周瀟君，施國慶，黃健元

（河海大學a.中國移民研究中心；b.人口研究所，江蘇南京211100）

人口轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下安徽省就業(yè)問題研究

周瀟君a，施國慶a，黃健元b

（河海大學a.中國移民研究中心；b.人口研究所，江蘇南京211100）

在安徽省城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展時期以及人口紅利即將結(jié)束的背景下，文章利用安徽省歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基于DEA模型和分元素人口預測法的測算發(fā)現(xiàn)，在當前安徽省內(nèi)各地市對農(nóng)村勞動力吸納效率不高的情況下，安徽省的人口機會窗口也會在“十三五”末期關(guān)閉，迎來人口紅利拐點，就業(yè)形勢嚴峻。因此，需從利用新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇提高人力資源配置效率、擴大勞動參與率并適當調(diào)整退休政策以及提高人口素質(zhì)等方面著手，實現(xiàn)安徽省由人口大省向人力資源強省的轉(zhuǎn)變。

人口轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村勞動力；就業(yè)

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.10.006

一、引言

自我國改革開放后，隨著人民公社制度被廢除和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始實行，更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)活動中解放，獲得了自由支配勞動力的權(quán)利。并且，戶籍制度的松動也為農(nóng)村勞動力的遷移創(chuàng)造了必要條件［1］。再加上近三十年來第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，資源配置向勞動密集型企業(yè)的傾斜以及城鄉(xiāng)與地區(qū)收入差距的拉大，在巨大的推力和拉力的共同影響下，越來越多的農(nóng)村移民希望向城市遷移。這種農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一方面為高速的經(jīng)濟增長提供了充足的勞動力供給［2］，另一方面也使曾經(jīng)隱性化的農(nóng)村剩余勞動力問題逐漸顯現(xiàn)。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)上來看，自2000年以來，我國第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直在-0.7左右徘徊，而第二、三產(chǎn)業(yè)均為正值。而且，由于我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降的速度小于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的下降速度，導致第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，不均衡現(xiàn)象日益嚴重，這表明第一產(chǎn)業(yè)滯留了大量剩余勞動力，隱性失業(yè)問題日益嚴重，勞動力轉(zhuǎn)移壓力持續(xù)加大。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的加速和“人口紅利”的逐漸消失［3］，就業(yè)政策應怎樣調(diào)整？本文將以農(nóng)民工大省安徽省為例，試圖回答這一問題。

安徽省位于我國中部地區(qū)，是全國的人口大省，2014年末戶籍人口6936萬人、常住人口6083萬人，均居全國第8位。近年在中部崛起戰(zhàn)略的指導下，安徽的社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展。2015年城鎮(zhèn)化率突破50%，被列入全國新型城鎮(zhèn)化試點省份，是僅有的兩個試點省份之一（另一個為江蘇?。Ｈ司a(chǎn)總值也在同年達到5779美元，按照世界銀行的劃分標準，進入中等偏上收入發(fā)展階段。但安徽作為人口大省與農(nóng)業(yè)大省，屬于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)份額比重較高的后發(fā)地區(qū)，在經(jīng)濟下行的影響下，依然面臨較大的就業(yè)壓力。目前，對安徽省就業(yè)問題的研究還不太多，主要集中在兩方面，一是研究人口轉(zhuǎn)變對就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的影響。歷史數(shù)據(jù)表明安徽的經(jīng)濟發(fā)展充分享受到了人口紅利的優(yōu)勢，但隨著人口轉(zhuǎn)變進程的加快，就業(yè)壓力也會不斷加大［4］。二是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展對就業(yè)的影響。通過建立宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的回歸模型，對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度以及省內(nèi)各城市的就業(yè)接受效應進行測算，進而提出就業(yè)政策調(diào)整建議［5-6］。上述文獻均是將就業(yè)問題置于單一環(huán)境中的討論，而缺少置于城鎮(zhèn)化和人口轉(zhuǎn)變雙重背景下的研究。因此，本文基于對安徽省城鎮(zhèn)化和人口轉(zhuǎn)變的情況，對安徽省就業(yè)問題進行分析，審視在新的發(fā)展環(huán)境下，安徽就業(yè)面臨的問題，為政府的就業(yè)政策制定與完善提供依據(jù)。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

