杜曉琳

【摘 要】從我國提出并實施財政集中支付制度以來，對預(yù)算執(zhí)行提供了制度保障，也對公共財政資金的使用和監(jiān)管有重要的影響。但是在財政集中支付制度下，預(yù)算執(zhí)行目前還存在一些問題，主要是各部門預(yù)算的完整性和科學(xué)性不足，相關(guān)工作人員能力參差不齊，影響了預(yù)算執(zhí)行工作的開展。因此，在本文中提出了完善部門預(yù)算編制，加強工作人員業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)的提高，同時完善監(jiān)管體系，從各方面提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞】財政；集中支付；預(yù)算執(zhí)行；策略

財政集中支付，即將每個單位的財政性資金先集中于國庫，然后國庫通過在自己賬戶下設(shè)置不同類別的賬戶進(jìn)行集中管理。這種支付方式的產(chǎn)生使各單位只需決定在自己預(yù)算范疇內(nèi)的采購物品，然后財政部門給供應(yīng)單位直接付款。財政集中支付在我國的開展已經(jīng)有一些年頭了，2001年中共十五屆六中全會上，我國財政部門就明確提出財政國庫集中支付制度的建立和使用，在2007年，就深化國庫集中收付提出一些意見。在我國公共財政的踐行過程中，主要通過3個部分，即政府采購、部門預(yù)算及財政集中支付來實現(xiàn)，這3個部分是公共財政得以實現(xiàn)的系統(tǒng)過程，緊密相連且相輔相成，缺一不可。作為公共財政的重要組成部分，財政集中支付制度是預(yù)算執(zhí)行工作的制度保障，對財政資金有效使用和監(jiān)管有重要意義。

一、財政集中支付制度的重要意義和作用

對于我國傳統(tǒng)財政的資金運作模式而言，財政集中支付制度是對預(yù)算執(zhí)行機制和傳統(tǒng)財政收支管理制度的一項重大變革，有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，財政集中支付制度的執(zhí)行是我國預(yù)算制度的創(chuàng)新，同時也是加強政府宏觀調(diào)控的有效方法。財政集中支付制度的執(zhí)行，在很大程度上集中了政府財政，加強政府資金統(tǒng)一管理和調(diào)動，提高政府對財政資金使用效率的同時，還能降低財政資金的運作成本。

其次，財政集中支付制度對于預(yù)算單位有部分規(guī)范和約束作用，明確提出以權(quán)責(zé)發(fā)生制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步減少了單位對于資金的隨意使用和挪用現(xiàn)象，防止資金的流失，并降低了各種貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，財政集中支付制度的執(zhí)行能有效地加強財政監(jiān)管部門的職能，完善監(jiān)管機制。該制度對以前的預(yù)算科目進(jìn)行了一些調(diào)整，在原有基礎(chǔ)上又增加了部分具體的會計科目，提高了財政資金的透明度，保證政府對于資金流向的管理，防止資金濫用和違規(guī)使用，提高財政資金利用率的同時，有效地發(fā)展和完善財政部門監(jiān)管機制。

財政集中支付制度在預(yù)算執(zhí)行過程中能充分落實到具體細(xì)節(jié)上，極大地方便了預(yù)算的核算和分析過程，對整個預(yù)算體系的發(fā)展和進(jìn)步有促進(jìn)作用，更適合社會發(fā)展的需求。

二、財政集中支付制度下，預(yù)算執(zhí)行所存在的問題

雖然財政集中支付制度是對我國的預(yù)算制度的創(chuàng)新，對預(yù)算執(zhí)行有很大的推動力，但是目前預(yù)算執(zhí)行中仍然存在一些問題。

1.未能認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行工作的重要性，工作人員能力不足

在預(yù)算執(zhí)行工作中，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識到預(yù)算工作的重要性。很多領(lǐng)導(dǎo)存在“輕支付，重要錢”的思想觀念，長此以往，工作人員也形成了這種觀念，使整個工作團隊都沒有對預(yù)算執(zhí)行工作給予高度重視，因此在預(yù)算執(zhí)行工作的開展中隨心所欲，缺乏約束控制意識，使整體工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)范性。同時，還缺乏對工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使工作人員缺乏理論知識和實踐經(jīng)驗，沒有足夠的能力完成預(yù)算執(zhí)行工作，很多都是事后才進(jìn)行預(yù)算工作，未能將資金合理有效地使用。

