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GPA規(guī)制下中國(guó)政府采購(gòu)安全體系構(gòu)建

張?zhí)迷?/p>

西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已將政府采購(gòu)作為維護(hù)國(guó)家安全的有力武器。政府采購(gòu)的功能目標(biāo)決定了政府采購(gòu)安全的內(nèi)涵與外延。政府采購(gòu)安全作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分可以細(xì)分為政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)功能安全、政策功能安全和信息安全。研究表明，加入GPA不僅會(huì)削弱我國(guó)政府采購(gòu)政策功能，還會(huì)加劇我國(guó)政府采購(gòu)信息安全威脅。建議基于端正認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變理念、完善立法、創(chuàng)新機(jī)制、健全保障系統(tǒng)等角度而構(gòu)建中國(guó)政府采購(gòu)安全體系。

GPA；政府采購(gòu)；政策功能安全；信息安全

GPA（Government Procurement Agreement），《政府采購(gòu)協(xié)議》）是WTO管轄下的諸邊協(xié)議，由WTO成員自愿簽署，旨在促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)國(guó)際化。截止2016年3月，共有17個(gè)成員方、45個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了該協(xié)議；同時(shí)，還有30個(gè)WTO成員在該協(xié)議下?lián)碛杏^察員地位，其中包括中國(guó)在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在進(jìn)行加入GPA的談判。截止2015年年底，中國(guó)政府已向WTO政府采購(gòu)委員會(huì)提交了6份出價(jià)清單，出價(jià)水平已與GPA參加方相當(dāng)?？梢?jiàn)，我國(guó)政府采購(gòu)的國(guó)際化趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。加入GPA意味著我國(guó)與各成員國(guó)之間對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。這種開(kāi)放，一方面有利于中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，有利于降低政府采購(gòu)成本，有利于完善中國(guó)政府采購(gòu)制度等；另一方面，中國(guó)將面臨政府采購(gòu)信息泄密、政府采購(gòu)政策功能被削弱等安全威脅。我國(guó)如何在GPA的規(guī)制下按照“總體國(guó)家安全觀”的要求構(gòu)建政府采購(gòu)安全體系？這是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。從根本上來(lái)看，它是一個(gè)要求我們基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)法律規(guī)制來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)改革開(kāi)放的深層次推進(jìn)問(wèn)題，不僅屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的范疇，一定程度上還從屬于政治學(xué)范疇。

一、政府采購(gòu)安全體系的界定

（一）政府采購(gòu)安全的內(nèi)涵

在英語(yǔ)詞匯里，“security”被譯為“安全”，意為從小心、不穩(wěn)定和自制中解脫出來(lái)的狀態(tài)，引申為脫離了危險(xiǎn)的一種狀態(tài)，即安全狀態(tài)。在漢語(yǔ)表達(dá)中，“安全”通常是指一種穩(wěn)定的、沒(méi)有危險(xiǎn)的、不出事故的、不受威脅的狀態(tài)。在理論界，不同的學(xué)者基于不同的認(rèn)知對(duì)安全進(jìn)行了解釋，使得安全成為一個(gè)多義性綜合概念，但關(guān)于安全的內(nèi)涵有兩點(diǎn)被廣泛接受：（1）安全的意義因行為主體存在而存在，離開(kāi)了主體就無(wú)所謂安全了。也正是根據(jù)主體差異，通常將安全劃分為個(gè)體安全、群體安全、產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全等。（2）安全具有主客觀二元屬性?？陀^上，安全行為主體所擁有的價(jià)值不存在現(xiàn)實(shí)的威脅；主觀上，安全行為主體不存在價(jià)值受到攻擊的恐懼感。通過(guò)對(duì)已有的安全定義進(jìn)行辯證思考，筆者將安全闡釋為：行為主體在客觀上處于沒(méi)有外來(lái)要素攻擊，或者雖然存在攻擊但能夠有效消除和化解危機(jī)，以確保所追求或擁有的利益不受侵害的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，以及行為主體在主觀上處于一種不用擔(dān)心遭到外來(lái)沖擊、免于恐懼的心理狀態(tài)。其中，客觀上的安全狀態(tài)是主觀心理上安全狀態(tài)的基礎(chǔ)與前提。

