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        法治環(huán)境下規(guī)制政策的影響因素研究

        2016-10-15 03:45:44阮健倫
        財(cái)訊 2016年34期
        關(guān)鍵詞:程序法規(guī)制公眾

        阮健倫

        規(guī)制政策 政策效果 影響因素

        規(guī)制效果依賴于規(guī)制政策制定

        若要想取得一個好的規(guī)制效果,第一要務(wù)便是制定出一個良好的規(guī)制政策。且這個規(guī)制政策暗含以下要求:(1)要有明確的規(guī)制政策目標(biāo),能改善市場效率保證公共利益,實(shí)現(xiàn)社會福利最大化和社會資源的優(yōu)化配置;(2)在規(guī)制政策制定過程中能少受或最好不受外界因素的干擾,保證政策能獨(dú)立公正的制定出來;(3)規(guī)制政策制定者具有完全信息;(4)規(guī)制政策制定者在對政策的選擇和決策中具有完全理性。然而,在現(xiàn)實(shí)中,政策制定者在政策制定過程中會受到各種因素的干擾。

        規(guī)制政策制定的影響因素

        (1)現(xiàn)有法律法規(guī)

        從規(guī)制政策的制定上講,規(guī)制機(jī)構(gòu)提出的每一項(xiàng)規(guī)制提案都要有相應(yīng)的法律依據(jù),都應(yīng)在一定的法律授權(quán)范圍內(nèi)。然而目前我國的情形卻并非如此,如雖然我國已經(jīng)出臺《反壟斷法》,但受“先改革后立法”傳統(tǒng)思想的影響,還有很多行業(yè)缺乏規(guī)制專門性立法,規(guī)制制定找不到法律依據(jù),且針對自然壟斷行業(yè)中的不同行業(yè)所制定的專門性法律亦為數(shù)不多,此外,我國當(dāng)前在社會性規(guī)制領(lǐng)域的法律大多源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的立法,帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

        (2)規(guī)制機(jī)構(gòu)的職權(quán)

        我國法律對規(guī)制機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍尚未有明確的界定,存在多個規(guī)制機(jī)構(gòu)有權(quán)對同一市場行為進(jìn)行規(guī)制的情況。這種部門之間職權(quán)不明現(xiàn)象產(chǎn)生的直接后果就是政策沖突。而在我國目前的規(guī)制制度體系中,政府作為主要的規(guī)制機(jī)構(gòu)實(shí)際上掌握著規(guī)制法律法規(guī)和政策的制定。在規(guī)制立法不足、行政程序缺乏法律規(guī)范的情況下,政府制定的規(guī)制政策很容易與最初的政策目標(biāo)相背離。規(guī)制機(jī)構(gòu)既是規(guī)制政策的制定者,又是規(guī)制政策的執(zhí)行者,規(guī)制機(jī)構(gòu)的這種雙重角色使得規(guī)制政策在制定階段很容易被被規(guī)制企業(yè)所俘獲。

        (3)公眾參與程度

        雖然公眾是規(guī)制政策制定的主體之一,但是公眾卻難以參與到規(guī)制政策的制定當(dāng)中。究其原因有三:一是信息傳遞的不暢致使公眾很難注意到社會中存在的所有問題,也難以提出自己的利益訴求。二是公眾存在機(jī)會主義行為和搭便車行為,且我國政策的制定程序透明度有待提高,這也給公眾的監(jiān)督帶來了困難。三是雖然我國分別建立了行政處罰聽證會、價格決策聽證會和立法聽證會制度,但是這些聽證制度尚未有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

        優(yōu)化我國規(guī)制政策制定的建議

        (1)完善規(guī)制法律體系

        市場經(jīng)濟(jì)是我國建設(shè)中國特色社會主義的重要途徑。在完善產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策的制定過程中,勢必要把握政府對市場規(guī)制的度的問題,既需要一定程度的干預(yù)和調(diào)節(jié),又不能對市場進(jìn)行過度地控制。這種控制就需要法律作為依據(jù),完善規(guī)制立法便也成為題中之義。

        首當(dāng)其沖的便是要盡快出臺自成體系的行政程序法。行政程序法的出臺能夠較好地規(guī)范規(guī)制政策制定的程序和過程,一方面它可以用法律形式規(guī)定規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制手段、方式、步驟、過程和時限,調(diào)節(jié)規(guī)制機(jī)構(gòu)對被規(guī)制企業(yè)的規(guī)制管理過程。另一方面,產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策便是一種行政管理方式,它也必須要遵循行政程序法的規(guī)定,因而行政程序法對于控制公共權(quán)力的濫用、保護(hù)公眾的利益、規(guī)范行政行為、提高行政效率起到?jīng)Q定性作用。其次要完善規(guī)制性基本立法,伴隨著進(jìn)一步的改革和急劇變化的國內(nèi)外形勢,規(guī)制立法必須具有前瞻性,在制定過程中充分重視法律的時效性,使之能適應(yīng)我國不斷變化的市場形勢,更好地為我國市場經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展提供支持和保障。

        (2)構(gòu)建獨(dú)立性規(guī)制機(jī)構(gòu)

        獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)作為政府職能部門之一,想要真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立,首先政府本身就需要獨(dú)立,其中最重要就是深化政企分離?!罢蟛环帧币恢笔菄衅髽I(yè),而且是相當(dāng)部分集體企業(yè)市場化改革的障礙。除了政府和企業(yè)的職能交叉,政企不分還有更深一層的含義,即大部分公有企業(yè)委托人具有“政府化”的特征。且政企不分造成了國家在政策、資金上偏向國企,導(dǎo)致經(jīng)營效率低下,滋生了腐敗和壟斷,打擊了私有制企業(yè)的活力與創(chuàng)新能力,出現(xiàn)了嚴(yán)重的自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷行為。同時,有效的政企分離不僅要把政府職能從企業(yè)中剝離山去,還要求政府職能的進(jìn)一步分離,因?yàn)橐?guī)制機(jī)構(gòu)的最終獨(dú)立需要適當(dāng)劃分規(guī)制機(jī)構(gòu)的職能范圍。與此同時,政府還應(yīng)履行社會管理的職能,填補(bǔ)市場機(jī)制的空缺,但不能過度干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理;另還需樹立服務(wù)型的管理理念,去除官本位的管理意識;且其活動不應(yīng)以自身的能力和資源為導(dǎo)向,而應(yīng)以社會和公眾的需要為導(dǎo)向。

        (3)提高公眾參與度

        公眾在參與政策制定的過程中能增強(qiáng)對政府、政策的認(rèn)同感,還能起到監(jiān)督政府的作用。提高公眾參與度的途徑首先可以通過聽證會的形式來實(shí)現(xiàn),不但要完善事后的行政程序當(dāng)中的聽證制度,更加需要健全事前立法當(dāng)中的聽證制度。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策的制定過程中,則可以公開規(guī)制政策提案以供公眾討論,并廣開言路,向社會公眾征求相關(guān)意見。通過提高公眾的參與度,在另外一個層面上便增強(qiáng)了規(guī)制政策制定的透明度。這一方面能夠使規(guī)制政策的制定更合民意,另一方面也使得公眾能夠更多地參與進(jìn)來,起到對規(guī)制政策的制定進(jìn)行監(jiān)督的作用。有監(jiān)督便能夠減少權(quán)力的濫用,便能夠保證產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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