鄧雯文　周明婕　黎雨

國有企業(yè) 人員安置 指標

問題的緣起

隨著經(jīng)濟下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，而在產(chǎn)能過剩問題中大量需要轉(zhuǎn)崗安置的職工則是關(guān)鍵。

已有研究按照主體來劃分，絕大多數(shù)研究都是站在政府的角度對此提出解決策略。而從政府角度所提出的對策較為全面地涵括了多個方面，包括擴大就業(yè)崗位、建立健全社會保障體制、加強國家對企業(yè)的指導(dǎo)、推進再就業(yè)工程以及完善就業(yè)服務(wù)體系等（成林，1998）。主要強調(diào)政府在實現(xiàn)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置過程中的主導(dǎo)地位。從企業(yè)角度出發(fā)的轉(zhuǎn)崗安置研究中，有學(xué)者提出企業(yè)可實行集體勞務(wù)輸出，即下崗人員身份不變、隸屬關(guān)系不變，由企業(yè)出面按集體運作的方式去廠外從事勞務(wù)工作，實現(xiàn)再就業(yè)（運文，1998）。也有學(xué)者建議企業(yè)黨政和工會組織對職工開展宣傳教育和思想引導(dǎo)，使他們重新樹立擇業(yè)觀念（中國紡織公會，1995）。這些策略有一定可行性，但并未確切地指出企業(yè)在轉(zhuǎn)崗安置過程中真正的需求，只是自上而下的措施，也忽略了轉(zhuǎn)崗對象——職工真正的內(nèi)心期待和實際需要。從職工角度出發(fā)的轉(zhuǎn)崗安置研究，一些學(xué)者指出了員工的需求，根據(jù)馬斯諾需要層次理論，由于轉(zhuǎn)崗職工在年齡、文化程度、工作狀況、生活條件等方面的差異，他們的需求也存在著差異性（岳懷仁、張明清，2000；況志華、張洪衛(wèi)，1997）。他們不僅僅期待著一份新的工作，可能還抱有重建尊嚴、信心和夢想的根本期待（姚建，1999）。但目前這些研究中反映的期待零碎化，并未形成完整的指標體系，更無法應(yīng)用于實證測量，真實反應(yīng)職工需要。

這些研究都給予筆者啟發(fā)，在政府主導(dǎo)，企業(yè)與員工作為主體的轉(zhuǎn)崗安置中，現(xiàn)有研究缺乏一個能全面真實反映職工與企業(yè)各自需求的指標體系，不。本文基于“四要素分析框架”，試圖從經(jīng)濟、政治、社會、文化建立一套旨在反映轉(zhuǎn)崗安置中企業(yè)與職工各自需求與期待的指標體系，以期能讓企業(yè)了解自身真實期待與職工的真實期待，使企業(yè)制定有效解決策略，減少轉(zhuǎn)崗安置過程中的沖突。

理論基礎(chǔ)：四要素分析框架

社會學(xué)理論中，實證主義強調(diào)“結(jié)構(gòu)性”因素，例如結(jié)構(gòu)理論強調(diào)的集體意識、制度、規(guī)范。人文主義強調(diào)的是“解釋性因素”。例如互動理論強調(diào)共識，交換理論強調(diào)交易的互惠性。我們就可以將這些理論納入到一個研究框架中。實際上帕森斯“四位一體”的分析模式，就給出了這樣一個研究框架。歸結(jié)為“經(jīng)濟、政治、社會、文化”四種類型，通過四類活動發(fā)揮的功能有機的聯(lián)系。下面就具體闡述四要素框架：四個要素可以同時納入大的社會系統(tǒng)，從四個方面全面反映整體狀況。

四要素具體內(nèi)容包括：①經(jīng)濟要素，經(jīng)濟要素即要把握和評價社會系統(tǒng)中以“物質(zhì)基礎(chǔ)”為內(nèi)容的因素，即：“社會性公共資源供給與配置”的因素，強調(diào)“均等性”，其實質(zhì)是要考慮經(jīng)濟的“互惠性”。②政治要素，政治要素即要把握和評價社會要素運行狀況的“政治基礎(chǔ)”內(nèi)容的因素，也是本文提出的社會管理政治構(gòu)成因素，即“人格”因素。該因素的內(nèi)容表明不同利益的社會成員對于國家政府為主導(dǎo)的為社會性公共資源形成供給與配置所確立的目標、規(guī)則和目標達成的評價結(jié)果的“共識性狀況”。③社會要素，社會要素即把握和評價社會要素運行狀況的“社會基礎(chǔ)”內(nèi)容的因素，即：“社會行為”因素。它是表明制度化的社會行為方式中各種社會成員“真實擁有規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利的狀況”的因素。其實質(zhì)內(nèi)容是社會成員“真是權(quán)利的平等性”。④文化要素，文化要素要把握和評價社會要素運行狀況的：“文化基礎(chǔ)”內(nèi)容，即“平等價值觀”因素。它是關(guān)于社會成員對社會性公共資源應(yīng)當如何形成供給與實現(xiàn)配置所做的“正確的價值觀解釋”的狀況因素。其實質(zhì)內(nèi)容是各種社會成員關(guān)于：“正確的平等價值觀”的“共享性”。