從語(yǔ)義邏輯來(lái)看，政府采購(gòu)安全其實(shí)是將安全的內(nèi)涵與外延在政府采購(gòu)這一特定活動(dòng)上進(jìn)行拓展。既然安全是行為主體利益在主客觀上不受侵害和威脅的一種狀態(tài)，那么，政府采購(gòu)安全指在政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，政府采購(gòu)主體在實(shí)施政府采購(gòu)行為的過(guò)程中能夠有效消除和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)、抵抗外來(lái)沖擊，以確保政府采購(gòu)功能目標(biāo)能夠不受侵害，并得以最大程度實(shí)現(xiàn)的主客觀狀態(tài)。由于政府采購(gòu)與普通購(gòu)買行為在功能上存在較大差異，這決定了我們不能用普通購(gòu)買行為的安全訴求來(lái)界定政府采購(gòu)安全的具體內(nèi)容。遺憾的是，現(xiàn)有關(guān)于政府采購(gòu)安全的研究，除了特別指出要保障信息安全、避免在采購(gòu)過(guò)程中泄露國(guó)家安全信息外，基本上都是基于購(gòu)買行為的構(gòu)成要素將政府采購(gòu)安全細(xì)分為政府采購(gòu)行為、標(biāo)的、資金安全等，認(rèn)為政府采購(gòu)安全就是要實(shí)現(xiàn)購(gòu)買主體的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家安全信息得到保障、不受威脅［1］。顯然，這主要是從一般采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能屬性來(lái)討論政府采購(gòu)安全問(wèn)題，未能注意到政府采購(gòu)的獨(dú)特性，是不夠充分和完整的。

（二）政府采購(gòu)安全體系的構(gòu)成

政府采購(gòu)的功能目標(biāo)決定了政府采購(gòu)安全的內(nèi)涵與外延。政府采購(gòu)作為一種購(gòu)買商品或勞務(wù)的交易行為，自然具有類似于私人和企業(yè)采購(gòu)的一般經(jīng)濟(jì)功能，即追求采購(gòu)資金的經(jīng)濟(jì)效益，要求以適當(dāng)財(cái)政資金獲取質(zhì)量更優(yōu)、數(shù)量更多的商品或服務(wù)，這是政府采購(gòu)的基本功能屬性。然而，政府采購(gòu)還具有獨(dú)特的政策功能屬性。從國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，政府通常將采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要工具與手段。它們?cè)诓少?gòu)決策過(guò)程中往往并不局限于一般購(gòu)買行為中的經(jīng)濟(jì)效益追求，還包含對(duì)諸如促進(jìn)自主創(chuàng)新、扶持民族產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多維目標(biāo)的追求。國(guó)際政府采購(gòu)協(xié)議TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）第15章第21條明確提出考慮到中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)，規(guī)定可以通過(guò)合同分包等方式便利中小企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)。GPA中也通過(guò)“例外條款”和“發(fā)展中國(guó)家發(fā)展條款”體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條也賦予了政府采購(gòu)政策功能的法定地位。

從理論上，政府采購(gòu)具有保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置等經(jīng)濟(jì)政策功能［2］，因此政府采購(gòu)?fù)ǔＷ鳛楸Ｗo(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以免受到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的威脅的政策手段［3］。政府采購(gòu)是基于現(xiàn)有市場(chǎng)、政府需求和國(guó)際需求的采購(gòu)，是創(chuàng)新的源泉［4］，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)充分利用復(fù)雜和多層次的產(chǎn)業(yè)政策空間，在GPA的規(guī)制下，發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用［5］。政府采購(gòu)被廣泛地應(yīng)用于各種社會(huì)公共事業(yè)的管理中，被視為政府履行職能的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制和方法［6］。章輝認(rèn)為政府采購(gòu)除了效率功能外，同時(shí)還具備調(diào)控功能、協(xié)調(diào)功能和規(guī)范功能［7］。這里的調(diào)控功能、協(xié)調(diào)功能和規(guī)范功能歸納起來(lái)就是運(yùn)用政府采購(gòu)政策導(dǎo)向和政策支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的運(yùn)行進(jìn)行必要干預(yù)。政府采購(gòu)功能的多元化決定了政府采購(gòu)安全是一個(gè)涵蓋多維目標(biāo)的體系，既包含政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)功能安全，又包含政府采購(gòu)政策功能安全。

