鐘時(shí)

在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的形勢(shì)下，2015年中國(guó)商務(wù)工作各項(xiàng)指標(biāo)居于世界前列。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在25%以上，進(jìn)出口仍然顯著好于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體，這本身就是對(duì)世界貿(mào)易乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

“外貿(mào)在面臨非常困難的形勢(shì)下，仍然貢獻(xiàn)了全國(guó)18%的稅收?！?016年2月23日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的2015年商務(wù)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城對(duì)中外記者表示，2015年中國(guó)商務(wù)工作各項(xiàng)指標(biāo)居于世界前列，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

高虎城用一連串?dāng)?shù)據(jù)加以佐證：2015年中國(guó)的貨物貿(mào)易進(jìn)出口仍居于世界第一位，網(wǎng)絡(luò)零售額繼續(xù)保持全球第一位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額穩(wěn)居世界第二位，吸引外資連續(xù)24年位居發(fā)展中國(guó)家的首位，對(duì)外投資位居世界的第三位，交出了一份對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力的滿意答卷。

商務(wù)工作穩(wěn)中有進(jìn)

2015年，商務(wù)部堅(jiān)持黨中央、國(guó)務(wù)院確定的穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總體來(lái)看，商務(wù)工作穩(wěn)中有進(jìn)、運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，各項(xiàng)指標(biāo)居于世界前列，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

2015年，中國(guó)商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

一是增長(zhǎng)亮點(diǎn)多。從消費(fèi)來(lái)看，2015年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)30.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%。從進(jìn)出口來(lái)看，2015年中國(guó)貨物貿(mào)易順差達(dá)5930億美元，為維護(hù)國(guó)家金融安全發(fā)揮了積極的作用；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口7130億美元，增長(zhǎng)14.6%，占全球比重和中國(guó)外貿(mào)比重實(shí)現(xiàn)了“雙提升”。從國(guó)際投資來(lái)看，2015年全年對(duì)外直接投資（剔除金融類(lèi)）1180.2億美元，增長(zhǎng)了14.7%，連續(xù)數(shù)年快速增長(zhǎng)。從吸引外資來(lái)看，全年實(shí)際使用外資1262.7億美元，增長(zhǎng)了5.6%，仍然居于發(fā)展中國(guó)家的首位。

二是結(jié)構(gòu)效益好。內(nèi)貿(mào)流通結(jié)構(gòu)優(yōu)化更加明顯，中國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)3.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.6%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11%左右，中國(guó)也是網(wǎng)上實(shí)物銷(xiāo)售增長(zhǎng)最快、規(guī)模最大的國(guó)家。線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、批發(fā)與零售、城市與鄉(xiāng)村流通市場(chǎng)共同發(fā)展的新格局正在形成。外貿(mào)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成效日益顯現(xiàn)。

三是內(nèi)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出。上述各項(xiàng)工作為中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。在外貿(mào)非常困難的形勢(shì)下，其仍然貢獻(xiàn)了全國(guó)18%的稅收。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在25%以上，在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的背景下，中國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口仍然顯著好于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體，本身就是對(duì)世界貿(mào)易乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。

2015年，中國(guó)商務(wù)工作可概括為三大關(guān)鍵詞：

一是穩(wěn)中求進(jìn)。主要是改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的發(fā)展。

二是改革發(fā)力。一是推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，二是推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通改革體制創(chuàng)新，三是大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

三是深化開(kāi)放。一是開(kāi)放領(lǐng)域取得新突破，二是區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)取得了新進(jìn)展，三是多雙邊區(qū)域合作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

外貿(mào)成績(jī)來(lái)之不易

對(duì)2015年外貿(mào)工作取得的成績(jī)，高虎城用了“來(lái)之不易”4個(gè)字來(lái)形容。

在全球貿(mào)易中的份額預(yù)計(jì)由12.2%提高1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)13%，這是中國(guó)占全球份額提升最快的一年。

不僅如此，2015年全年中國(guó)貨物貿(mào)易順差達(dá)到5930億美元，為維護(hù)國(guó)家金融安全發(fā)揮了積極的作用。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口7130億美元，增長(zhǎng)14.6%，占全球比重和中國(guó)外貿(mào)比重實(shí)現(xiàn)了“雙提升”。

