王豐年，蘇新根

（1.惠州學(xué)院旅游系；2.惠州市青年國(guó)際旅行社，廣東 惠州 516007）

杭州市與惠州市城市規(guī)劃比較研究

王豐年1，蘇新根2

（1.惠州學(xué)院旅游系；2.惠州市青年國(guó)際旅行社，廣東 惠州 516007）

通過(guò)對(duì)比杭州市與惠州市的城市規(guī)劃，并從市域城鎮(zhèn)體系、綜合交通、生態(tài)建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)、公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行比較研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，杭州市城市規(guī)劃體系完善，交通集散系統(tǒng)、歷史文化名城保護(hù)、社區(qū)服務(wù)到位；相對(duì)而言，惠州城鎮(zhèn)體系發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、交通網(wǎng)絡(luò)、垃圾分類、古建筑群保護(hù)開(kāi)發(fā)、排澇系統(tǒng)不夠完善。據(jù)此，提出建設(shè)惠州新城、構(gòu)建智能交通網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立惠州“綠心”、以“微循環(huán)式保護(hù)與更新模式”保護(hù)歷史名城、實(shí)施互聯(lián)互通工程的惠州城市規(guī)劃建議。

惠州；杭州；城市規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市越來(lái)越成為人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主體，城市功能組織和空間分布發(fā)生著重大變化。因此，對(duì)于城市規(guī)劃的要求也不斷提高。如何實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展方向，合理利用土地資源等都是城市規(guī)劃所要不斷思考的問(wèn)題。

杭州市作為浙江省省會(huì)，其城市定位和功能與惠州不盡相同，但杭州與惠州分屬于我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角兩大經(jīng)濟(jì)圈中的重要城市，同屬于城市幸福感指數(shù)排在全國(guó)前列的城市，歷史上同受“東坡文化”的影響，且都是“山水城”，城中都有一個(gè)具歷史意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值的“母親湖”——西湖，可以說(shuō)這是兩座極具相似性的城市。通過(guò)實(shí)地考察分析杭州城市規(guī)劃現(xiàn)狀，結(jié)合《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》［1］和《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）［2］，將兩者進(jìn)行客觀比較，借鑒杭州市城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)［3-5］，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提出惠州城市規(guī)劃建設(shè)的建議。

一、杭州與惠州城市概況

杭州市位于長(zhǎng)江三角洲南端，杭州灣西岸，錢(qián)塘江下游地帶，京杭大運(yùn)河南部，是中國(guó)東南部交通樞紐和長(zhǎng)江三角洲重要中心城市，是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)。地理坐標(biāo)范圍：東經(jīng)118°21'-120°30'，北緯29°11'-30° 33'?；葜菸挥趶V東省中南部東江之濱，珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，毗鄰深圳、香港，北連河源市，東接汕尾市，西鄰東莞市和廣州市?；葜菔薪?jīng)緯度范圍：東經(jīng)114°30'-114°53'，北緯22°26'-22°32'。兩地城市地理概貌如表1所示。

表1 杭州市與惠州市地理概貌

二、杭州與惠州城市規(guī)劃比較

（一）杭州與惠州城市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)

規(guī)劃的杭州城市性質(zhì)為浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化以及科教中心，長(zhǎng)江三角洲中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城和重要的旅游城市。圖1是杭州市城市規(guī)劃目標(biāo)圖，從圖中可以看出其主要目標(biāo)是“美麗中國(guó)的樣本”，即建設(shè)“美麗杭州”；對(duì)自身的定位為國(guó)家首美、創(chuàng)新智慧、東方品質(zhì)之地；目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要有生態(tài)、人居環(huán)境、功能產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)空間、文化景觀五美策略［3-4］。

圖1 杭州市城市規(guī)劃目標(biāo)圖

圖2 惠州市城市規(guī)劃目標(biāo)圖

惠州市城市性質(zhì)為珠江三角洲地區(qū)性中心城市之一。其城市發(fā)展總體目標(biāo)如圖2所示，主要目標(biāo)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)碼e城、石化新城和擁有良好生態(tài)、文化魅力的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，全國(guó)文明城市和宜居宜業(yè)城市［6-8］。

表2 杭州市與惠州市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)比較

（續(xù)表2）

杭州市與惠州市城市規(guī)劃布局如表2所示，主要從城市布局形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、組團(tuán)劃分和組團(tuán)職能這幾個(gè)方面展現(xiàn)。從圖3可以發(fā)現(xiàn)：杭州市城市空間結(jié)構(gòu)模式為“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”?；葜菔兴膫€(gè)次區(qū)域劃分如圖4所示。