此外，政府采購(gòu)行為中還會(huì)涉及到大量政府行為信息、甚至國(guó)防安全信息，與國(guó)家安全息息相關(guān)。雖然“政府透明度則是對(duì)政府信設(shè)的程度進(jìn)行的評(píng)價(jià)”［8］，但在GPA規(guī)制下，政府采購(gòu)?fù)该骰蟾?、信息公開(kāi)也更嚴(yán)格，必須高度重視解決好涉及國(guó)家安全信息的管理問(wèn)題，尤其是需要不斷強(qiáng)化國(guó)防、軍事等與國(guó)家安全緊密相關(guān)的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的保密工作。因此，政府采購(gòu)信息安全也是政府采購(gòu)安全體系中不可或缺的一部分。

基于上述分析，筆者針對(duì)政府采購(gòu)的主要目標(biāo)訴求，將政府采購(gòu)安全細(xì)分為政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)功能安全、政府采購(gòu)政策功能安全和政府采購(gòu)信息安全，構(gòu)建出相關(guān)的體系圖，如圖1所示。

圖1　政府采購(gòu)安全體系構(gòu)成圖

二、加入GPA對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)安全的挑戰(zhàn)

加入GPA意味著我國(guó)必須在GPA的規(guī)制下規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)，遵循國(guó)民待遇和非歧視原則，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以有效防止腐敗，并有利于幫助我國(guó)政府獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，提升技術(shù)引進(jìn)的檔次，合理利用國(guó)家財(cái)政資源。同時(shí)，GPA要求成員國(guó)對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，有助于我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際合作新領(lǐng)域，進(jìn)入巨大的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還可以倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)努力提升技術(shù)水平、盈利能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，最終提高我國(guó)政府采購(gòu)效率。從政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能角度而言，加入GPA將有利于規(guī)范中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)與采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效率，對(duì)于政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)功能的進(jìn)一步發(fā)揮存在利好。因此，加入GPA對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)安全的威脅主要是來(lái)自于政府采購(gòu)政策功能安全與政府采購(gòu)信息安全兩個(gè)方面。

（一）削弱我國(guó)政府采購(gòu)政策功能

在GPA規(guī)制下，國(guó)民待遇原則和非歧視性原則將會(huì)進(jìn)一步削弱我國(guó)政府采購(gòu)政策功能。以產(chǎn)業(yè)保護(hù)與扶持為例。目前，國(guó)內(nèi)具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，而知識(shí)密集型、技術(shù)密集型行業(yè)與國(guó)外同業(yè)巨頭相比，既缺乏自主核心技術(shù)，又缺少獨(dú)立的品牌和完善的管理體系，研發(fā)創(chuàng)新能力也比較薄弱，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一旦加入GPA，來(lái)自國(guó)外的大企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放范圍內(nèi)獲得與國(guó)內(nèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，失去保護(hù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遭遇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，極有可能減少或失去原有的政府訂單。

考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、國(guó)際收支狀況的特殊性，盡管GPA也規(guī)定為其提供特殊待遇和差別待遇，但是，這些規(guī)定能否得到有效利用，或者說(shuō)能夠?yàn)檎少?gòu)政策功能的發(fā)揮創(chuàng)設(shè)多大的空間，最終要取決于我國(guó)與GPA成員國(guó)的談判。從公布的我國(guó)加入GPA的第五份出價(jià)清單來(lái)看，結(jié)果并不樂(lè)觀，僅僅只籠統(tǒng)規(guī)定了為扶持中小企業(yè)、促進(jìn)少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)行的采購(gòu)和有可能損害國(guó)家重要政策目標(biāo)的特殊采購(gòu)為例外，政府采購(gòu)政策功能的其他目標(biāo)訴求均未能列入。