員工轉(zhuǎn)崗安置指標體系的建立

以“四要素框架”為基礎(chǔ)，將四要素納入社會系統(tǒng)（I），由此對員工轉(zhuǎn)崗安置置入大的社會系統(tǒng)（I），分別作為社會系統(tǒng)里面的經(jīng)濟要素（Ia），政治要素（Ig），社會要素（Ii），文化要素（u）四個方面提出指標體系的建立。將企業(yè)員工分為參與安置分流的員工與不參與安置分流的員工。探討與企業(yè)主體的關(guān)系。

（1）經(jīng)濟要素（Ia）

經(jīng)濟要素的指標體系內(nèi)容包括三個方面：①企業(yè)員工（參與安置分流、不參與安置分流）獲取到的社會性公共資源“均等性越好”，參與安置分流的員工愿意離開的可能性越大。②參與安置分流的員工所獲得的報酬（經(jīng)濟要素）與過去的報酬水平越是接近，參與安置分流的員工愿意離開的可能性越大。③參與安置分流的員工所獲得安置補償與員工對于未來生活所需安置補償費用的期待越是接近，參與安置分流的員工離開的可能性越大。

（2）政治要素（Lg）

政治要素的指標體系內(nèi)容包括：①參與安置分流的企業(yè)員工內(nèi)心各自期待獲取到的安置分流后的上班時間的間接成本、家庭成本、就業(yè)、安全、環(huán)境、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共性資源的供給和配置所確立的目標之間的吻合程度越高，表明員工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對所確立的供給與配置目標的“共識程度越高”。②參與安置分流的企業(yè)員工內(nèi)心各自期待獲取到的安置分流后的上班時間的間接成本、家庭成本、就業(yè)、安全、環(huán)境、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共性資源的供給和配置所確立的手段與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層為安置分流后的上班時間的間接成本、家庭生活成本、就業(yè)、安全、環(huán)境、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源供給和配置所確立的手段之間的吻合程度越高，表明員工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對所確立的供給與配置目標的“共識程度越高”。③參與安置分流的企業(yè)員工內(nèi)心各自期待獲取到報酬水平與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層為員工分流安置后確立的報酬水平之間的吻合程度越高，表明員工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對所確立的目標的“共識程度越高”。④參與安置分流的企業(yè)員工內(nèi)心各自期待獲取到報酬水平的手段與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層為員工分流安置后確立的報酬水平手段之間的吻合程度越高，表明員工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對所確立的目標的“共識程度越高”。⑤參與安置分流的企業(yè)員工內(nèi)心期待的安置分流的“好”的結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層認為員工分流安置的“好”的結(jié)果之間的吻合程度越高，表明員工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在企業(yè)安置分流的結(jié)果的評價標準上“共識程度越高”。

（3）社會要素（Ti）

社會要素的指標體系內(nèi)容包括：①參與安置分流的員工越是利用到企業(yè)制定的上班時間的間接成本、家庭生活成本、就業(yè)、安全、環(huán)境、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源政策所賦予（實體性、程序性、救濟性）的權(quán)利，參與安置分流的員工獲取報酬的真實性越高。②參與安置分流的員工越是利用到企業(yè)制定的上班時間的間接成本、家庭生活成本、就業(yè)、安全、環(huán)境、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源政策所賦予（實體性、程序性、救濟性）的權(quán)利滿意度越高，表明安置福利政策越具有公正平等性。

（4）文化要素（L1）

文化要素的指標體系內(nèi)容：企業(yè)與員工（參與安置分流以及不參與分流）對于企業(yè)制定的關(guān)于上班時間的間接成本、家庭生活成本、就業(yè)、安全、環(huán)境、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源政策的正義性解釋越是趨向一致，表明企業(yè)與員工關(guān)于安置分流工作的價值觀的“共享程度越高”。

四個要素的指標內(nèi)容結(jié)合企業(yè)員工的轉(zhuǎn)崗安置可以形成一套完整的指標體系，反映企業(yè)的與員工在經(jīng)濟、政治、社會、文化的實際期待狀況。根據(jù)具體企業(yè)來依次具體化指標內(nèi)容，通過實證調(diào)查，對各自的期待有準確把握，針對性地滿足和調(diào)整轉(zhuǎn)崗安置策略。

總結(jié)

員工的轉(zhuǎn)崗安置納入“四要素分析框架”后，整合了轉(zhuǎn)崗安置的各個方面，建立了明確反映企業(yè)與員工在經(jīng)濟、政治、社會、文化四個方面期待的指標體系。有利于企業(yè)與員工通過不斷地互動和溝通，最終在有利于企業(yè)與職工在轉(zhuǎn)崗安置的策略上形成互惠、共識、平等、共享的效果，達到雙方需求和期待的共同滿足。