圖3 杭州市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

圖4 惠州市城市組團(tuán)劃分圖

（二）杭州與惠州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃比較

杭州市與惠州市市域城鎮(zhèn)體系的對(duì)比如表3所示，包括規(guī)劃目標(biāo)、城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平幾個(gè)方面。此外，兩地均在合理布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立布局合理、使用充分、服務(wù)高效的城鄉(xiāng)社會(huì)設(shè)施體系；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)城市景觀和建筑風(fēng)貌，設(shè)計(jì)優(yōu)化城市社區(qū)和居民小區(qū)環(huán)境，深化城鄉(xiāng)建設(shè)。

表3 杭州市與惠州市市域城鎮(zhèn)體系

圖5是杭州市市區(qū)城市人口規(guī)劃圖，從圖中可看到主城規(guī)劃人口為185萬(wàn)，臨平城規(guī)劃50萬(wàn)人，下沙城規(guī)劃60萬(wàn)人，江南城規(guī)劃110萬(wàn)人，良渚規(guī)劃4萬(wàn)人，塘棲規(guī)劃4萬(wàn)人，余杭規(guī)劃7萬(wàn)人，義蓬規(guī)劃16萬(wàn)人，瓜瀝規(guī)劃5萬(wàn)人，臨浦規(guī)劃4萬(wàn)人。

圖5 杭州市市區(qū)城市人口規(guī)劃圖

惠州市域城鎮(zhèn)人口規(guī)?？煞譃槲寮?jí)：（1）大于50萬(wàn)，（2）20-50萬(wàn)，（3）10-20萬(wàn)，（4）3-10萬(wàn)，（5）小于3萬(wàn)。圖6是惠州市域城鎮(zhèn)空間格局及主核心區(qū)規(guī)劃人口圖。從圖6可看到惠州市域城鎮(zhèn)空間格局為“一區(qū)四核六軸七節(jié)點(diǎn)”的“核心—網(wǎng)絡(luò)—放射”狀；其中四大主核心區(qū)人口規(guī)劃：大惠城組團(tuán)（含惠城組團(tuán)、陳江-仲愷組團(tuán)、博羅縣城）261.9萬(wàn)、惠陽(yáng)-大亞灣組團(tuán)92.3萬(wàn)、惠東縣城（市級(jí)主核心）40萬(wàn)、龍門(mén)縣城（山區(qū)發(fā)展核心）17.1萬(wàn)。

圖6 惠州市域城鎮(zhèn)空間格局及主核心區(qū)規(guī)劃人口圖

杭州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有許多相對(duì)優(yōu)越的地方。城市規(guī)模擴(kuò)張仍然是杭州未來(lái)10年發(fā)展的主要方向；沿錢(qián)塘江，有10個(gè)正在規(guī)劃和建設(shè)中的新城，有利于分擔(dān)中心城區(qū)的人口、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等的負(fù)擔(dān)，具有很好的前瞻性；杭州市遠(yuǎn)景城市發(fā)展—20大新城，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與新城的協(xié)調(diào)發(fā)展。

惠州市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)近年來(lái)取到了不少的成績(jī)，同時(shí)，也有著有相對(duì)的弱勢(shì)。新城建設(shè)的設(shè)想尚未明確，中心城區(qū)的壓力或?qū)⒃絹?lái)越大；中海殼牌南海石化等產(chǎn)業(yè)迅速的發(fā)展，而城市化發(fā)展相對(duì)滯后；部分有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)如發(fā)展旅游業(yè)的平海鎮(zhèn)，這里有巽寮灣、雙月灣、海濱溫泉等旅游景區(qū)，而其發(fā)展卻不協(xié)調(diào)，景區(qū)內(nèi)已呈過(guò)度開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的“三亞模式”，而基礎(chǔ)設(shè)施卻跟不上，旅游旺季的到來(lái)就會(huì)出現(xiàn)塞車、斷電等現(xiàn)象。

（三）杭州與惠州城市綜合交通規(guī)劃比較

杭州市城市綜合交通規(guī)劃重點(diǎn)在于建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，一個(gè)結(jié)合主次干路、路網(wǎng)完善、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、管理先進(jìn)的道路網(wǎng)體系。惠州市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：適應(yīng)市域城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展和珠三角區(qū)域一體化的發(fā)展要求，建立“一城三組團(tuán)”同城化和深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的一體化交通體系。建設(shè)重點(diǎn)是建設(shè)軌道交通、提升大亞灣海港與東江航運(yùn)能力、優(yōu)化高速公路和城市道路網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)客貨運(yùn)站點(diǎn)及加油站點(diǎn)等。