1.人口轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

人口轉(zhuǎn)變（Demographic Transition）是近幾十年人口學研究的中心議題，其實質(zhì)上是社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程［7］①。Thompson根據(jù)人口自然增長速度的不同區(qū)分了人口結(jié)構(gòu)變化的三個階段［8］，Landry對這三個階段進行了進一步的補充，并且首次使用“人口轉(zhuǎn)變”這一術(shù)語來概括這種變化［9］。但真正將其拓展為理論框架的則是Notestein，他認為人口轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是指傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型（高出生率、高死亡率和低自然增長率）向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型（即低出生率、低死亡率和低自然增長率）的過渡。Bloom和William?son在對東亞經(jīng)濟奇跡的研究中發(fā)現(xiàn)在人口再生產(chǎn)類型由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過渡中，存在人口轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟增長的現(xiàn)象，其特征是勞動年齡人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嗌仙?，他們稱這種現(xiàn)象為“人口紅利”（Demo?graphic Dividend）［10］，這一階段也會帶來人口機會窗口②。此時，老齡人口減少，人口撫養(yǎng)系數(shù)也處于下降時期，一般人口撫養(yǎng)系數(shù)≤50%為人口機會窗口開啟期間［11］。人口轉(zhuǎn)變一旦完成，人口紅利也就消失［12］。本文對安徽人口轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀的考察基于兩個方面，一是人口自然變動情況；二是人口撫養(yǎng)系數(shù)。

2.分要素人口預測方法

該方法基于系統(tǒng)仿真的思想，建立結(jié)構(gòu)功能模型對人口年齡結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化趨勢和過程進行模擬。該方法首先基于當前人口狀況建立生命表對當下年齡別人口的存活概率予以估計，可通過對當前存活函數(shù)的logit轉(zhuǎn)換實現(xiàn)，公式為：

式（1）中，p（a）表示某人能從出生（確切年齡為0歲）存活至確切年齡a歲的存活概率。其中的a值可基于給定0歲平均壽命的方法，通過二分迭代法確定。

接著構(gòu)造存活轉(zhuǎn)移矩陣，公式為：

式（2）中，x的取值范圍為0至100歲；nPt1（x）為t1時刻年齡在x歲至x+n歲的人口數(shù)；Pt2（x+n）為在t2時刻年齡在x+n歲至x+2n歲的人口數(shù)；nL（x）是確切年齡在x至x+n隊列存活人年數(shù)；nL（x+n）是確切年齡在x+n至x+2n隊列存活人年數(shù)。

之后再建立生育模型，公式為：

式（3）中，Pt2（0）為t2時刻年齡為0歲人口數(shù)；nPft1（x）是在t1時刻年齡在x歲至x+n歲的女性人口數(shù)；x取值范圍為15至49歲；nF（x）為年齡在x歲至x+n歲之間育齡婦女生育率；nF（x+n）為年齡在x+n歲至x+2n歲之間的育齡婦女生育率。

最后要對各關(guān)鍵參數(shù)進行假設，方可得到總?cè)丝诩皠趧幽挲g人口。

3.等維遞補灰色預測

對勞動力供給的預測，還受勞動參與率③的影響。勞動參與率受到收入水平、教育水平、社會保障水平、退休制度等因素影響［13］。由于對未來勞動者個體選擇偏好的變化以及宏觀經(jīng)濟政策形勢的變動難以做出準確判斷，用一般的回歸模型也很難預測。本研究采用適合“部分信息已知，部分信息未知”等維遞補灰色預測法對勞動參與率進行估算。其原理為只用已知數(shù)列建立的GM（1，1）模型預測的第一個預測值（灰數(shù)），補充在已知數(shù)列之后，同時去掉其第一個已知數(shù)據(jù)，保持數(shù)據(jù)序列的等維，然后再建立GM（1，1）模型，預測下一個值，如此新陳代謝，逐個預測，依次遞補，直至完成預測目的或達到一定的精度要求為止，即設為第一個預測值，用去掉舊信息作為一個新的原始數(shù)列，重復上述步驟，再進行下一次預測，直到求得最終結(jié)果為止。

