章榮偉

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高校水電指標(biāo)定額管理應(yīng)用探討

章榮偉

[杭州電子科技大學(xué)后勤服務(wù)總公司]

以杭州某高校為例，分析了高校水電消耗以及現(xiàn)階段水電使用中存在的問題，提出水電能耗的定額管理和有償使用的方法以解決高校水電耗量高速增長(zhǎng)的困局。增強(qiáng)高校師生員工的水電成本意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，養(yǎng)成良好的用水用電習(xí)慣，達(dá)到提高高校后勤水電服務(wù)質(zhì)量，節(jié)能增效的目的，確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

高校后勤；水電耗量；定額管理；可持續(xù)發(fā)展

高校后勤是高校的重要組成部分，是教學(xué)科研的支撐和保障，而水電是高校后勤保障的要害，關(guān)系到高校教學(xué)，科研和生活的正常運(yùn)行。加強(qiáng)水電管理，提高水電管理人員的管理服務(wù)水平，是高校水電管理部門的一項(xiàng)十分重要的工作。近年來，隨著高校教學(xué)與科研的發(fā)展、現(xiàn)代文明社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)校剛性用能爆發(fā)式增長(zhǎng)，不僅使學(xué)校的電費(fèi)支出增幅呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，加大了學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使學(xué)校的大量節(jié)能工作埋沒于其中。出于經(jīng)濟(jì)上的考慮和節(jié)能減排的目標(biāo)，筆者所在高校多次改革了用電管理模式，在減少用電開支，節(jié)約資源方面，漸漸完善院系、后勤、校內(nèi)外來單位的水電指標(biāo)定額管理方式，取得了一定成效，水電費(fèi)支出的上漲態(tài)勢(shì)得到了控制。

一、當(dāng)前高校水電管理中的問題

（一）規(guī)章制度制定不完善，缺乏有效的政策約束

高校師生數(shù)量近些年急劇增加，學(xué)校水電能源的用戶數(shù)量暴漲，用戶范圍不斷擴(kuò)大，成分日趨復(fù)雜。很多學(xué)校在水電能源管理上沒有適應(yīng)這一變化，沿用以往的粗放型管理模式。高校水電能源管理制度中普遍缺少激勵(lì)、約束的獎(jiǎng)懲制度，使得師生對(duì)節(jié)能缺少能動(dòng)性，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。

（二）思想上對(duì)能源節(jié)約的重要性不重視

類似“人走燈不滅”的能源浪費(fèi)屢見不鮮， “長(zhǎng)流水”、“長(zhǎng)開燈”現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)生宿舍內(nèi)空無一人，但電燈大開，教學(xué)樓內(nèi)無論天氣如何，白天黑夜永遠(yuǎn)燈火通明或者空調(diào)、電扇齊開，溫度打得特別低。電腦長(zhǎng)時(shí)間處于待機(jī)狀態(tài)，水暖管網(wǎng)設(shè)施陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）節(jié)能環(huán)保投入力度不夠，難以滿足當(dāng)前需要

節(jié)能技術(shù)在高校的實(shí)際應(yīng)用、推廣狀況乏善可陳。同時(shí)，節(jié)能工作貫徹力度不徹底，大多時(shí)候只是在順應(yīng)政府節(jié)能號(hào)召下，拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)，走過場(chǎng)，流于形式，缺乏創(chuàng)新和徹底改革的舉措。人員配置上也存在問題。

二、水電定額管理和有償使用的意義

水電定額管理和有償使用方案在實(shí)行中應(yīng)當(dāng)本著以下原則：定額監(jiān)控、降耗增效、有償使用的原則，以便更加合理地利用水電資源。

（一）水電定額管理和有償使用是強(qiáng)化高校后勤保障工作的內(nèi)在要求

教學(xué)、科研、生活對(duì)水電保障的依賴度日漸提高，水電供求矛盾隨之突出，水電費(fèi)在高校財(cái)政支出中所占的比重大幅提升，加重了高校財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。水電定額管理和有償使用勢(shì)在必行，可以減輕水電支出在財(cái)政中的比例，也確保了高校后勤保障工作的順利運(yùn)行，對(duì)除水電費(fèi)之外的其他各項(xiàng)支出的運(yùn)轉(zhuǎn)如常有著重要意義。

（二）水電定額管理和有償使用是建設(shè)“節(jié)約型校園”的必然要求

這種資源浪費(fèi)現(xiàn)象和“節(jié)約型校園”建設(shè)不相符。情況必須得到改變。在“節(jié)約型校園”建設(shè)過程中，解決高校水電支出困局的理想方式就是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行水電的有償使用。

三、施行水電定額管理和有償使用的可行方案

（一）完善規(guī)章制度，責(zé)權(quán)統(tǒng)一

制定完善的水電管理制度，按照“核定定額、節(jié)約留用、超支自付”的管理原則，建立一套切實(shí)可行的新型水電管理辦法。還應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)要求：利用有效的規(guī)則章程，全方位、深層次地對(duì)能源使用進(jìn)行高效率管理；方法應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行。如二級(jí)能用單位總務(wù)處、后勤管理和三級(jí)能用單位必須嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，違者必究。三級(jí)用能單位的水電額定指標(biāo)（額定標(biāo)準(zhǔn)線）需嚴(yán)加審查、管理，不得擅自提高或降低，在申請(qǐng)、審批的基礎(chǔ)上按照制定的程序通過。任何單位和個(gè)人若是隨意提高、降低水電定額指標(biāo)（定額標(biāo)準(zhǔn)線），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

（二）制訂科學(xué)、合理的水電定額指標(biāo)