表4 杭州與惠州綜合交通規(guī)劃指引

兩地綜合交通規(guī)劃方面的比較如表4所示，主要有軌道交通、港口、道路交通、航空、客貨運(yùn)場(chǎng)等幾個(gè)方面。

聯(lián)系杭州市城市各組團(tuán)的城市快速路由“一環(huán)三縱五橫”組成。圖7為杭州市城市道路骨架示意圖，圖中藍(lán)色實(shí)線為城市快速路，從圖中可見(jiàn)其快速路的建設(shè)已相當(dāng)多，覆蓋到城市各個(gè)轄區(qū)，可以說(shuō)是一個(gè)完善的系統(tǒng)。

圖7 杭州市城市道路骨架示意圖

如圖8所示，杭州市地鐵線規(guī)劃中軌道交通線8條線路，總長(zhǎng)大約284千米。已建成1號(hào)線一、二期工程及2號(hào)線東南段和4號(hào)線錢(qián)江新城段。

惠州市地鐵規(guī)劃線路現(xiàn)有6條，2020年前1號(hào)線可建成，2030年前將建設(shè)2號(hào)線和3號(hào)線，4-6號(hào)線將納入遠(yuǎn)景規(guī)劃中（圖9）。

此外，惠州城市交通亦非常重視環(huán)保。繼2010年惠州首批LNG環(huán)保車投入使用之后，目前，惠州城市公交車已大面積使用LNG環(huán)保車。從惠州市公交公司相關(guān)部門(mén)了解到，到2015年底，市區(qū)所有公交車將全都使用LNG環(huán)保車。另外，惠州市出租車也使用了CNG環(huán)保的士，在2014還投入使用了純電動(dòng)的士。

圖8 杭州市地鐵線規(guī)劃圖

圖9 惠州市地鐵規(guī)劃線路圖

杭州市城市交通規(guī)劃至目前為止取得了不少的規(guī)劃成果。2002-2003年“33929”工程的完工，使得交通擁堵得到了一定程度上的緩解；2004年背街改善工程，歷時(shí)四年，改善街巷2172條，192萬(wàn)居民生活得到改善；西湖景區(qū)交通集散體系完善，水上巴士在京杭大運(yùn)河段投入使用等。在綜合交通體系不斷完善的同時(shí)，杭州城市交通依然存在著交通堵塞等問(wèn)題。

惠州市城市綜合交通規(guī)劃非常重視環(huán)保，優(yōu)先發(fā)展公共交通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通緊密聯(lián)系。然而，在城市快速路建設(shè)方面存在不夠完善的地方；部分道路建設(shè)效率不高，如莞惠城際輕軌建設(shè)一再延誤，通車日期一再延遲；機(jī)場(chǎng)復(fù)航曾存在許多不確定性，2004年來(lái)4次宣布的復(fù)航日期都因業(yè)主變更、資金等各種困難不了了之。類似的問(wèn)題都值得重視。

（四）杭州與惠州城市生態(tài)建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃比較

杭州城市形成完整的城市景觀體系，充分表現(xiàn)了杭州歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的風(fēng)貌特色。其生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)森林公園、水源保護(hù)區(qū)等多個(gè)區(qū)、交通綠廊等多廊，組成了“兩圈兩軸、六條生態(tài)帶”的城市綠地體系。杭州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃全面、系統(tǒng)地保護(hù)古城歷史環(huán)境和所有有價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)，形成一個(gè)分層次、多方位以及完善保護(hù)系統(tǒng)（圖10）。

圖10 杭州市生態(tài)建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)示意圖

圖11 惠州市生態(tài)建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)示意圖

惠州市生態(tài)建設(shè)體系為區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而形成一點(diǎn)帶線，到以線促面和點(diǎn)面結(jié)合的格局，其特色在于“以林為本，以水為魂”。此外，惠州市還比較注重濕地保護(hù)與建設(shè)，規(guī)劃設(shè)3處生態(tài)濕地公園：潼湖濕地公園、淡水河濕地公園、大亞灣紅樹(shù)林濕地公園，加強(qiáng)保護(hù)與管理，如圖11?；葜菔袣v史文化名城保護(hù)規(guī)劃保護(hù)原則可以概括為：整體保護(hù)，新舊協(xié)調(diào)，不改變文物原狀，遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，將文物古跡、歷史性街區(qū)的保護(hù)與利用相結(jié)合，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