近幾年來(lái)，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面發(fā)展得非?？欤?wù)貿(mào)易額達(dá)到7310億美元，占整個(gè)外貿(mào)總額的18%。從國(guó)際投資來(lái)看，2015年全年對(duì)外直接投資剔除金融類(lèi)是1180.2億美元，增長(zhǎng)了14.7%；從吸引外資來(lái)看，全年實(shí)際使用外資1262.7億美元，增長(zhǎng)了5.6%，仍然居于發(fā)展中國(guó)家首位。

2015年，中國(guó)外貿(mào)預(yù)期數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在較大差距，受到各界密切關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2015年全球貿(mào)易都在負(fù)增長(zhǎng)。

據(jù)分析，中國(guó)外貿(mào)成績(jī)的取得，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是中國(guó)的工業(yè)體系非常完整，產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，配套能力很強(qiáng)。二是中國(guó)有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。三是新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也包括新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。四是政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理各種稅費(fèi)，提高辦事效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

高虎城說(shuō)：“當(dāng)全球貿(mào)易都在增長(zhǎng)的時(shí)候，中國(guó)的增長(zhǎng)速度是高于其他主要經(jīng)濟(jì)體的，當(dāng)全球的貿(mào)易都在下降的時(shí)候，中國(guó)的下降幅度是最低的?！?/p>

消費(fèi)需求不斷釋放

2015年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到30.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%，消費(fèi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比2014年提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資和外貿(mào)拉動(dòng)為主向由內(nèi)需特別是消費(fèi)為主的重大轉(zhuǎn)型。

國(guó)內(nèi)消費(fèi)旺盛的原因是多方面的。首先，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)連續(xù)3年都是高于GDP增長(zhǎng)的，消費(fèi)能力不斷提高。其次，中國(guó)社會(huì)保障體制在不斷完善。醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面制度都在往前推進(jìn)，而且越來(lái)越完善，保障體系越來(lái)越健全，這就使人有錢(qián)敢于去消費(fèi)，2016年還會(huì)延續(xù)這個(gè)趨勢(shì)。

在諸多亮點(diǎn)中，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新以及高比例的就業(yè)率值得關(guān)注。2015年9月，中國(guó)就完成了全年新增就業(yè)1100萬(wàn)人的目標(biāo)。有就業(yè)就意味著有收入，有收入才會(huì)有消費(fèi)，這是消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

中國(guó)目前正在形成一個(gè)中高收入的階層，這個(gè)階層的消費(fèi)不滿足于大眾化的需求，也就是說(shuō)中低端的商品和服務(wù)難以滿足這一階層的消費(fèi)需求。

商務(wù)工作從供給側(cè)發(fā)力的一個(gè)重點(diǎn)，就是如何滿足中高收入階層個(gè)性化、差異化的消費(fèi)需求。從供給側(cè)發(fā)力，主要解決商品品種、價(jià)格、質(zhì)量、安全、購(gòu)物環(huán)境等方面的問(wèn)題。

“2015年，我國(guó)的GDP達(dá)到67.7萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到8000美元左右，一些東部沿海地區(qū)的城市已經(jīng)超過(guò)10000美元，中高收入消費(fèi)人群正在聚集，境外購(gòu)物仍然在增加?！备呋⒊钦f(shuō)，“我們要通過(guò)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出門(mén)就可以在境外購(gòu)物?！?/p>

對(duì)外開(kāi)放有新進(jìn)展

“一帶一路”是中國(guó)在新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)期中國(guó)對(duì)全球合作發(fā)展、共同繁榮的一個(gè)中國(guó)建議和中國(guó)方案。目前，已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)，一些國(guó)家同中國(guó)進(jìn)行了戰(zhàn)略對(duì)接，并且提出了具體的合作想法。據(jù)了解，目前中國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。在世界各地已經(jīng)設(shè)立了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，為所在國(guó)創(chuàng)造了大量稅收和就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近4年來(lái)，境外中資企業(yè)向投資所在國(guó)繳納的各種稅金超過(guò)了1000億美元，2015年末在境外中資企業(yè)工作的外方員工近90萬(wàn)人。

總的來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，圍繞制度創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)，在多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成效。在投資領(lǐng)域，實(shí)施準(zhǔn)入前實(shí)行國(guó)民待遇加負(fù)面清單外資管理模式，使自由貿(mào)易區(qū)成為外商投資的新熱點(diǎn)。就上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，不僅外商投資企業(yè)設(shè)立的增速達(dá)到50%，而且單個(gè)外商投資項(xiàng)目平均超過(guò)1000萬(wàn)美元。

