洪銀興

我國前30年的改革可以說是以需求側為重點的改革。進入“新常態(tài)”后產(chǎn)生的經(jīng)濟增長問題表明，只是在需求側拉動經(jīng)濟增長是不夠的，還必須在供給側推動經(jīng)濟增長。

一、準確認識經(jīng)濟新常態(tài)

準確認識供給側結構性改革，關鍵是對經(jīng)濟新常態(tài)有準確的認識。目前經(jīng)濟仍然處于下行中，雖然還處于合理區(qū)間，但有滑出宏觀經(jīng)濟合理區(qū)間的壓力，如果速度持續(xù)下行，中高速增長不能維持，可能帶來系統(tǒng)性風險。

因此，穩(wěn)增長的前提是保增長。實體經(jīng)濟止跌并回升，在穩(wěn)增長實現(xiàn)后，才有條件盡快實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。要實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標，就要從供給和需求兩方面發(fā)力。著力點轉向供給側改革時，決不意味著可以放棄在需求側拉動經(jīng)濟增長的努力。沒有需求，沒有需求的增長，供給能力再大也無濟于事。需求側的發(fā)力突出的是消費、投資和出口“三駕馬車”的協(xié)調拉動。

首先，發(fā)揮消費對增長的基礎作用。其路徑之一是培育消費力，包括增加收入、擴大就業(yè)和健全城鄉(xiāng)社會保障制度。二是發(fā)展消費經(jīng)濟，消費型經(jīng)濟與服務型經(jīng)濟密切相關。三是拓展新型消費業(yè)態(tài)，也就是滿足新消費需求的業(yè)態(tài)，其中包括網(wǎng)絡消費、文化消費、健康消費、教育消費、旅游消費、休閑消費。尤其是網(wǎng)絡消費，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”可以在廣度和深度上促進消費需求。

其次，發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。這里要克服一個誤區(qū)：即由投資拉動轉向消費拉動，指的是以消費拉動替代投資拉動。轉向消費拉動型經(jīng)濟可能是轉變發(fā)展方式的一個目標，但現(xiàn)階段消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率不像預期的那么高，現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長仍然是投資拉動型的。實際上改善民生的消費需求目前仍然需要投資拉動。如環(huán)境治理、基礎設施項目、公共品供給等方面的投資既能促進消費，又能拉動經(jīng)濟。

第三，發(fā)揮出口對增長的促進作用。這對開放型經(jīng)濟水平較高的江蘇尤為重要。國際經(jīng)濟不景氣造成擴大出口的困難，但也提供了調整出口結構和出口戰(zhàn)略的機會。這就是由依靠資源稟賦的比較優(yōu)勢轉向競爭優(yōu)勢，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。“一帶一路”也成為擴大出口的新方向。

二、準確認識供給側結構性改革的目標

當前經(jīng)濟下行問題不完全是周期性問題，周期性問題是短期問題，而現(xiàn)在的問題恰恰是長期問題，與供給側的結構性問題相關。表現(xiàn)在：有效供給不足和無效產(chǎn)能并存；高杠桿和高成本使眾多企業(yè)成為僵尸，沒有活力。

由此供給側結構性改革的任務有三個方面：一是針對無效產(chǎn)能去產(chǎn)能、去庫存；二是針對有效供給不足需要補短板；三是針對企業(yè)負擔，去杠桿、降成本。這三方面任務必然會觸動其背后的供給側的體制問題，需要以改革的辦法來解決。

對供給側結構性改革目標，2015年底的中央經(jīng)濟工作會議有明確要求，這就是：加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。具體地說有以下三方面改革目標：

改革目標1：尋求供給側的經(jīng)濟發(fā)展動力

影響經(jīng)濟增長的要素，不僅有需求要素，也有供給要素。在需求拉動沒有充分的力量阻止經(jīng)濟下行的壓力時，更要在供給側尋求推動經(jīng)濟增長的動力。在說明由高速增長轉向中高速增長的原因時指出我國的供給推動力消退，不等于說供給側不再有新動力。影響潛在經(jīng)濟增長率的供給要素包括：投入、技術、結構、效率等。供給推動力消退只是指物質資源和低成本勞動力供給能力消退。而在供給側還有其它動力，創(chuàng)新驅動、結構調整、提高效率都是供給側推動經(jīng)濟增長的動力，尤其是提高全要素生產(chǎn)率還有很大的空間。相比需求的拉動力，供給側的推動力更為長期。

