趙越

善治理論 民營化 政府責(zé)任

善治理論與政府責(zé)任

善治作為創(chuàng)新性社會管理的過程，其實質(zhì)是各種管理方式的有機統(tǒng)一，其目的是為了更好地實現(xiàn)公眾利益最大化和公民本位化，通過政府與公民對公共生活的各個方面的協(xié)商，使公民逐漸成為社會治理的決定力量。善治理論經(jīng)過多年的發(fā)展，目前主要提倡“公共治理”和“協(xié)同治理”，即多元治理，積極探索政府與社區(qū)，與社會組織，與企業(yè)，甚至與個人等利益主體相互合作。在這個過程中政府必須以一種更加積極的服務(wù)角色出現(xiàn)，承擔(dān)自身的責(zé)任，建立起以公民為核心的多元社會治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好的國家與社會關(guān)系。

政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，長期以來壟斷市場，往往形成了許多公共產(chǎn)品價格高昂但卻難以令公眾滿意的尷尬局面。為了提供更好的公共服務(wù)政府不斷投入更多的人力、物力、財力，導(dǎo)致了政府規(guī)模的不斷擴大，機構(gòu)臃腫不堪，難以應(yīng)對迅速變化的外在環(huán)境也難以對公眾的需求及時作出回應(yīng)。這些并不符合善治理論的要求，我們必須探索政府高效率高回應(yīng)性運作的模式。

民營化與政府責(zé)任

在當(dāng)今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。實踐證明，政府與市場的控制都有一定的缺陷，不可避免的存在“政府失靈”和“市場失靈”，為了更好的創(chuàng)造社會價值我們必須妥善處理好政府與市場之間的關(guān)系，實現(xiàn)最大程度的“善治”。

正如奧斯本和蓋布勒所言，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的角色，由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?，更多的關(guān)注決策層面的問題，而不是把更多的精力放在“劃槳”上。那由誰承擔(dān)“劃槳者”的角色呢？答案便是政府與私人企業(yè)與第三部門合作，簡稱民營化。正如民營化大師薩瓦斯所言，民營化改革的最顯著特征就是將市場機制引人公共服務(wù)的領(lǐng)域。民營化的過程體現(xiàn)了為了向公眾提供更好的服務(wù)，政府與私營企業(yè)相互合作，構(gòu)建競爭的平臺，為公眾選擇公共產(chǎn)品和服務(wù)提供了更加廣闊的空間。

民營化的出現(xiàn)有效地減輕了政府的負擔(dān)，政府由服務(wù)的“提供者”變?yōu)榉?wù)的“選擇者”，在諸多競標的企業(yè)中選擇最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，大大降低了成本并且有效地回應(yīng)了公眾的諸多需求。積極與社會組織，與企業(yè)互動大大提供了政府工作的效率。但我們必須注意的一點是，政府項目的外包不等同于責(zé)任的外包，任何時候政府都必須為公民服務(wù)，都必須承擔(dān)外包中的風(fēng)險和責(zé)任。過度的私人競爭會導(dǎo)致政府角色的迷失和責(zé)任的模糊，甚至?xí)饺搿八饺藟艛唷钡钠缤尽?/p>

善治視角下民營化進程中的政府責(zé)任

（1）奠定了理論基礎(chǔ)

善治理論是在治理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，日臻成熟。隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟，民營化進程的深入推進，各種問題漸漸暴露，各種矛盾沖突不斷，如何妥善處理好政府與民營企業(yè)的責(zé)任與利益關(guān)系是我們必須面對的問題。善治的目標是始終不變的，那就是滿足公眾的需要，增進公眾的利益，這與政府追求的目標不謀而合，民營化只是實現(xiàn)這一目標的手段。政府將項目工程承包給私營企業(yè)，但并不意味著責(zé)任是私營企業(yè)的，也并不意味著承包出去的項目贏利完全市場化。協(xié)同治理下的善治理論更加強調(diào)風(fēng)險共擔(dān)，責(zé)任承擔(dān)與權(quán)力協(xié)調(diào)，無論任何時候，政府服務(wù)的對象都是大眾，任何形式的改變歸根結(jié)底都是為了更好的為大眾服務(wù)。

（2）提供了價值導(dǎo)向

實踐證明，善治理論已經(jīng)滲入的政府與社會的各個角落，不論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)具有“善治”的精神，更好的為公眾服務(wù)。善治理論具有很強的科學(xué)性，它強調(diào)多元主體治理，強調(diào)回應(yīng)性、公開、法治等精神，在“政府”和“市場”二元觀點中加入了“社會”這一新的單元。它強調(diào)社會是整個過程的主體，無論是私營企業(yè)還是政府，民營化的目的都是為公民提供更好的服務(wù)，都應(yīng)積極對公眾的需求予以回應(yīng)。因此，在民營化的過程中公民應(yīng)該以一種更為積極的角色出現(xiàn)，勇于表達自身的需求，轉(zhuǎn)變以往的被動接受的觀念，同時對提供公共服務(wù)的主體起到監(jiān)督的作用。

善治理論下如何完善民營化進程中的政府責(zé)任

（1）政府角色定位

善治理論的出現(xiàn)使政府更加理性的看待自身的角色。政府是社會活動的“掌舵者”而不是“劃槳者”，民營化亦是如此。政府應(yīng)將自身定義為“管理者”、“監(jiān)督者”，必須對承擔(dān)民營化的企業(yè)認真考核，反復(fù)對比，做“精明的買主”。

善治理論更加強調(diào)政府的回應(yīng)性，因此必須重視對民營化的監(jiān)督與管理，對民營化中出現(xiàn)的問題必須及時解決。監(jiān)管和問責(zé)是政府承擔(dān)責(zé)任的最集中的表現(xiàn)，單純依靠市場是行不通的，無論任何時候，政府都必須是民營化的中心，都必須承擔(dān)自身的責(zé)任。

（2）多元中心治理

善治理論經(jīng)過多年的發(fā)展更加提倡社會多元治理，多中心治理是必然的發(fā)展趨勢。社會問題紛繁眾多，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，市場、政府、社會組織、公民都是其中的分子，要想提高政府的工作效率就必須明確各主體的角色，捋順各主體之間的關(guān)系。

政府與企業(yè)是民營化的兩大主體，但并不是唯一的主體。公民、社會組織、社區(qū)單位等都是民營化的受益者與監(jiān)督者。政府與企業(yè)承擔(dān)自身的責(zé)任，力圖為公民提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，公民同樣不能袖手旁觀，要切實履行監(jiān)督的義務(wù)，讓民營化在陽光下進行。除此之外要努力構(gòu)建公民與政府與企業(yè)間的信任機制，任何社會活動都是建立在相互信任的基礎(chǔ)上。

（3）加強法制建設(shè)

我們提倡民營化，但同時必須加強對民營化過程的管理。善治理論為我們更好的完善對民營化中的政府與社會的責(zé)任承擔(dān)提供了理論基礎(chǔ)。但單純依靠理論是遠遠不夠的，我們必須加強民營化過程中的法制建設(shè)，以此明確各主體的責(zé)任，規(guī)范民營化各個環(huán)節(jié)，讓民營化在公開透明的環(huán)境下有序進行。