陳 勇

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長三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展研究

陳 勇

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226010）

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃首次將海洋經(jīng)濟(jì)列入，凸顯了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，海洋經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要地位。長三角地區(qū)作為我國的三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)之一面臨著重大發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長期以來長三角海洋經(jīng)濟(jì)存在著發(fā)展水平不均衡，協(xié)作層次不高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題，阻礙了區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。文章通過對長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，進(jìn)一步論述長三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的必然性和可行性，并提出了針對性的對策和建議，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

長三角；海洋經(jīng)濟(jì)；協(xié)作發(fā)展；對策與建議

一、引言

長三角地區(qū)一直是中國經(jīng)濟(jì)的重要引擎，隨著一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出，長三角地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步得到提升，長三角地區(qū)在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義更加突出，也為長三角經(jīng)濟(jì)新的飛躍提供了機(jī)遇。其中海洋經(jīng)濟(jì)所扮演的角色也越發(fā)重要，2016年3月《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個規(guī)劃綱要》發(fā)布，首次將海洋經(jīng)濟(jì)列入其中，并強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌，深入推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。這凸顯了海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，指明了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。長三角和珠三角、環(huán)渤海灣構(gòu)成了我國三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，地位舉足輕重。目前，長三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)作性差，產(chǎn)業(yè)梯度不合理，海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性較弱。因此，十三五期間，長三角區(qū)域只有加強(qiáng)協(xié)作，陸海統(tǒng)籌，兩省一市協(xié)作發(fā)展才能更好地契合十三五規(guī)劃的發(fā)展方向，進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，從而促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

長江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括上海市、江蘇省、浙江省，是我國三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。目前，長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)如下幾個特點(diǎn)：

1.整體地位重要，發(fā)展增速趨緩

長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)在全國占據(jù)重要地位，整體總產(chǎn)值近年來持續(xù)增長，2015年長三角海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到18439億元，占全國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的28.5%。盡管長三角海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持占全國30%左右的份額，但我們依然需要注意的是增速卻由2011年的13.8%持續(xù)下滑到2015年的3.9%，說明長三角海洋經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭遇到了一定的瓶頸。同時(shí)，與環(huán)渤海地區(qū)相比，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值還有一定的差距，也從側(cè)面說明了長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)尚有潛力可挖。

圖1 長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值及增速示意圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家海洋局2011-2015年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

表1 三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值及占全國比重統(tǒng)計(jì)表（產(chǎn)值單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：2011-2015年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào).國家海洋局

2.區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡

2015年上海市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超6600億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1:34.6：65.3，上海海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表明上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走入服務(wù)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，處于長三角區(qū)域的龍頭地位。2015年江蘇海洋生產(chǎn)總值6406億元，比上年增長9.5%，三次產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.5%，47.4%和48.1%。2015年，海洋服務(wù)業(yè)占比首次超過海洋第二產(chǎn)業(yè)，表明江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)中。2015年浙江省海洋生產(chǎn)總值6180.4億元，比上年增長7.33%，海洋經(jīng)濟(jì)占浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.41%。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.2：37.9：54.9，其中第一產(chǎn)業(yè)447.83億元，第二產(chǎn)業(yè)2342.73億元，第三產(chǎn)業(yè)3389.86億元，分別比上年增長4.74%、3.54%、10.49%。由此可見，上海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與江浙兩省差異明顯，而江浙兩省中，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出后工業(yè)化時(shí)期的特點(diǎn)，相比之下，浙江海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重更高。這為長三角區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展提供了可能。

3.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，整體呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)

2015年長三角海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.9:39.9:56.2，整體呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)。其中，上海海洋經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平更高，發(fā)育更完善，形成了以海洋服務(wù)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而浙江的海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速最快，海洋第三產(chǎn)業(yè)也有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢。江蘇整體發(fā)展水平則相較浙滬略遜。整體而言，近幾年，長三角地區(qū)積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，使得長三角海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。

