當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較明顯的結(jié)構(gòu)性問題，必須通過結(jié)構(gòu)性改革來解決。只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，江蘇才能加快發(fā)展“動(dòng)力切換”，加速經(jīng)濟(jì)“升級換擋”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：經(jīng)濟(jì)“升級換擋”的迫切要求

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于江蘇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“升級換擋”、培育發(fā)展新優(yōu)勢，具有重大意義。

——經(jīng)濟(jì)面臨下行的“壓力”，亟須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)入“新常態(tài)”，江蘇經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力正在逐漸加大?！笆濉逼陂g，全省經(jīng)濟(jì)增速逐年下降；同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)負(fù)債率逐步上升，特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有所積累。這固然是因?yàn)槭芎暧^經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這“三期疊加”因素的影響，但更主要的還是因?yàn)殚L期的粗放發(fā)展所帶來的結(jié)構(gòu)失衡矛盾的制約。只有在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得突破，才能使江蘇經(jīng)濟(jì)走向新天地，實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”下的持續(xù)健康發(fā)展。

——解決產(chǎn)能過剩和低效益問題，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中低端產(chǎn)品過剩和經(jīng)濟(jì)效益較低等問題仍然比較明顯。2015年，全省鋼材、水泥、平板玻璃、造船行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為70%、69%、60%、60%，鋼鐵行業(yè)虧損面為33%，水泥行業(yè)虧損面為28.2%，平板玻璃行業(yè)的企業(yè)近一半虧損，造船行業(yè)利稅大幅下降、虧損企業(yè)數(shù)和虧損額驟升。江蘇要在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下解決上述問題，十分需要盡快形成新的制度供給，解除制約生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的技術(shù)約束和制度瓶頸，進(jìn)而盤活要素存量，并激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛力、動(dòng)力和活力。

——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將為江蘇經(jīng)濟(jì)新發(fā)展帶來新機(jī)遇。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)新一輪規(guī)?？涨暗慕Y(jié)構(gòu)大調(diào)整，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)都將出現(xiàn)深刻變化，其中隱藏著眾多的發(fā)展機(jī)遇。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把江蘇經(jīng)濟(jì)置于全球經(jīng)濟(jì)競爭和新一輪科技革命的大背景下，放在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”、加快轉(zhuǎn)型升級的大背景下來審視、謀劃和布局，將使江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多再謀劃、再發(fā)力的機(jī)遇空間和疊加利好。

改革與創(chuàng)新的措施并舉：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好

作為全國發(fā)展的先行省份，經(jīng)濟(jì)大省江蘇對發(fā)展遇到的新情況、新問題感受更早、更直接。面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，江蘇堅(jiān)持科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級和制度優(yōu)化，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”整體發(fā)力，并以建設(shè)有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地為重要抓手，充分發(fā)揮各級開發(fā)區(qū)的“主板塊”作用，提高供給體系的質(zhì)量與效率。

——“三去一降一補(bǔ)”整體發(fā)力，促供給結(jié)構(gòu)完善。為了給有效需求騰空間、提高企業(yè)競爭力、拉長供給體系短板，江蘇正發(fā)力攻堅(jiān)，切實(shí)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落到實(shí)處。以去產(chǎn)能為例，省政府細(xì)化了鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)的壓減目標(biāo)，同時(shí)還確定在輕工、紡織、印染、電鍍、機(jī)械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端、低效產(chǎn)能。其中，“十三五”期間，將壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸；退出煤炭產(chǎn)能836萬噸，占全省總產(chǎn)能40%以上。同時(shí)，還通過降低企業(yè)用工等五個(gè)方面32條政策措施同步發(fā)力，全面取消省定行政收費(fèi)項(xiàng)目，僅暫停征收防洪保安資金就給企業(yè)讓利30多億元。