2.各部門預(yù)算的完整性和科學(xué)性不足，預(yù)算編制不準(zhǔn)確

與之前相比，各單位在預(yù)算執(zhí)行工作中有很大的進(jìn)步，能較細(xì)致完整地對待預(yù)算科目，但是在實際的執(zhí)行過程中，沒有形成完善的制度體系，預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，也缺乏對預(yù)算執(zhí)行的前瞻性和預(yù)測性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)部分項目的預(yù)算資金未能與實際的開支相匹配，還有部分單位存在擠占專項經(jīng)費的現(xiàn)象，主要原因是在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。在2014年，審計局曾對山東省文登市11個一級預(yù)算單位和15個二級單位的預(yù)算執(zhí)行和其他財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，查出了違規(guī)金額2900萬元，管理不規(guī)范的金額高達(dá)6.1億元。

三、財政集中支付制度下，預(yù)算執(zhí)行工作改進(jìn)的策略

財政預(yù)算執(zhí)行工作存在的問題對相關(guān)項目和工作的實施有嚴(yán)重的影響，因此，我們要致力于解決這些問題。針對上面所存在的問題，我們提出了一些解決對策。

1.完善部門預(yù)算編制，為財政集中支付奠定基礎(chǔ)

作為財政集中支付制度的基礎(chǔ)，部門預(yù)算的工作主要是根據(jù)基本業(yè)務(wù)及專項業(yè)務(wù)、預(yù)算單位人員編制細(xì)化和全年年度預(yù)算，將過去以資金渠道或資金心智為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法轉(zhuǎn)變成以具體部門和單位為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法。預(yù)算部門要打好基礎(chǔ)，主要通過兩個方面：一方面要保證全員參與，預(yù)算工作需要大量的人力，只憑借財務(wù)人員根本無法完成工作，因此需要保證所有人都參與到工作中，以此獲得更準(zhǔn)確、更全面的信息，來提高部門預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和完善性；另一方面，要加強項目庫的管理建設(shè)，實現(xiàn)程序化管理。在項目審批過程中，要對項目嚴(yán)格審核和論證，同時對項目進(jìn)行監(jiān)督管理，只有在完全確認(rèn)項目的可行性情況下才能具體實施，充分保障其合理性和可操作性。

2.加強預(yù)算編制工作人員的業(yè)務(wù)和指導(dǎo)培訓(xùn)工作，提高整體素質(zhì)

相對而言，我國財務(wù)預(yù)算執(zhí)行部門的人員普遍存在業(yè)務(wù)能力不足、專業(yè)素養(yǎng)較差等現(xiàn)象，而且也沒有對相關(guān)工作人員進(jìn)行過系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中不能高效、合理地完成預(yù)算。文登區(qū)審計局積極推進(jìn)縣級財政預(yù)算執(zhí)行，明確提出要加強對審計干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對公共財政體制、國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購、財政轉(zhuǎn)移支付等制度及計算機審計、宏觀經(jīng)濟管理等知識進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時，還要注重執(zhí)行人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高工作人員的自我約束意識，減少預(yù)算執(zhí)行工作中的不規(guī)范操作，使整體財務(wù)預(yù)算能有較大的進(jìn)步和發(fā)展，執(zhí)行過程中更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，爭取將財政預(yù)算執(zhí)行工作整體利益最大化。

3.加強預(yù)算執(zhí)行工做的監(jiān)督，構(gòu)建和完善監(jiān)管體系

要想保證預(yù)算執(zhí)行工作開展的規(guī)范性和科學(xué)性，除了要完善預(yù)算編制，提高工作人員的工作能力和綜合素質(zhì)外，還需要積極落實監(jiān)督工作，構(gòu)建和完善監(jiān)管體系，全方位、立體化地確保在預(yù)算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)中都能得到有效的監(jiān)督管理。2014年9月，文登市貫徹執(zhí)行了中央八項規(guī)定，整頓財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理重點檢查。在文登“小金庫”專項治理工作中，為推動“三公”經(jīng)費、會議費等預(yù)算管理，切實整頓財經(jīng)紀(jì)律，真正從源頭上斬斷不良作風(fēng)的“資金鏈”起到了積極作用。2015年，文登市政府還公開了2014年預(yù)算執(zhí)行及2015年預(yù)算安排情況，內(nèi)容包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算安排的各項支出，增強了財政資金用途的明晰性和易讀性。這些例子表明政府在進(jìn)一步建立健全財務(wù)監(jiān)督管理制度，增強和完善監(jiān)管體系，對于保證預(yù)算執(zhí)行工作和其他財務(wù)實施都有著重要意義。

四、結(jié)語

總而言之，財務(wù)集中支付制度對于整個財政管理工作都有重要影響，是預(yù)算執(zhí)行開展工作的強有力保障。本文主要分析了財政集中制度下預(yù)算工作受到的影響、存在的問題和解決措施。在預(yù)算執(zhí)行工作中，我們要針對存在的問題，采取有效的解決措施，完善預(yù)算編制，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，同時要完善預(yù)算執(zhí)行中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，保證預(yù)算執(zhí)行工作的高效開展，爭取實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行整體利益最大化。

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