任瑜

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，開發(fā)區(qū)應(yīng)著力打好戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造“強(qiáng)化版”的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。開發(fā)區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要強(qiáng)化“先進(jìn)”導(dǎo)向，從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整。加快淘汰過剩劣勢(shì)產(chǎn)能。要借力國企改革推動(dòng)“去產(chǎn)能”，采取引入民間資本、“僵尸企業(yè)”混改、兼并重組等方式處置“僵尸企業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型。以信息化和工業(yè)化的深度融合為抓手，推進(jìn)機(jī)械、紡織、輕工、電子、冶金、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值升級(jí)，補(bǔ)齊中高端產(chǎn)品供給短板。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，積極承接科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭型、基地型項(xiàng)目，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能制造、精密制造、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)培育“新動(dòng)能”和改造“舊動(dòng)能”齊頭并進(jìn)。

——推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造“提速版”的發(fā)展引擎。積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂部、一站式金融服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐企業(yè)提供辦公場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資貸款、政策咨詢和簡(jiǎn)化審批流程等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)模式，為小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。努力打造創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。大力建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地、信息發(fā)布和共享平臺(tái)、技術(shù)交易市場(chǎng)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，并以此為依托幫助企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，全面提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展的體制生態(tài)。建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程招才引智，集聚創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引創(chuàng)新人才，不斷健全人才保障制度，形成以高層次人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

——擴(kuò)大對(duì)外開放，打造“升格版”的開放平臺(tái)。加快形成新的開放體制。探索社會(huì)力量參與園區(qū)開發(fā)管理，不斷完善與國際接軌的運(yùn)行管理模式。對(duì)外資企業(yè)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，打造國際化、市場(chǎng)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)構(gòu)建新的開放網(wǎng)絡(luò)。融入國家“一帶一路”建設(shè)，積極參與境外合作園區(qū)的投資、建設(shè)和管理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，收購具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的境外企業(yè)，加快培育一批本土跨國企業(yè)集團(tuán)。努力培育新的開放優(yōu)勢(shì)。以各類開發(fā)區(qū)為依托，加快建設(shè)一批出口基地、跨境電商示范園、服務(wù)貿(mào)易示范基地等外貿(mào)支撐載體。探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，拓寬利用外資渠道。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造“優(yōu)質(zhì)版”的生態(tài)園區(qū)。一方面，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，完善園區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)等配套設(shè)施。另一方面，有序合理發(fā)展太陽能、風(fēng)電等新能源和可再生能源開發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。

——全面深化改革，打造“進(jìn)階版”的制度高地。推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。突出制度創(chuàng)新，在政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易方式便利、深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新和法制體系完善等各方面，實(shí)現(xiàn)從“優(yōu)惠政策洼地”向“制度創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)變。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。探索幫助企業(yè)降低制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及財(cái)務(wù)、電力、物流等各類成本，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。建立要素配置引導(dǎo)機(jī)制。通過畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)和差別化要素配置機(jī)制，將被錯(cuò)配、劣配、低效配置的土地、資金、能源等要素資源，從落后產(chǎn)能里擠出來，流入有生命力的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

（作者系連云港市商務(wù)局局長(zhǎng)）

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