——建設(shè)“一中心”、“一基地”，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，省委、省政府提出，建設(shè)有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，并將之作為推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手。為引導(dǎo)和支持企業(yè)參與“一中心”、“一基地”建設(shè)，江蘇推出企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升兩大計(jì)劃。為了有效提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，江蘇大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。以納米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為例，目前已集聚了200多家納米企業(yè)，引入了南京大學(xué)、東南大學(xué)、中科院納米所等知名院所，并在美國、芬蘭、以色列等國家建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，有效推動(dòng)了相關(guān)核心技術(shù)的攻關(guān)突破。

——發(fā)揮“主板塊”作用，打造有效供給示范區(qū)。在江蘇，各級各類開發(fā)區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重均達(dá)80%左右?；趫@區(qū)經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的省情，省委、省政府正致力于充分發(fā)揮這個(gè)“主板塊”的作用，打造全省有效供給的示范區(qū)。全省各地的開發(fā)區(qū)正在迅速貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)措施，著力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、打造“雙創(chuàng)”人才新高地、構(gòu)建對外開放新機(jī)制。今年一季度，全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額960億美元，以人民幣結(jié)算實(shí)現(xiàn)了正增長，實(shí)際使用外資55.5億美元，降幅比上年收窄3個(gè)百分點(diǎn)。

將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向深入：多維度對策措施優(yōu)化保障

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好開局到深層次的成功還有不短的距離，為了將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步導(dǎo)向深入，江蘇還需要采取多維度的對策措施。

——著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)供給能力。創(chuàng)新水平?jīng)Q定供給能力，要著力推動(dòng)創(chuàng)新從“追跑、跟跑”向“并跑、領(lǐng)跑”邁進(jìn)，進(jìn)一步加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)為鮮明特征的供給側(cè)新優(yōu)勢。首先，要主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求、消費(fèi)升級方向和供給側(cè)短板，有效部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把巨大的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造新供給的強(qiáng)勁動(dòng)力。其次，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，采取量身定制的政策措施，在石墨烯、納米材料、生物醫(yī)藥、超智能機(jī)器人、神經(jīng)科學(xué)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)學(xué)研一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成以新技術(shù)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)新供給的重要力量。再次，要大力引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)和“海歸”人才，以開放的姿態(tài)集聚全球創(chuàng)新能量，增強(qiáng)供給競爭力。最后，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，豐富供給主體，為江蘇供給創(chuàng)新注入“源頭活水”。

——著力質(zhì)量引領(lǐng)，提升供給水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量，要把減少無效供給、擴(kuò)大有效供給作為主攻方向，對標(biāo)國際一流供給體系，將設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌作為提升供給質(zhì)量的三大支撐，實(shí)施提升工業(yè)設(shè)計(jì)、打造江蘇標(biāo)準(zhǔn)、培育自主品牌三大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力提高供給質(zhì)量，推動(dòng)高端消費(fèi)回流，引領(lǐng)消費(fèi)潮流。要以精細(xì)設(shè)計(jì)促進(jìn)供給多樣化，以更高標(biāo)準(zhǔn)提升供給品質(zhì)，以一流品牌樹立供給信譽(yù)。

——著力轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)供給升級，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。要把轉(zhuǎn)型升級作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要支撐，著力構(gòu)建梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；二是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能級，大力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升；四是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極創(chuàng)新供給方式。

——著力制度創(chuàng)新，完善供給環(huán)境。要突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力加大精準(zhǔn)性、組合型政策供給，努力降低交易成本，不斷完善市場化、法治化、國際化的供給環(huán)境。要以政策創(chuàng)新為供給“加力”，不斷優(yōu)化關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展等方面的政策；以改革釋放供給側(cè)“紅利”，用權(quán)力的“瘦身”激發(fā)供給主體的“活力”；以要素優(yōu)化配置促進(jìn)供給升級，著力破解企業(yè)用地難、融資難等突出問題。

（執(zhí)筆人：張蔚菊）

責(zé)任編輯：王 婷