定期舉辦投資沙龍，健全全市在外企業(yè)家信息庫，搭建招商資源信息庫，建立信息交流平臺，為政企合作搭建平臺。三是要“網(wǎng)絡(luò)招商”。不斷改進完善招商引資和投資促進網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，增加在線交流功能模塊，增強在線互動功能，擴大鏈接交換范圍，全方位、立體式推介東莞，提升東莞整體對外影響力。

(三)優(yōu)化重大項目的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用

長期以來，我國許多地方的重大項目投資建設(shè)存在低水平重復(fù)建設(shè)、項目投資效益不高等問題。事實上，真正能夠為經(jīng)濟帶來積極長久效益的是有效投資。有效投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要支撐，可以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。東莞目前正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的階段，面對經(jīng)濟下行壓力，必須抓住重大項目建設(shè)這個經(jīng)濟增長的“牛鼻子”，更好地發(fā)揮有效投資的“催化劑”作用。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過有效投資帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擴大有效投資為手段，尋找發(fā)展新動能。

一方面，在產(chǎn)業(yè)布局方面，東莞鎮(zhèn)區(qū)眾多，各個鎮(zhèn)街都有一定的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要從鎮(zhèn)街小組團向區(qū)域大組團一體化發(fā)展，突破鎮(zhèn)街政績考核、政策壁壘等弊端，實現(xiàn)優(yōu)勢互動、劣勢互補、資源整合，同時避免同類惡性競爭。另一方面，進一步發(fā)揮對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。重大項目投資的質(zhì)量效益越高，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用越強，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和后勁越高。目前東莞科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多，要更加注重重大項目投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時要加大在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、補齊短板和民生事業(yè)領(lǐng)域的投資，爭取單個項目投資總量、投資強度、畝均產(chǎn)出進一步提高，通過重大項目的建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。

[1]王洪平.推進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè),2011(3):136-137.

[2]閆平清.建立重大項目推動機制 促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展[J].天津經(jīng)濟,2011(1):22-23.

[3]王曉義.重大項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑選擇：以寧波為例[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報,2010(5):84-87.

[4]劉海波.遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策論述[J]. 現(xiàn)代商業(yè),2016(6):44-46.

[5]李文艷,吳書勝.金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：基于經(jīng)濟危機視角的實證研究[J].金融論壇,2016(3):18-29.

[6]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組,中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心.中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告(2015)[R].北京:科學(xué)技術(shù)文獻出版社,2015:123-127.

[7]汪海粟,吳祺.湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干問題的思考[J].理論月刊,2016(3):5-10.

[8]江飛濤,李曉萍.直接干預(yù)市場與限制競爭:中國產(chǎn)業(yè)政策的取向與根本缺陷[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2010(9):26-36.

[9]邢冠.中山市對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2016(7):76-77.

An Analysis of the Construction of Major Projects in Dongguan and Its Evaluation

WU Xiang-yu

(Department of Finance and Trade, City College of Dongguan University of Technology, Dongguan 523419, China)

For a long time, economic development of Dongguan is affected by such economic structure with industrial structure and enterprise structure being incommensurate with the total economic output and manufacturing status. Since 2012, Dongguan has launched the “three-construction” strategy, aiming at accelerating the transforming and upgrading to achieve to the high level by major industry gathering platform, major technology projects. This paper analyses the present situation of Dongguan major projects, and believes that the fast development of Dongguan major projects construction faces bottleneck, difficulties and challenges, laging behind Guangzhou, Shenzhen, Foshan, Huizhou and other cities.

Dongguan; major projects; manufacturing industry; transforming and upgrading; industry chain

2016-04-05

吳祥宇(1984—)，男，湖北黃岡人，講師，主要從事國際商務(wù)和國際貿(mào)易理論與政策研究。

F292

A

1009-0312(2016)04-0007-06