4.城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化可看作一個多維的，復雜的演進過程④，其主要的表現(xiàn)之一既是農(nóng)村人口向城市的遷移。城鎮(zhèn)化是一個復雜的概念，本文所使用的城鎮(zhèn)化概念，僅指居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀┥仙倪^程。在這個比例變化的過程中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移扮演了重要的角色。理論上，農(nóng)村勞動力有兩個轉(zhuǎn)移方向，一是地域轉(zhuǎn)移，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前者表現(xiàn)為農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，后者表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員減少，而第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加［14］。從這個角度來看，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化存在一種自我循環(huán)演進和增強關(guān)系，城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是相互關(guān)聯(lián)的兩個方面［15］。在這一背景下，討論農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題就不能脫離城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景。具體又可從兩個方面進行考察，一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與非農(nóng)化的關(guān)系，二是在城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同作用下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率。

第一個方面通常用IU比和NU比來反映三者之間的關(guān)系［16］，IU表示工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU表示非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值⑤。一般來說，IU比為0.5，NU比為1.2是兩個指標的理想狀態(tài)。若指標比值小于理想狀態(tài)說明城鎮(zhèn)化發(fā)展超前，為過度城鎮(zhèn)化狀態(tài)；若大于理想狀態(tài)，說明相比工業(yè)化與非農(nóng)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，為不足城鎮(zhèn)化狀態(tài)［17］。第二個方面可用數(shù)據(jù)包絡分析法對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率進行分析。

5.數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）

DEA模型基于同類型部門或單位的投入與產(chǎn)出值，測算它們之間的效率差異，本研究使用此模型測算安徽省各地市對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的吸納效率。DEA模型本身有多種形式，考慮到農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時規(guī)模報酬變化的特性，因此本研究運用規(guī)模報酬可變的DEA模型進行測算，模型如下：

模型中，i為投入指標，r為產(chǎn)出指標，j為決策單元指標；Xij為第j個決策單元的第i個投入，Yrj為第j個決策單元的第r個產(chǎn)出；λj為第j個決策單元的非負權(quán)重；μ為最優(yōu)產(chǎn)出水平，當μ＜1時，說明決策單元屬于非DEA有效狀態(tài)，且μ越小，決策單元投入產(chǎn)出效率越低。目標函數(shù)（4）最大化虛擬決策單元（DMU）產(chǎn)出水平；約束條件（5）使觀測的投入量始終比投入的最大值高；約束條件（6）明確DMU0至少與產(chǎn)出水平一樣；約束條件（7）說明DEA模型滿足規(guī)模報酬可變；約束條件（8）為λj的非負限制。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文對安徽省人口轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀以及勞動力供給和人口轉(zhuǎn)變拐點的預測基于安徽省1989年至2015年的統(tǒng)計年鑒中人口自然變動情況與主要年份人口系數(shù)數(shù)據(jù)，以及安徽省近三次全國人口普查數(shù)據(jù)；對安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析基于《安徽五十年（1949-1999年）》中的人口數(shù)據(jù)與安徽省統(tǒng)計年鑒2000年至2015年的主要年份人口指標數(shù)據(jù)；對安徽省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與非農(nóng)化的分析基于安徽省統(tǒng)計年鑒2000年至2015年生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值以及全社會就業(yè)人員數(shù)據(jù)；對安徽省各地市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)吸納效率的分析基于安徽省統(tǒng)計年鑒2015年的相應數(shù)據(jù)。