表2 長三角海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)分布

4.海洋產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象明顯

長三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象明顯，海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋旅游業(yè)集中分布在浙江和上海；海洋漁業(yè)則在江浙兩省呈現(xiàn)出集群化特點(diǎn)；海洋船舶和裝備制造產(chǎn)業(yè)同樣在以上海為中心，南通和舟山、寧波為南北翼的區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出顯著的集群化特征；上海的海洋油氣業(yè)、江蘇的海洋鹽業(yè)、浙江的海洋化工業(yè)等均呈現(xiàn)出明顯的集群特征。

5.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)顯現(xiàn)，無序競爭大于協(xié)作

長三角地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一定的同構(gòu)現(xiàn)象，如圖表3所列，江浙滬三地交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋船舶制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)出激烈的競爭態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。其中，海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面，江浙滬三地大量開發(fā)港口碼頭，上海港、寧波-舟山港在集裝箱貨源上競爭激烈，2015年集裝箱吞吐量排名前十的港口中，上海港名列第一，寧波-舟山港排名第三，連云港港位居第十；海洋船舶制造業(yè)方面，上海、舟山、南通、寧波、泰州、揚(yáng)州、南京等均達(dá)到一定的規(guī)模，且眾多中小船廠的制造水平和能力低下，船舶制造業(yè)整體水平不高，無序競爭激烈，產(chǎn)業(yè)亟待升級優(yōu)化；海洋漁業(yè)方面，江浙兩省均主要依靠近海捕撈，遠(yuǎn)洋捕撈不發(fā)達(dá)，海產(chǎn)品種類和品質(zhì)類似，與國內(nèi)其他漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的差距。

三、長三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的必然性和可行性

1.必然性

（1）發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的必然要求

隨著江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的提出，以及“十三五”規(guī)劃特別將浙江列入全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，使得長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，陸海統(tǒng)籌、協(xié)作發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。作為幾大國家戰(zhàn)略重疊區(qū)域的長三角要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)作是必然途徑。同時(shí)，這些國家戰(zhàn)略立足全局提出，必然要求區(qū)域內(nèi)省市統(tǒng)籌安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，唯此才能更好地實(shí)施。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的空間。2008年以來，全球經(jīng)濟(jì)低迷，我國也受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩。全球需求疲軟，迫切要求我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而海洋經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向?qū)﹃懹蚪?jīng)濟(jì)的發(fā)展有著相輔相成的作用。然而江浙滬海洋經(jīng)濟(jì)近兩年的增速放緩，則凸顯了發(fā)展的瓶頸，急需通過協(xié)作、創(chuàng)新來孕育新的增長點(diǎn)。

（3）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要

長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出了一定的梯度結(jié)構(gòu)，這些特征必然要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部進(jìn)行分工和協(xié)作，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局也必將圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭進(jìn)行。這就必然導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)存在協(xié)作發(fā)展的內(nèi)在需求。

2.可行性

首先，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，以上海為中心，江浙為兩翼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，上海對周邊城市的輻射效應(yīng)明顯，生產(chǎn)要素流動頻繁，經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域交流合作緊密。長三角區(qū)域內(nèi)部具有扎實(shí)的資源調(diào)配和整合基礎(chǔ)。

其次，從制度層面看，長三角區(qū)域政府間已經(jīng)形成了例如“二省一市省市長會議”為代表的政府職能部門間的協(xié)調(diào)會議或組織；同時(shí)，一系列國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家級區(qū)域規(guī)劃的落實(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供了指導(dǎo)方針，指明了方向，有利于未來政策、措施的落實(shí)。

最后，長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，高端海洋服務(wù)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等實(shí)力雄厚，海洋科技水平高，經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)。而江浙兩省在海洋裝備制造、海洋鹽業(yè)、海洋化工等產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，為協(xié)作發(fā)展提供了可能。