圖12為杭州市生態(tài)帶規(guī)劃區(qū)圖，圖中綠色部分為主要的生態(tài)規(guī)劃區(qū)范圍，從圖中可以看到，杭州市生態(tài)帶主要有六條，分別是西北部生態(tài)帶、北部生態(tài)帶、東部生態(tài)帶、東南部生態(tài)帶、南部生態(tài)帶、西南部生態(tài)帶。

圖12 杭州市生態(tài)帶規(guī)劃區(qū)圖

表5為杭州市生態(tài)維育概況，從表中可以看到，杭州市生態(tài)維育主要圍繞生態(tài)環(huán)境保育、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、能源資源有效利用展開(kāi)，規(guī)劃目標(biāo)主要涉及空間管制、飲用水、水環(huán)境、空氣、有效利用能源資源幾個(gè)方面；同時(shí)也相應(yīng)提出各項(xiàng)工程，主要有生態(tài)保障工程、環(huán)境質(zhì)量改善工程、能源資源有效利用工程等。

表5 杭州市生態(tài)維育概況

嚴(yán)格保護(hù)京杭大運(yùn)河以及整治是杭州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，其按照杭州市委市政府“十六字”方針，以五大工程作為支撐點(diǎn)，運(yùn)河整治工程分兩期進(jìn)行。

2011年開(kāi)始動(dòng)工的惠州金山河綜合整治工程，就是惠州城市生態(tài)建設(shè)最突出的例子。金山河整治大體思路是防洪排澇、治污、生態(tài)修復(fù)、景觀綠化，建設(shè)沿岸水上公園。目前，金山河整治已經(jīng)完工，成效顯著。

惠州市歷史文化街區(qū)保護(hù)主要包括橋西片區(qū)、橋東片區(qū)。如圖13所示，以中間粗線條為界，左邊為橋西片，右邊為橋東片，橋西片區(qū)分為金帶街歷史文化街區(qū)、中山路---五一路歷史性街區(qū)、古城墻歷史性街區(qū)等三個(gè)保護(hù)區(qū)。橋東片區(qū)劃分為水東街騎樓歷史文化街區(qū)、鐵爐湖---東坡故居歷史性街區(qū)和桃子園歷史性街區(qū)等。

圖13 惠州市歷史文化街區(qū)圖

杭州市作為國(guó)家森林城市，綠地面積廣闊，規(guī)劃有完善的生態(tài)帶，生態(tài)工作成效顯著。而歷史文化名城保護(hù)方面以京杭大運(yùn)河整治為典型代表，亦取得了良好的成績(jī)。與此同時(shí)，在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，缺乏些尋找多方利益中平衡點(diǎn)的耐心，以至于出現(xiàn)了類似于余杭區(qū)九峰垃圾焚燒廠項(xiàng)目沖突等問(wèn)題。

惠州市生態(tài)建設(shè)非常重視濕地保護(hù)、綠化系統(tǒng)等，并取得了一定的成效，同時(shí)，垃圾分類系統(tǒng)還有待完善；旅游景區(qū)特別是濱海度假村，如巽寮灣，其環(huán)境在不斷惡化；類似于金山河的市內(nèi)河道尚有許多未進(jìn)行系統(tǒng)的整治。而對(duì)于許多歷史建筑、街區(qū)，如金帶街，還可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。

（五）杭州與惠州城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施規(guī)劃比較

城市的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括給排水設(shè)施、能源設(shè)施、通信設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施等。十三屆四次全會(huì)上浙江省省委提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州市作為浙江省會(huì)率先開(kāi)始實(shí)施“五水共治”。惠州市城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃突破了行政界限，區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，而重大設(shè)施相對(duì)集中建設(shè)，堅(jiān)持市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)［9］，統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)，強(qiáng)調(diào)可操作性，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)營(yíng)水平。

下面將從供水設(shè)施、排水設(shè)施、電力設(shè)施、郵政通信、燃?xì)庠O(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等幾個(gè)方面來(lái)對(duì)比杭州市與惠州市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排情況，如表6。

表6 杭州與惠州基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排

公共設(shè)施按自身特點(diǎn)可分為科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利保障、行政管理和社區(qū)服務(wù)、商業(yè)金融服務(wù)等?；葜菔幸?guī)劃確定“一主兩次”的多中心公共服務(wù)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)，由1個(gè)市級(jí)中心，2個(gè)市級(jí)次中心組成。而行政、商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃均圍繞著“一主多次”的中心分布。