三、實證分析

（一）安徽人口轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀

由圖1可以看出，改革開發(fā)以來安徽人口出生率總體呈下降趨勢，在高峰期達到2.45%，近年一直維持在1.3%左右，而死亡率則基本在0.5%～0.65%之間波動。較低的人口出生率與死亡率也帶動人口自然增長率降至1%以下。無論是在發(fā)達地區(qū)還是發(fā)展中地區(qū)，人口轉(zhuǎn)變的歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明死亡率的降低主要源自醫(yī)療衛(wèi)生的進步，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，大規(guī)模戰(zhàn)爭的減少等［18］。相較于解釋死亡率的降低，出生率降低的原因更加復雜。它可能受到經(jīng)濟變化、社會文化、意識形態(tài)、制度遷移等各種因素的影響，上述因素有時還會相互關(guān)聯(lián)，這增加了解釋出生率降低原因的難度［19］。在這些因素中，政府政策干預人口自然增長的作用特別顯著，以亞洲地區(qū)尤為突出。雖然社會、經(jīng)濟的發(fā)展對安徽的人口轉(zhuǎn)變也會產(chǎn)生影響，但事實上安徽的人口轉(zhuǎn)變是“外生性”的，它是在我國自20世紀70年代開始實行的計劃生育政策作用下實現(xiàn)的，這也是安徽作為一個非經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就在短時間內(nèi)實現(xiàn)向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型過渡的重要原因。

圖11979　-2014年安徽人口自然變動趨勢

由圖2可以看出近20多年，安徽勞動年齡人口比例一直保持穩(wěn)定，近幾年還略有增長。65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎刈?998年起，超過7%，按照聯(lián)合國的標準，已進入老年型社會。近五年老年人口比重一直保持在11%以上，已十分接近世界衛(wèi)生組織所定義的老齡社會（Aged Society）。盡管老齡人口比重上升，但是0～14歲人口比重也顯著下降，受此影響，雖然2004年以后人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降趨勢，但仍保持在50%以下，同時勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎卦?008年后一直保持在70%上下，說明安徽依然處于人口機會窗口開啟的階段。另一方面，安徽人口的總合生育率也在持續(xù)下降，從1990年的2.51（全國2.31）下降到2010年的1.48（全國1.18），已處于更替水平以下⑥。即使2014年“單獨二孩”政策放開后，對安徽省總和生育率的影響也沒有預期的大⑦。因此，未來安徽勞動年齡人口即使增加，但增幅已經(jīng)減少，又由于“二孩政策”會導致0～14歲人口的增多，人口撫養(yǎng)比也會繼續(xù)上升，安徽的人口機會窗口將會關(guān)閉，“未富先老”的局面很難避免。

圖2　安徽人口結(jié)構(gòu)及撫養(yǎng)系數(shù)變動趨勢

（二）安徽勞動力供給與人口紅利拐點預測

對勞動力供給的預測首先基于對人口的預測，但并不是所有勞動年齡人口都會參與社會生產(chǎn)，所以還需對適齡人口的勞動參與率進行假設。社會生活中，即使是非勞動年齡人口也會有一部分參與勞動，特別是在農(nóng)村地區(qū)比較普遍，但本研究主要關(guān)注勞動年齡人口的就業(yè)問題，因此不預測65歲以上人口的勞動力供給。

首先對生育模式進行設定。10多年來，盡管對我國總和生育率的測算方法和取值范圍看法不一，但大多數(shù)學者都認為我國的總和生育率是明顯偏低的。尹文耀等基于國家統(tǒng)計局重新匯總的，未公開發(fā)表的2000-2010年人口普查資料和人口抽樣調(diào)查資料重新估算了各省的實際生育率［20］。研究發(fā)現(xiàn)安徽2010年的實際生育率為1.47，其中城鎮(zhèn)人口（包含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口）生育水平為1.2左右，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口生育水平則超過2.2。本研究假設未來生育模式基于2010年實際生育水平不變，對安徽城鄉(xiāng)生育模式采用低、中、高三種假設方案。低方案下，城鎮(zhèn)總和生育率為1.1，農(nóng)村總和生育率為2.2；中方案下，城鎮(zhèn)總和生育率為1.2，農(nóng)村總和生育率為2.3；高方案下，城鎮(zhèn)總和生育率為1.3，農(nóng)村總和生育率為2.4。