（二）加劇我國(guó)政府采購(gòu)信息安全威脅

在GPA規(guī)制下，基于電子政務(wù)的政府采購(gòu)信息安全，除了政府采購(gòu)項(xiàng)目本身涉及的信息保密和安全問(wèn)題（比如國(guó)家重要大型基礎(chǔ)設(shè)施、核心建設(shè)項(xiàng)目和工程的數(shù)據(jù)信息保密與安全）外，還包括政府采購(gòu)信息產(chǎn)品的安全可靠性問(wèn)題、政府采購(gòu)信息服務(wù)項(xiàng)目涉及的信息流安全和網(wǎng)絡(luò)的可控性問(wèn)題；政府采購(gòu)項(xiàng)目本身涉及的信息保密和安全問(wèn)題［9］［10］。加入GPA后，中國(guó)政府采購(gòu)信息安全面臨的挑戰(zhàn)主要有：（1）政府采購(gòu)信息安全環(huán)境發(fā)生變化，采購(gòu)信息本身安全空間受到嚴(yán)重?cái)D壓；（2）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的隱蔽性、復(fù)雜性增強(qiáng)，政府采購(gòu)信息處理系統(tǒng)安全受威脅程度進(jìn)一步加大；（3）信息傳輸?shù)目旖菪?、社?huì)性、廣泛性、公開(kāi)性增強(qiáng)，政府采購(gòu)信息傳輸安全防護(hù)的難度增加。

三、GPA規(guī)制下中國(guó)政府采購(gòu)安全體系建設(shè)

（一）認(rèn)識(shí)上更加注重實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的有效發(fā)揮

政府采購(gòu)制度成熟國(guó)家的發(fā)展歷程呈現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)：在制度發(fā)展的早期，政府更注重政府采購(gòu)資金節(jié)約、防治采購(gòu)腐敗這一經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮；發(fā)展到一定階段后則會(huì)更注重發(fā)揮政府采購(gòu)在支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能。這表明，隨著政府制度的不斷完善與發(fā)展，政府采購(gòu)的功能側(cè)重點(diǎn)將會(huì)由單一財(cái)政支出管理手段實(shí)現(xiàn)向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變。在GPA規(guī)制下，政府采購(gòu)作為公共管理制度，匯集對(duì)外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策于一體。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控的重要手段，從認(rèn)識(shí)上更加重視政府采購(gòu)政策功能，有效利用規(guī)模巨大的政府采購(gòu)資金服務(wù)于當(dāng)下的去庫(kù)存、去產(chǎn)能與供給側(cè)改革等重要決策，較好地體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向，讓政府采購(gòu)發(fā)揮比節(jié)約財(cái)政資金本身效應(yīng)更大的政策功能。

（二）理念上從追求政府采購(gòu)過(guò)程控制與成本控制向追求綜合效益轉(zhuǎn)變

與側(cè)重于政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)功能相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)政府采購(gòu)管理部門在理念上一味注重節(jié)約開(kāi)支與控制成本，并且在管理上偏重于過(guò)程控制。的確，采購(gòu)過(guò)程會(huì)對(duì)采購(gòu)結(jié)果產(chǎn)生重大影響，但是，過(guò)度強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，就有可能使得整個(gè)采購(gòu)過(guò)程陷入形式化。在實(shí)踐中，層出不窮的“天價(jià)”采購(gòu)事件，程序上往往都是按部就班、符合要求的。只追求程序合格、過(guò)程規(guī)范，而忽視了對(duì)采購(gòu)結(jié)果的綜合效益評(píng)價(jià)，最終反而導(dǎo)致政府采購(gòu)成本增加、采購(gòu)效率下降的結(jié)局。政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵從財(cái)政支出原則，以支出績(jī)效最大化為導(dǎo)向。不過(guò)，這里的支出績(jī)效應(yīng)該是基于綜合效益的評(píng)價(jià)，而不是單純的經(jīng)濟(jì)效益。在GPA規(guī)制下，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)支，把節(jié)約多少采購(gòu)資金作為對(duì)采購(gòu)成效的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)甚至唯一目標(biāo)，是有失偏頗的，更會(huì)扭曲政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。我國(guó)的政府采購(gòu)管理部門需要轉(zhuǎn)變理念，遵循“物有所值”原則，從一味注重節(jié)約資金轉(zhuǎn)到注重實(shí)效、質(zhì)量和公共服務(wù)效率上來(lái)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行。