表7將從文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、社會(huì)福利設(shè)施等方面就杭州市與惠州市公共設(shè)施進(jìn)行對(duì)比。

表7 杭州與惠州公共設(shè)施規(guī)劃安排

另外，杭州市提出了美麗社區(qū)建設(shè)工程，老幼設(shè)施和諧共建、社區(qū)學(xué)校建設(shè)、老齡化設(shè)施改善、設(shè)施分時(shí)共享、配套設(shè)施先行等等。居家養(yǎng)老服務(wù)體系是其典型代表，如圖14所示，配套設(shè)施先行建設(shè)，資源共享，老少設(shè)施兼容，挖掘社區(qū)的潛力，涉及社區(qū)建設(shè)各個(gè)方面，不失為完善的公共服務(wù)體系。

圖14 杭州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系圖

值得一提的是，惠州目前擁有不少的人性化的便民公共設(shè)施，公共交通站牌的電子報(bào)站就是其典型例子，站牌上除了顯示公交路線之外，還會(huì)顯示此刻公交車與此站的距離，即圖中的站距，這樣就可以為市民快速選擇合適的公交車提供了科學(xué)依據(jù)，幫助市民節(jié)省了出行時(shí)間。

杭州市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施規(guī)劃形成了較完善系統(tǒng)，利于杭州的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃中的“五水共治”，形成了一個(gè)完善的系統(tǒng)，把治水、排澇、供水等結(jié)合起來(lái)共同處理，此舉符合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；大到對(duì)教育的投入，小到一個(gè)小小的漂流書(shū)亭，均體現(xiàn)杭州市對(duì)文化教育的重視；另外，完善的社區(qū)服務(wù)體系，極其方便了居民的日常生產(chǎn)生活。

惠州市城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施也做了多方面的工作，設(shè)立了許多的便民設(shè)施，得到了市民的認(rèn)可。與此同時(shí)，城市內(nèi)澇現(xiàn)象仍困擾著市民，嚴(yán)重的還會(huì)危及市民生命及財(cái)產(chǎn)安全，城市排澇系統(tǒng)有待完善；對(duì)于教育的投入特別是對(duì)于高等教育的投入有待加強(qiáng)。

三、結(jié)論與建議

綜合以上研究分析，杭州市的城市規(guī)劃成就主要有：1.城市規(guī)劃體系相對(duì)完善，具有良好的前瞻性；2.擁有一套具體的新城發(fā)展計(jì)劃；3.城市交通集散系統(tǒng)完善，治堵工程取得良好成效；4.城市生態(tài)帶的建設(shè)非常好，歷史文化名城保護(hù)效果顯著；5.公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施完善，社區(qū)服務(wù)尤為突出。與此同時(shí)，杭州市依然存在著局部地區(qū)交通擁堵嚴(yán)重、人類活動(dòng)與生態(tài)建設(shè)不協(xié)調(diào)、房地產(chǎn)泡沫普遍存在等問(wèn)題。

在民間曾盛傳粵將新立省會(huì)于惠州，如果惠州成為或?qū)⒊蔀榛浭?huì)的話，杭州城市規(guī)劃可以說(shuō)是惠州建立省會(huì)的一個(gè)非常不錯(cuò)的城市規(guī)劃模板。總的來(lái)說(shuō)，杭州市城市規(guī)劃與建設(shè)有許多可取的地方，同時(shí)也有一些不足之處。而惠州市城市規(guī)劃建設(shè)要取其精華去其糟粕，揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合自身實(shí)際情況，保持自身優(yōu)勢(shì)和特色的同時(shí)不斷汲取杭州城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，則惠州市新時(shí)期城市建設(shè)有望達(dá)到廣東“準(zhǔn)省會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，在惠州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，惠州市的城市建設(shè)取得了一定的成效。與此同時(shí)，也存在著一些需要改進(jìn)的地方。由于杭州、惠州兩市目前在城市功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異，以致惠州不能照搬、照抄杭州模式，只能借鑒其中城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)［10］。通過(guò)與杭州市城市規(guī)劃建設(shè)的比較，結(jié)合惠州市情，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是嘗試建設(shè)“城中城”，在惠州城區(qū)尚未得到合理利用的區(qū)域進(jìn)行新城建設(shè)，如東江大橋東北區(qū)域，地理位置優(yōu)越，利于緩解老城壓力，適宜建設(shè)“城中城”。而小城鎮(zhèn)如巽寮等旅游重鎮(zhèn)，則適度開(kāi)發(fā)，避免走上“三亞模式”之路。