接著對死亡參數(shù)進行設定。2010年末安徽的人均壽命為75.08歲，其中男性72.65歲，女性77.84歲。《安徽省“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》提出到“十三五”末期人均預期壽命增加1歲，即達到77歲。綜合考慮，本研究假設到2020年安徽男性人口預期壽命為74歲，女性為79歲；到2025年，男性人口預期壽命為75歲，女性為80歲。分年齡性別死亡率與2010年相同。

在對勞動年齡人口各參數(shù)進行設定后，還需要對勞動參與率進行預測，從近三次人口普查的數(shù)據(jù)來看，安徽省16～64歲人口的勞動參與率維持在83%左右。考慮到城鄉(xiāng)勞動參與率的差異，基于五普與六普的調(diào)查數(shù)據(jù)，對安徽省城鄉(xiāng)勞動參與率進行整理，采用城鄉(xiāng)勞動參與率線性插值數(shù)據(jù)，以不同維數(shù)的GM（1，1）灰色預測值作為2016-2025年安徽省城鄉(xiāng)勞動參與率變動的較低和較高方案，進而得到未來的總體勞動參與率，預測結(jié)果見表1所列。

表12016　-2025年安徽省勞動力供給預測萬人

從表1可以看出安徽省勞動力供給在“十三五”期間呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，這種下降趨勢一直持續(xù)到“十四五”末期，勞動力供給才略有回升。

繼續(xù)沿用上述參數(shù)假設對安徽省人口紅利拐點進行預測，預測結(jié)果見表2。

表2顯示，如果將人口總撫養(yǎng)比超過50%視為人口機會窗口關(guān)閉的時間，也就是人口紅利消失的時間，那么無論在何種方案下，安徽省人口紅利的拐點都是在2019年出現(xiàn)，此后人口總撫養(yǎng)系數(shù)逐漸上升，到“十四五”末期，受到勞動年齡人口增加的影響，開始出現(xiàn)下降。但人口機會窗口一旦關(guān)閉，一般不會再次開啟。因此，總撫養(yǎng)比不會再降到50%以下。2019年將是安徽省人口紅利的拐點。

表22016　-2025年安徽省人口撫養(yǎng)比變化預測%

（三）安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

由圖3可以看出自90年代中期后，隨著市場經(jīng)濟改革的深入和小城鎮(zhèn)建設政策的推動安徽省城鎮(zhèn)化率顯著提高，1996-2000年城鎮(zhèn)化率從21.71%增長到28%，到2015年，城鎮(zhèn)化率已突破50%達到50.5%，20年的平均增長率為1.05%。改革開放后，1996年與1999年安徽省兩次城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰都與有關(guān)政策的實施密切相關(guān)⑧。從2000年后，政策作用逐漸減弱，而由經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成為推動城鎮(zhèn)化的重要因素，這從城鎮(zhèn)人口增長方式可以看出。安徽省城鎮(zhèn)常住人口從2000年的1 706萬人增加到2014年的2 989萬人，年均增長速度達到5.4%，遠高于同期的城鎮(zhèn)人口自然增長率。

從安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段來看，在早期因為城鎮(zhèn)化水平較低，由政府干預帶來的城鎮(zhèn)化率的提高還比較明顯，但是在改革開放后，特別是2000年以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，市場機制在城鎮(zhèn)化進程中開始扮演越來越重要的角色；盡管如此，政府的作用仍然突出，主要體現(xiàn)在區(qū)劃調(diào)整、空間布局等方面。長期來看，由市場機制和政府政策雙重作用推動的城鎮(zhèn)化還將持續(xù)。目前，安徽省城鎮(zhèn)化水平按照Northam對城鎮(zhèn)化三個發(fā)展階段的劃分標準，正處于加速發(fā)展階段，這一階段已完成了由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡［21］，但也正處于城鄉(xiāng)關(guān)系變化最復雜的時期［22］，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