改革目標2：建立有效供給的長效機制

有效供給不足實際上是結構性短缺，表現(xiàn)在現(xiàn)行停留在低收入階段的供給體系，不能滿足進入中等收入階段的消費者對供給品的質量、安全和衛(wèi)生的需求，不能提供消費者信得過的產(chǎn)品和服務?，F(xiàn)行供給結構不能適應需求，不僅涉及供給的產(chǎn)品結構，還涉及供給品的數(shù)量和質量。與此同時，低端和無效產(chǎn)能占用資源，造成庫存和積壓。建立有效供給的長效機制要求：推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品的技術檔次；建立精細化的治理體系和文化，加強質量管理和重塑精細文化；規(guī)范市場秩序，完善市場監(jiān)管體制，加強誠信體系建設，打造誠信品牌。

改革目標3：釋放企業(yè)活力

需求側的經(jīng)濟學關注的是選擇問題：在市場決定資源配置的條件下市場選擇資源流向。供給側的經(jīng)濟學則關注激勵企業(yè)問題，其中包括減輕企業(yè)負擔，減少對企業(yè)的行政干預，從而激發(fā)企業(yè)活力。在信息經(jīng)濟學中提出激勵問題，是基于信息不完全條件下存在劣幣驅逐良幣的機會主義行為，建立激勵性體制，可以克服影響供給質量和效率的道德風險之類的機會主義行為。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的一個重大原則，就是堅持調動各個方面積極性，這也應該成為供給側結構性改革的重大原則。

三、準確認識供給側“三去一降一補”任務

供給側的結構性改革同時提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板的任務。這些是需要在改革中解決的任務，但不完全是改革的目標。供給側改革的目標如上所述，是要在體制上針對無效產(chǎn)能去產(chǎn)能、去庫存，在改革和發(fā)展中補齊短板和降低成本?，F(xiàn)實中相當多的過剩產(chǎn)能、高庫存和高杠桿很大程度上是經(jīng)濟不發(fā)展帶來的。實體經(jīng)濟止跌回升就可能消化和吸收過剩的產(chǎn)能和庫存，并且去掉部分因速度持續(xù)下行所產(chǎn)生的杠桿（金融債務）。

當前的供給側結構性改革的關鍵是將供給側改革目標與所要解決的任務有機地結合起來。

第一，提高全要素生產(chǎn)率和“降成本”。

提高全要素生產(chǎn)率是供給側的基本動力。提高全要素生產(chǎn)率和降低成本是一個問題的兩面。

各種要素都有生產(chǎn)率問題，如：勞動生產(chǎn)率，資本生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是指：各種要素集合所產(chǎn)生的生產(chǎn)率之和大于各單個要素投入的生產(chǎn)率之和，其中的差額就是全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率涉及：投入要素質量提高，資源配置效率提高，技術進步，規(guī)模效益等。

包括物質資本、勞動力、土地、技術和管理等要素在內的資源配置，有兩個要素起著黏合和引導作用，一個是投資，一個是企業(yè)家。這兩個要素的作用就成為提高全要素生產(chǎn)率的關鍵和著力點。

一是著力提高投資配置的效率。目前資源錯配突出在兩個方面：一是投資較多涌入地產(chǎn)和虛擬經(jīng)濟，而不是用在與新產(chǎn)業(yè)相關的物質資本和技術要素上；二是投資偏重物質資本，忽視人力資本投資。針對這種要素的結構性錯配，提高全要素生產(chǎn)率的著力點是重視高新產(chǎn)業(yè)投資，重視人力資本投資

二是重視企業(yè)家的作用。在創(chuàng)新驅動發(fā)展中，企業(yè)家的創(chuàng)新所推動的要素的新組合，對全要素生產(chǎn)率提高起著決定性作用?，F(xiàn)階段難以遏制重復建設重復投資造成了過剩和無效產(chǎn)能，其體制原因是行政壟斷和地方保護遏制了企業(yè)家作用的發(fā)揮。供給側的結構性改革就是要推動經(jīng)營者成為企業(yè)家，放手讓企業(yè)家在市場決定資源配置的條件下組合要素，提高供給體系的質量和效率。

第二，結構調整和“去產(chǎn)能、去庫存”。

解決有效供給不足需要調整經(jīng)濟結構。過去的結構調整主要是增量擴能方式，效果不佳。針對嚴重的過剩產(chǎn)能和庫存，結構調整需要加大力度調整存量結構，通過去庫存去產(chǎn)能，騰出被無效和過剩產(chǎn)能占用的資源。

存量調整涉及出清市場。既需要供給側本身的調整來出清，也需要需求側采取擴大需求的方式來出清。針對嚴重的過剩產(chǎn)能和庫存需要在供給側“去產(chǎn)能”和“去庫存”?！叭ァ钡穆窂叫枰┙o和需求兩側共同發(fā)力。

在需求側，需要強化優(yōu)勝劣汰的市場機制，由市場來淘汰過剩生產(chǎn)能力。供給側改革要求以新的體制和發(fā)展方式保證不再產(chǎn)生新的無效產(chǎn)能和庫存，關鍵還是要解決以市場為導向的問題，真正轉到市場決定資源配置，打破壟斷和地方保護，強化市場優(yōu)勝劣汰的選擇和競爭機制。