二是構(gòu)建智能交通網(wǎng)絡(luò)，綜合整治仲愷大道等常出現(xiàn)交通擁堵的路段，建設(shè)通往惠州南站等重要交通樞紐的城市快速路，三環(huán)南路可建高架橋分流前往深圳等地的過(guò)境車流，提高道路施工效率，減少道路施工對(duì)市民的影響。

三是設(shè)立惠州城市“綠心”，歷史文化名城保護(hù)采取“微循環(huán)式保護(hù)與更新模式”。羅浮山、紅花湖、西湖等生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)適合建設(shè)成惠州的生態(tài)核心，塑造嶺南最優(yōu)美、最獨(dú)特的生態(tài)花園城市。而“小規(guī)模、漸進(jìn)式、多樣化、微循環(huán)”的運(yùn)作方式符合水東街、金帶街等古建筑的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

四是實(shí)施互聯(lián)互通工程，實(shí)現(xiàn)惠州市教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等的“一卡通”、“一證通”、“一單通”；挑選一些較成熟的社區(qū)如東平東湖花園，進(jìn)行智慧社區(qū)實(shí)驗(yàn)，可行則可盡快推廣；重點(diǎn)整治惠州汽車站、下埔等經(jīng)常內(nèi)澇的區(qū)域；另外需加大對(duì)惠州高等教育尤其是大學(xué)教育的投入，完善其配套設(shè)施。

［1］杭州市規(guī)劃局.杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）［EB/OL］.［2016-01-01］.http：∥www.hzplanning.gov.cn/.

［2］惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）［EB/OL］.［2016-01-01］.http：∥ghjs.huizhou.gov.cn.

［3］沈穎溢，李王鳴.杭州市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2010：24-29.

［4］羅小龍，于濤，韋雪霽.城市規(guī)劃編制變化及其發(fā)展趨勢(shì)——以杭州城市規(guī)劃編制為例［J］.城市問(wèn)題，2011（3）：37-42.

［5］湯海孺，顧倩.城市規(guī)劃展覽館布展策劃研究——以杭州為例［J］.規(guī)劃師，2009，25（5）：10-16.

［6］操朝鋒.惠州城市規(guī)劃與發(fā)展研究［J］.惠州學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，25（3）：77-79.

［7］陳衛(wèi)民.關(guān)于惠州市城市總體規(guī)劃若干問(wèn)題的探討［J］.規(guī)劃師，2006，22（8）：77-79.

［8］許志暉.從文明城市到生態(tài)城市的探索——惠州市城市建設(shè)道路分析［J］.資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2009，25（10）：914-917.

［9］劉巖，譚宇勝.威海城市建設(shè)對(duì)惠州城市建設(shè)的啟示［J］.惠州大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，20（3）：99-101.

［10］石憶邵，黃銀池.紐約城市規(guī)劃的特點(diǎn)及其對(duì)上海的啟示［J］.世界地理研究，2010，19（1）：21-27.

【責(zé)任編輯：趙佳麗】

A Comparative Study of City Planning between Hangzhou and Huizhou

WANG Feng-nian1，SU Xin-gen2
（1.Tourism Department，Huizhou University；2.Huizhou Youth International Travel Service，Huizhou 516007，Guangdong China）

This paper focuses on the urban planning of Huizhou and Hangzhou.First，it introduces the geographic location of the two cities.Then，through a comparative study on the regional urban system，integrated transportation，ecological construction and urban historical and cultural protection，and public facilities and infrastructure，it finds that the urban planning system，transportation system，historical and cultural protection，and community service are almost perfect in Hangzhou.By comparison，a lot in Huizhou needs to be improved in urban development system，traffic network，garbage classification，protection for ancient buildings，and drainage system.Thus，it puts forward some suggestions on Huizhou’s city planning，including the construction of a New Huizhou City，building intelligent transportation network，setting up"green heart"，using"conservation and renewal of microcirculation type mode"to protect the historical city，and implementation of interconnection project.

Huizhou；Hangzhou；city planning；ecological construction

TU984

A

1671-5934（2016）04-0017-08

2016-02-19

王豐年（1974-），男，江西信豐人，講師，理學(xué)博士，研究方向?yàn)槿宋牡乩怼h(huán)境與氣候變化。