圖31953　-2015年安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢與速度變化情況

（四）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與非農(nóng)化的關(guān)系

由表3可以看出，安徽省屬于城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展類型，IU比和NU比均大于理想狀態(tài)。盡管也有學者提出在中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，單純用IU與NU比來判斷三者關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展不盡合理［23］。但是，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后性是明顯的，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是非農(nóng)化的提高明顯滯后于工業(yè)化的發(fā)展速度。2000-2014年，非農(nóng)化率年平均增長率為3.5%，而工業(yè)化率的年平均增長率則為6.92%，幾乎為前者的兩倍，同時也說明第一產(chǎn)業(yè)依然面臨較大的勞動力轉(zhuǎn)移壓力；二是城鎮(zhèn)化—工業(yè)化偏差系數(shù)始終小于1，近五年才穩(wěn)定在0.9左右。因此，無論是就業(yè)方面還是產(chǎn)業(yè)方面，安徽省城鎮(zhèn)化進程都呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種滯后狀態(tài)很大程度上與“半城市化”有關(guān)，即農(nóng)村勞動力雖完成了就業(yè)和地域的轉(zhuǎn)移，但只有很少一部分變?yōu)槭忻瘢@在安徽這種人口大省表現(xiàn)得更為突出。例如2014年，安徽省農(nóng)業(yè)戶籍人口有5 362萬人，農(nóng)村常住人口只有3 093萬人，如果再減去出省的959萬名農(nóng)民工，意味著在省內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)有1 309萬農(nóng)民處于“漂浮”狀態(tài)，由此帶來了教育、醫(yī)療、住房等一系列問題?！鞍氤鞘谢睜顟B(tài)嚴重影響了安徽城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

表32000　-2014年安徽省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與非農(nóng)化相互關(guān)系

（五）城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同作用下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率分析

城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率的高低依靠的是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同作用，不可將二者割裂地看待。本文將城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，采用數(shù)據(jù)包絡分析方法（DEA）對目前安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率進行分析

綜合已有研究［24］，本模型的投入指標包括安徽省各地市2014城鎮(zhèn)常住人口，該指標反映城鎮(zhèn)化水平；第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，這兩個指標表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)；第二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額，該指標反映政府對城鎮(zhèn)化發(fā)展的投入；城區(qū)社會消費品零售總額，該指標用來衡量城市對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射能力。輸出指標為安徽省各地市2014年城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的數(shù)量。

由表4可以看出，阜陽、淮南和六安三市達到了DEA有效狀態(tài)，說明從吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的角度來看，這三市在資源投入、配置和利用上處于最佳狀態(tài)。在13個DEA無效的城市中，純技術(shù)效率有效的有合肥、淮北、亳州、滁州、宣城、銅陵、池州和黃山，說明相對于投入而言，其產(chǎn)出已達最大，因而規(guī)模效率無效是導致它們綜合效率無效的主要原因。其中除合肥外，其余城市均表現(xiàn)為規(guī)模報酬遞增，說明它們的規(guī)模和投入、產(chǎn)出不匹配，要提高農(nóng)村勞動力吸納效率，未來應加大投入，提升城鎮(zhèn)化水平并擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。合肥在規(guī)模效率上表現(xiàn)為遞減，原因可能在于它作為安徽省省會，除了地方政府的投入外，省政府也有相關(guān)的政策與資金支持，導致近年投入規(guī)模過大，未來合肥市可適當減小投入規(guī)模，優(yōu)化資源配置以提高農(nóng)村勞動力吸納效率。