四、長三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作的對策與建議

1.構(gòu)建完善的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，長三角區(qū)域已經(jīng)形成了以“長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”和“二省一市省市長會議”為基礎(chǔ)的區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺，一定程度上為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供了決策機(jī)制，但仍缺乏有效的執(zhí)行層協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，建議建立長三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立專門的海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉辦長三角海洋經(jīng)濟(jì)省市長聯(lián)席會議，作為決策機(jī)構(gòu)；設(shè)立長三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展辦公室作為具體操作部門，負(fù)責(zé)具體的協(xié)調(diào)和操作工作，確保政策措施在機(jī)構(gòu)層面順利推進(jìn)。

2.協(xié)調(diào)、統(tǒng)一區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)作發(fā)展需要各省市避免各自為戰(zhàn)，需要制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。建議制定長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃、長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、長三角海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等。同時(shí)，長三角區(qū)域的各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)注意與國內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與區(qū)域內(nèi)各地市規(guī)劃相銜接。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局

長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局缺乏有效的整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)整合程度偏低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。因此，需要區(qū)域內(nèi)政府職能部門積極調(diào)研，圍繞上海這個核心，按照資源效益進(jìn)行整體集中布局，強(qiáng)化核心區(qū)地位及輻射能力，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展，打造一批各具特點(diǎn)的海洋制造業(yè)基地、港城互動發(fā)展區(qū)域和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，陸海統(tǒng)籌，江海聯(lián)動，分工協(xié)作，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的產(chǎn)業(yè)梯度，形成資源配置合理，競爭適度的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

4.建立健全區(qū)域海洋生態(tài)管理聯(lián)動機(jī)制

由于行政區(qū)劃原因，長三角各地在海洋環(huán)境保護(hù)方面尚缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制，這導(dǎo)致目前長三角區(qū)域海灣、近海海域、灘涂等污染嚴(yán)重，海洋資源

5.健全區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系

一是建立以企業(yè)和科研院所為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新體系，充分利用上海和江蘇的海洋科研實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域地集中資源開發(fā)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。二是成立跨區(qū)域的科技創(chuàng)新平臺，鼓勵區(qū)域內(nèi)科研院所以及與國內(nèi)外其他科研院所的合作，設(shè)立一批合作實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)科研資源合理配置。三是設(shè)立跨區(qū)域的人才信息交流平臺，圍繞各地產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)分類專業(yè)人才的合理流動，為人才流動提供戶籍、社會保障等方面的政策便利。

[1] 李娜.基于區(qū)域一體化背景下的長三角海洋經(jīng)濟(jì)整合研究.上海經(jīng)濟(jì)研究[J].2014(7).

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[3] 張效莉,宗傳宏,李娜,姜衛(wèi)紅,周劍.長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局及實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì).學(xué)術(shù)論壇 [J]. 2012(8).

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Research on Cooperative Development of Marine Economy in Yangtze River Delta Region

Chen Yong

(Nantong shipping college, Jiangsu Nantong 226010)

The marine economy was firstly enrolled into China’s Thirteenth Five-Year Plan, which highlights that marine economy has become a new growth engine and plays an important role under the condition of slow growth rate of the current economy. As one of the three major marine economic zones in China, the Yangtze River Delta Region faces significant development opportunities and challenges. Over time, the existed problems such as unbalanced development level, low cooperation level, industry isomorphism and so on have hindered the integration process of regional marine economy.Through analyzing the developing status of marine economy in Yangtze River Delta Region, the necessity and feasibility on Yangtze River Delta marine economic cooperative development is further discussed, and the corresponding countermeasures and suggestions are also proposed to achieve the coordinated orderly development of marine economy in Yangtze River Delta Region.

Yangtze River Delta; marine economy; cooperative development; countermeasures and suggestions

F127

A

1672-4437（2016）04-0073-04

2016-08-11

陳勇（1981－），男，江蘇阜寧人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。