學(xué)校根據(jù)[普通高等院校單位綜合能耗、電耗定額及計(jì)算方法（DB33/T737）]），結(jié)合學(xué)校用能實(shí)際，制訂水電額定指標(biāo)（用電標(biāo)準(zhǔn)線）。首先，做好測(cè)算工作，準(zhǔn)確掌握每一個(gè)單位具體水電設(shè)備和人員的情況，對(duì)各個(gè)單位的水電消耗進(jìn)行測(cè)算。其次，做好測(cè)量工作，采集數(shù)據(jù)。再次，對(duì)采集到的水電消耗數(shù)據(jù)綜合分析，為最終指標(biāo)的核定提供良好的基礎(chǔ)。

計(jì)算方法

1.高校各類建筑的綜合能耗的計(jì)算

某一類建筑的綜合能耗等于在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)（以年為單位），該建筑實(shí)際消耗的各類能源實(shí)物量與該類能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)（見附錄A）的乘積之和。數(shù)值以千克標(biāo)準(zhǔn)煤（kgce·a）為單位，按照公式（1）進(jìn)行計(jì)算。

式中：

—— 綜合能耗，單位：年千克標(biāo)準(zhǔn)煤；

e—— 消耗的第種能源實(shí)物量，單位：各實(shí)物量的單位；

—— 第類能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)；

—— 高校某一類建筑消耗的能源種數(shù)。

2.高校各類建筑的單位綜合能耗的計(jì)算

某一類建筑的單位綜合能耗等于統(tǒng)計(jì)期內(nèi)（以年為單位），該建筑的綜合能耗除以其總建筑面積。數(shù)值以千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米（kgce·a /m2）為單位，按照公式（2）進(jìn)行計(jì)算。

式中：

E—— 某一類建筑的單位綜合能耗，單位：年千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米；

—— 某一類建筑的綜合能耗，單位：年千克標(biāo)準(zhǔn)煤；

—— 某一類建筑的建筑面積，單位：平方米。

3.高校各類建筑的單位電耗的計(jì)算

某一類建筑的單位電耗等于統(tǒng)計(jì)期內(nèi)（以年為單位），該建筑的總電耗除以其總建筑面積。數(shù)值以年千瓦時(shí)/平方米（kWh·a /m2）表示，按照公式（3）進(jìn)行計(jì)算。

式中：

E—— 某一類建筑單位電耗，單位：年千瓦時(shí)/平方米；

E—— 某一類建筑總電耗，單位：年千瓦時(shí)；

—— 某一類建筑的建筑面積，單位：平方米。

4.高校單位綜合電耗、單位綜合能耗的修正系數(shù)

高校在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)到校的科研經(jīng)費(fèi)，每1千萬科研經(jīng)費(fèi)，理工科實(shí)驗(yàn)樓單位電耗、單位綜合能耗定額的修正系數(shù)為1.06，不足1千萬科研經(jīng)費(fèi)，單位綜合電耗、單位綜合能耗的定額不修正。

表1 杭州某高校能源消耗表

由上表1可知：2014年到2015年杭州某高校單位面積耗電超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定數(shù)值的主要為學(xué)生生活樓，其次為體育館，最后為綜合辦公樓。高校獨(dú)立核算（收費(fèi)）并能分項(xiàng)計(jì)量的寢室、賓館、教師宿舍等可以不做指標(biāo)考核，建議實(shí)施階梯電價(jià)進(jìn)行收費(fèi)。

建議按照標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的該類建筑物單位面積額定電量乘以建筑物的面積，來計(jì)算各類建筑物的用電用水標(biāo)準(zhǔn)線。本文以杭州某高校文一校區(qū)為例，具體計(jì)算數(shù)據(jù)如下：

表2 杭州某高校文一校區(qū)用電標(biāo)準(zhǔn)線及實(shí)際用電

表2可以直觀的反映出杭州某高校文一校區(qū)各個(gè)用電單位的電量標(biāo)準(zhǔn)線和近三年年平均用量的情況，用電標(biāo)準(zhǔn)線基本符合實(shí)際用電情況。

可以利用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線與每個(gè)用電單位簽訂相應(yīng)電用量定額管理合同。當(dāng)然，不排除部分單位的用電量在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的單位建筑面積消耗能源的數(shù)值，因此可以根據(jù)近三年的數(shù)據(jù)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)線。

（三）對(duì)指定的目標(biāo)進(jìn)行考核，并落實(shí)相應(yīng)激勵(lì)措施

計(jì)量周期完成之后，考核單位和部門的水電使用情況，與其分配到的定額指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照。對(duì)于節(jié)約效果突出，可根據(jù)其水電的實(shí)際使用情況進(jìn)行（物質(zhì)）獎(jiǎng)勵(lì)，讓其將節(jié)約的費(fèi)用留用。超支的，自行支付超支部分。同時(shí)通過節(jié)能簡(jiǎn)報(bào)、后勤參考等媒介進(jìn)行宣傳，從物質(zhì)層面和精神層面進(jìn)行多重約束。

四、總結(jié)

學(xué)校建立水電測(cè)量與統(tǒng)計(jì)的工作規(guī)范，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控的同時(shí)，建立用能數(shù)據(jù)庫(kù)。幫助負(fù)責(zé)人及時(shí)調(diào)整各下屬單位用水用電標(biāo)準(zhǔn)線，為水電定額管理和有償使用工作的良好開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水電定額管理和有償使用的信息要堅(jiān)持公開化原則，標(biāo)準(zhǔn)線的制定要合理合法。

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（責(zé)任編輯：張寶嶺）