2014年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一周年后，向全國(guó)推廣了34項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前，商務(wù)部又總結(jié)形成了一些最佳實(shí)踐案例，供全國(guó)各地借鑒，還有一些新的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正在履行第三方評(píng)估程序，爭(zhēng)取早日向全國(guó)推廣，釋放改革紅利。

高虎城說(shuō)：“只要我們堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，就能夠和世界各國(guó)一道集思廣益、相向而行，‘一帶一路建設(shè)將取得更多的合作成果，惠及更多的國(guó)家和人民，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展?！?/p>

推動(dòng)試點(diǎn)全面落地

目前，中國(guó)在上海、天津、廣東、福建已經(jīng)建立了4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)吸引外資的幫助很大，但是也有評(píng)論指出自貿(mào)區(qū)在商品貿(mào)易方面開(kāi)放的程度還可以，但在資金流通方面的開(kāi)放還不夠，一些政策不能順暢落地。

建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)采取的重要舉措。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心是通過(guò)制度創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)，破除制約市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定性作用的體制機(jī)制障礙。

2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中，國(guó)務(wù)院各部門(mén)承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)有366項(xiàng)，實(shí)施率已經(jīng)超過(guò)80%。一部分沒(méi)有落地的試點(diǎn)任務(wù)主要有如下幾種情況：一是試驗(yàn)區(qū)要試驗(yàn)2—3年才能總結(jié)出可推廣的經(jīng)驗(yàn)，一些綜合性強(qiáng)、影響面廣的改革事項(xiàng)需要精心準(zhǔn)備、穩(wěn)步推進(jìn)；二是政策已經(jīng)出臺(tái)了，有關(guān)部門(mén)正在草擬實(shí)施細(xì)則。這種情況在服務(wù)領(lǐng)域比較多，在制造業(yè)當(dāng)中基本上都落地了；三是有些跨部門(mén)改革事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)正在加強(qiáng)溝通，積極推進(jìn)有關(guān)工作。高虎城說(shuō)，商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，將繼續(xù)全力協(xié)調(diào)各部門(mén)、地方政府，加快推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面落地。

總的來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，圍繞制度創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)，在多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成效。在投資領(lǐng)域，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單外資管理模式，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為外商投資的新熱點(diǎn)。就上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，不僅外商投資企業(yè)設(shè)立的增速達(dá)到50%，而且單個(gè)外商投資項(xiàng)目金額平均超過(guò)1000萬(wàn)美元，這是一個(gè)非常大的增長(zhǎng)。在另外3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，單個(gè)外商投資項(xiàng)目金額也沒(méi)有少于600萬(wàn)美元的。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要在負(fù)面清單以外領(lǐng)域設(shè)立外資企業(yè)，一般3個(gè)工作日就能辦完手續(xù)，而在試驗(yàn)區(qū)外，合同、章程的審批可能需要10多天甚至幾個(gè)月的時(shí)間。貿(mào)易便利化的步子邁得更快。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，通關(guān)效率平均提高了40%，而且還在進(jìn)一步提升。在完善事中事后監(jiān)管方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)政府監(jiān)管平臺(tái)、信用分類(lèi)管理等，都走在了全國(guó)前列。

結(jié)語(yǔ)

針對(duì)2016年外貿(mào)形勢(shì)，總的來(lái)看，今年外貿(mào)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素在增加，下行壓力很大。

從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外需繼續(xù)低迷。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)最近分別不同程度下調(diào)2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入不同的經(jīng)濟(jì)周期和政策周期，市場(chǎng)波動(dòng)的突發(fā)性和放大效應(yīng)明顯上升，局部地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)在上升。

在充分認(rèn)識(shí)到外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻性、復(fù)雜性的同時(shí)，還應(yīng)看到中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，仍然存在許多有利條件。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)配套完備，營(yíng)商環(huán)境在持續(xù)改善，仍然具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

高虎城說(shuō)：“我想強(qiáng)調(diào)的是，近幾年，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換在加快，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在積聚，對(duì)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的前景應(yīng)當(dāng)充滿信心?！?/p>