表4　安徽省各地市吸納農(nóng)村勞動力效率評價

剩下的6個城市，在純技術(shù)效率和規(guī)模效率上均無效，但是在規(guī)模報酬上都表現(xiàn)為遞增，未來一方面應加大技術(shù)升級改造力度，另一方面應增加投入，并合理利用和配置資源。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文將安徽省就業(yè)問題基于城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的雙重背景下進行考察，利用數(shù)理模型定量分析，得出以下主要結(jié)論：

（1）人口紅利的存在，是安徽省勞動力供給充足的主要原因，但隨著“人口轉(zhuǎn)變”的完成，勞動力供給將出現(xiàn)下降趨勢?；诜忠厝丝陬A測方法的測算顯示，安徽省勞動力供給在“十三五”期間將不斷減少，直到“十四五”末期下降速度才有所減緩，出現(xiàn)緩慢回升。而安徽省人口紅利的拐點則將在2019年到來。

（2）安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展在市場機制和政府政策的雙重作用下，已進入快速發(fā)展時期，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。但是，相對于近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的變化趨勢，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后。如果城鎮(zhèn)不能有效對這部分勞動力進行吸納，將加劇“半城市化”問題，影響安徽省城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（3）基于當前的資源投入與產(chǎn)出狀態(tài)，利用DEA模型對安徽省各城市農(nóng)村勞動力吸納效率進行測算，可以發(fā)現(xiàn)全省整體吸納效率不太理想。僅有三個城市達到綜合效率DEA有效狀態(tài)，特別是規(guī)模效率DEA無效現(xiàn)象比較普遍。

（二）建議

目前，安徽省城鎮(zhèn)地區(qū)對農(nóng)村勞動力吸納效率不盡理想，同時人口紅利拐點也將于2019年到來，全省就業(yè)政策需要針對這一情況進行適當調(diào)整?；谝陨戏治觯疚奶岢鋈缦抡呓ㄗh：

（1）以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動人力資源配置效率提高。利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機遇，一方面加快第一產(chǎn)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移速度；另一方面應促進這些勞動力在城鄉(xiāng)之間、工業(yè)和服務部門之間的重新配置進而產(chǎn)生更大的生產(chǎn)效率，盡快完成由二元經(jīng)濟發(fā)展模式向更依靠全要素生產(chǎn)率的新古典增長模式的轉(zhuǎn)變。2015年安徽省城鎮(zhèn)化率為50.5%，按照規(guī)劃2020年要接近60%，這為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展留下了很大空間。因此，安徽省應大力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動戶籍制度改革和公共服務均等化，促進農(nóng)村人口向省內(nèi)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機遇，完善中小城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級，實現(xiàn)部分農(nóng)村人口的“就近城鎮(zhèn)化”，從而提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納效率，妥善解決“半城市化”問題。

（2）擴大勞動參與率，適當延長退休年齡。伴隨人口紅利的消失，在“十三五”與“十四五”期間安徽勞動力供給下降已不可避免情況下，提高勞動參與率，延長退休年齡標準是必要的。發(fā)達國家的退休標準為64歲，我國現(xiàn)為男60歲，女55歲，企業(yè)女性職工50歲。在勞動力供給日趨緊張的背景下，提高退休年齡標準是必然選擇。但與發(fā)達國家60歲以上人口反而受教育年限更高不同，我國目前的情況是年齡越大，受教育水平越低。因此，為避免高年齡勞動人口在就業(yè)市場上陷入不利的競爭地位，延長退休年齡不可一刀切，應首先從高層次人才著手，再逐步擴大到企事業(yè)單位一般職員。同時，也要允許個人按照意愿對新舊退休標準自行選擇，從而適應不同人群的需求，維護社會穩(wěn)定。

（3）提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)由“人力資源大省”向“人力資源強省”的轉(zhuǎn)變。長久以來，安徽省一直將自己定位于“人力資源大省”，但隨著安徽省人口機會窗口的關(guān)閉與劉易斯轉(zhuǎn)折點的到來，農(nóng)村人口作為勞動力無限供給的“蓄水池”將不再視為常態(tài)。因此，要實現(xiàn)由“人口大省向人力資源強省的轉(zhuǎn)變”，提高人口受教育水平，特別是勞動年齡人口受高等教育和職業(yè)教育的比例應是題中之義，這將是一個漫長的過程。