在供給側，在市場決定資源配置的條件下，有效的政府行為是“標準”的調控。供給側改革要求建立和完善嚴格的技術標準、質量標準和環(huán)保標準，依靠這些標準來淘汰無效產(chǎn)能、低端產(chǎn)能、落后產(chǎn)能和污染產(chǎn)能。

“去產(chǎn)能、去庫存”本身也有降成本和減少資源浪費的要求。在供給側，可以采取化解的方式，過剩生產(chǎn)能力并不都是無用的生產(chǎn)能力，尋求新的用處和去處去化解過剩產(chǎn)能，包括對過剩產(chǎn)能的再開發(fā)，以適應新的需求。在需求側，需要創(chuàng)造需求，在發(fā)展中化解過剩產(chǎn)能，包括推進國際產(chǎn)能合作。

第三，創(chuàng)新驅動和“補短板”。

有效供給不足的一個重要方面是市場供給存在短板，不僅涉及產(chǎn)品供給的短板，還存在質量、衛(wèi)生、安全等方面的短板。這些短板很大程度上可以歸結為創(chuàng)新能力不足。因此供給側改革的重要方面是增強創(chuàng)新的驅動力。科技創(chuàng)新不僅要滿足消費者的產(chǎn)品需求，更要在技術上滿足消費者在質量、安全和衛(wèi)生等方面的需求。按此要求，創(chuàng)新驅動和補短板銜接需要突出解決兩個問題。

首先是建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新有效銜接的機制?，F(xiàn)在不僅是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是兩張皮，離產(chǎn)品創(chuàng)新更遠。能造原子彈、造不出圓珠筆尖的“圓珠”就是證明。這進一步說明科技創(chuàng)新要實，要能解決產(chǎn)品創(chuàng)新問題，解決質量、安全和衛(wèi)生的技術問題。

其次是補創(chuàng)新驅動的人才短板。驅動創(chuàng)新的第一要素是人才。我國創(chuàng)新能力不足的短板是人才的短板，與有效供給不足相關的人才短板，一是缺具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，二是缺具有“工匠精神”的工匠。補上這兩類人才，就會大大提高增加有效供給的創(chuàng)新能力。因此在人才供給結構上，不能只是瞄準高精尖科技人才，需要重視高級技工和應用型高端人才的培養(yǎng)和供給。

第四，實體經(jīng)濟企業(yè)減負和“去杠桿、降成本”。

供給側改革的重要目標是激發(fā)市場主體活力，調動企業(yè)增加有效供給的積極性?，F(xiàn)在進行的“去杠桿”和“降成本”，著力點是要使企業(yè)這個經(jīng)濟細胞在減負中活起來。 針對企業(yè)的“高杠桿”和由此產(chǎn)生的高利息負擔，需要從改革的角度“去杠桿”。這就要改革投融資體制，企業(yè)投融資結構需要更多地由通過銀行的間接融資向直接融資和股權融資的方式轉變，相應的重點是發(fā)展多層次直接融資的資本市場，從而在投融資體制結構上建立企業(yè)自我積累自我約束的機制。

從改革的角度“降成本”，目標是為企業(yè)減負，讓更多企業(yè)輕裝上陣。當前的“去杠桿”和“降成本”不排除在債務鏈條中尋找突破口“精準滴灌”，有限度地、精準地加必要的杠桿來去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式。

處置“僵尸企業(yè)”是供給側結構性改革的重要話題，但不能被引向供給側改革的主要內容。僵尸企業(yè)是個模糊概念，與其說關?！敖┦髽I(yè)”不如說關停污染企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡單的方法就是需求側的市場淘汰的方法，但是考慮到降低社會成本，不能簡單采取破產(chǎn)倒閉的辦法，著力點還是救活“僵尸企業(yè)”。保企業(yè)還是保職工之爭實際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國家能在多大程度多長時間保這些失業(yè)的職工呢？沒有企業(yè)何來就業(yè)？處置“僵尸企業(yè)”應該在供給側采取更多的辦法，降低社會成本。其路徑包括：并購重組，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動其走出困境；引導企業(yè)轉產(chǎn)，浴火重生；僵死的國有企業(yè)民營化等。

總的來說，當前的供給側改革不僅需要準確認識改革的目標和任務，還需要明確市場干什么，政府干什么，社會干什么。去產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)是市場的職能，政府不能越俎代庖。政府要做的是確保處置僵尸企業(yè)后的職工生計和社會穩(wěn)定。社會需要針對可能產(chǎn)生的職工下崗之類的社會問題提供保障。

（作者系南京大學原黨委書記）

責任編輯：戈尚達