（三）立法上修改完善《政府采購(gòu)法》

一旦加入GPA，按照國(guó)際條約優(yōu)先適用的原則，屆時(shí)在GPA成員方之間的政府采購(gòu)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用GPA的有關(guān)規(guī)定，然后才適用《政府采購(gòu)法》，這將會(huì)為我國(guó)政府采購(gòu)安全建設(shè)帶來(lái)不利影響。首先，《政府采購(gòu)法》只規(guī)定了涉及適用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)問(wèn)題，不能全面涵蓋GPA規(guī)制下我國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)或者可能承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。建議在《政府采購(gòu)法》增加類似于“優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外”的規(guī)定。其次，我國(guó)加入GPA之后，我國(guó)采購(gòu)人與外國(guó)供應(yīng)商之間訂立的合同就屬于涉外合同。而我國(guó)《民法通則》與《合同法》均規(guī)定“涉外合同的當(dāng)事人可以選擇處理合同爭(zhēng)議所使用的法律，除法律另有規(guī)定的除外”。如果允許涉外政府采購(gòu)合同自由選擇法律適用，就有可能出現(xiàn)排除中國(guó)法律而選擇外國(guó)法律的情況。因此，應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)法》中增加“涉外政府采購(gòu)合同適用中華人民共和國(guó)法律”的規(guī)定。同時(shí)，考慮到由中國(guó)法院對(duì)中國(guó)法律和公共政策進(jìn)行適用和解釋會(huì)更符合我國(guó)公共利益，還應(yīng)該明確中國(guó)法院的專屬管轄權(quán)。

（四）機(jī)制上設(shè)計(jì)并貫徹“國(guó)貨優(yōu)先”做法

作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，政府采購(gòu)制度一直是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效手段。加入GPA本身與國(guó)貨政策并不沖突，如果制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，加入GPA甚至有可能強(qiáng)化國(guó)貨政策。我國(guó)在加入GPA后，要深入挖掘該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定所蘊(yùn)含的政策空間，巧妙設(shè)計(jì)“國(guó)貨優(yōu)先”的政府購(gòu)買政策機(jī)制，從而有效保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)安全目標(biāo)。具體措施有：（1）對(duì)于購(gòu)買的國(guó)外產(chǎn)品，適當(dāng)規(guī)定本國(guó)勞動(dòng)力和原材料的含量，間接地促進(jìn)本國(guó)勞動(dòng)力和原材料的出口，保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。（2）在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠。（3）運(yùn)用國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等“協(xié)議例外”的正當(dāng)理由，禁止或者限制外國(guó)廠商進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的某些領(lǐng)域，也可以達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的目的。

（五）建立健全政府采購(gòu)信息安全保障系統(tǒng)

政府采購(gòu)開(kāi)放程度越高，政府采購(gòu)政策和管理機(jī)制就越透明，建立健全政府采購(gòu)信息安全保障體系，有效地維護(hù)國(guó)家利益的必要性就越凸顯。因此，在GPA規(guī)制下，首先，必須強(qiáng)化各級(jí)政府采購(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)的信息安全意識(shí)，幫助相關(guān)工作人員樹(shù)立政府采購(gòu)信息安全是保障國(guó)家信息安全甚至國(guó)家安全的重要觀念。其次，建立加強(qiáng)國(guó)家信息安全保障體系的組織領(lǐng)導(dǎo)、管控查處等機(jī)構(gòu)，制定和完善可執(zhí)行、全面細(xì)化的政府采購(gòu)信息安全體制流程，并出臺(tái)相關(guān)法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，使得政府采購(gòu)信息安全保障工作有法可依、有據(jù)可查、有標(biāo)可對(duì)。再次，充分培育發(fā)展國(guó)產(chǎn)可控的各種信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。自主的信息產(chǎn)業(yè)或信息產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化是保證政府采購(gòu)信息安全的根本。最后，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支在采購(gòu)過(guò)程中能夠進(jìn)行安全測(cè)評(píng)、在信息安全災(zāi)害發(fā)生后能夠應(yīng)急響應(yīng)和有效處理的專家團(tuán)隊(duì)，為加入GPA、保障政府采購(gòu)信息安全做好人才儲(chǔ)備。

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［責(zé)任編輯：索原］

張?zhí)迷疲心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)2013級(jí)財(cái)政學(xué)專業(yè)博士研究生，梧州學(xué)院副教授；湖北武漢430073

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1004-4434（2016）07-0028-04

2014年度中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生科研創(chuàng)新課題“我國(guó)西部地區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放研究”（2014B0307）；2013年度廣西高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“基于政府采購(gòu)視角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（SK13YB105）；2015廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能研究”（KY2015YB295）