注釋：

①早期的人口轉(zhuǎn)變研究將現(xiàn)代化（Modernization）等同于西方化（Westernization），而Caldwell指出了兩者的不同。詳細的討論可見Caldwell（1976）［19］。

②有學者認為在中國的社會經(jīng)濟條件下，將“人口紅利”等同于“人口機會窗口”是不合適的，前者是經(jīng)濟概念，后者是時間概念。詳細的討論可見劉元春、孫立（2009）［25］。

③勞動參與率=經(jīng)濟活動人口/勞動年齡人口

④在聯(lián)合國人口學會編撰的《人口學詞典》中，“urbanization”被譯為“城市化”，在西方的文獻中實際上也沒有“城市化”與“城鎮(zhèn)化”的區(qū)分，在描述傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會過渡的歷史過程時，它們統(tǒng)一使用“urbanization”。但在中國的社會經(jīng)濟語境下，“城市化”與“城鎮(zhèn)化”涵義上有一定不同。本研究使用“城鎮(zhèn)化”是為了強調(diào)大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于“城市化”與“城鎮(zhèn)化”在當代中國社會經(jīng)濟環(huán)境下的詳細討論，比較新的中文文獻可參見田雪原（2013）［26］。

⑤本文所指工業(yè)化率用工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重計算，非農(nóng)化率用二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)計算。

⑥1990年與2010年數(shù)據(jù)分別取自全國第四次和第六次人口普查；國際上公認的更替水平是2.1，我國國家人口發(fā)展戰(zhàn)略提出的更替水平是1.8。在達到更替水平后，出生和死亡將逐漸趨于均衡，在沒有人口遷入與遷出的情況下，人口將最終停止增長，保持穩(wěn)定狀態(tài)。

⑦http：//ah.ifeng.com/news/detail_2015_07/23/4145638_0.shtml

⑧1995年，安徽省出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的決定》；1999年，頒布了《關(guān)于進一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》。

⑨城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村勞動力數(shù)量=鄉(xiāng)村就業(yè)人員-農(nóng)業(yè)從業(yè)人員-鄉(xiāng)村私營企業(yè)-鄉(xiāng)村個體-流向省外的農(nóng)民工。

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［責任編輯：張青］

An Empirical Study on the Employment of Anhui Province in the Context of Demographic Transition and Urbanization

ZHOU Xiao-juna，SHI Guo-qinga，HUANG Jian-yuanb
（a.National Research Center for Resettlement；b.Institute of Population Research，Hohai University，Nanjing 211100，China）

In the context of Anhui's urbanization has been entered into the fast development time and demographic dividend will end，the paper，based on Anhui provincial statistics yearbooks，applies DEA model and factors population forecast method to calculate rural labor absorption efficiency and demographic dividend turning point.The empirical results show that the ab?sorption efficiency of urban areas in Anhui province has bad performance，and the demographic dividend turning point will come at the end of thirteenth five-year plan，which indicates that the employment pressure is high.Therefore，it is suggested that if Anhui province would transfer from huge population province to strong human resources province smoothly，it should en?hance human resources allocation efficiency with the opportunity of new-type urbanization development，adjust retirement pol?icy and increase labor participation rate，and improve population quality.

demographic transition；urbanization；rural labor；employment

F061.5

A

1007-5097（2016）10-0037-07

2016-07-14

國家社會科學基金重大項目（13&ZD172）

周瀟君（1989-），男，湖南邵陽人，博士研究生，研究方向：人口流動與勞動力遷移；施國慶（1959-），男，安徽滁州人，教授，博士生導師，研究方向：人口社會學；黃健元（1964-），男，江蘇常州人，教授，博士生導師，研究方向：人口流動與勞動力遷移。