王玉發(fā)

(貴州省思南縣文家店鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站，貴州 思南 565100)

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文家店鎮(zhèn)新一輪退耕還林工程實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王玉發(fā)

(貴州省思南縣文家店鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站，貴州 思南 565100)

總結(jié)了文家店鎮(zhèn)新一輪退耕還林實(shí)施的實(shí)際情況，探討了在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決辦法，為文家店鎮(zhèn)新一輪退耕還林后續(xù)工作的開(kāi)展提供參考。

退耕還林；問(wèn)題；對(duì)策；探討

1　文家店鎮(zhèn)基本情況

文家店鎮(zhèn)位于思南縣西南部，東與三道水鄉(xiāng)接壤，南與甕溪鎮(zhèn)共界，西與石阡縣本莊鎮(zhèn)毗鄰，北緊靠烏江河與合朋溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)壩鄉(xiāng)、香壩鄉(xiāng)隔江相望。全鎮(zhèn)國(guó)土總面積57.1 km2，轄12個(gè)村1個(gè)社區(qū)，有3734戶15733人，其中少數(shù)民族人口占48%。全鎮(zhèn)耕地面積51300畝，其中25°以上陡坡耕地8271.5畝。境內(nèi)最高海拔毛蓋頂1033.2 m，最低海拔438 m。地形以低山為主，山體切割較深，山高坡陡，垂直溫差較大，農(nóng)業(yè)耕作方式粗放，產(chǎn)業(yè)單一，生態(tài)環(huán)境脆弱。農(nóng)作物以水稻、玉米、紅苕、烤煙、油菜為主，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)2014年森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積31113畝，其中有林地面積24315.45畝，疏林地面積346.2畝，灌木林地面積3435.9畝，未成林造林地面積1294.95畝，無(wú)立木林地面積855.15畝，宜林荒山荒地面積321.6畝，森林覆蓋率38.23%。全鎮(zhèn)森林資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高。林分結(jié)構(gòu)不合理，樹(shù)種單一，馬尾松、柏木純林占了98%，導(dǎo)致森林社會(huì)綜合效益降低，病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，降低了抵御自然災(zāi)害的能力，石漠化現(xiàn)象相當(dāng)突出，阻礙了山區(qū)群眾脫貧致富的道路。

2　新一輪退耕還林工程政策

2.1嚴(yán)格限定退耕范圍

新一輪退耕還林政策嚴(yán)格將退耕還林地域限定在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地，對(duì)已劃人基本農(nóng)田的25°以上坡耕地，在確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少前提下，需按照法定程序進(jìn)行調(diào)整后方可退耕。

2.2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、方式與前期不同

前期還生態(tài)林國(guó)家16年內(nèi)共計(jì)補(bǔ)助2984元/畝，而新一輪5年內(nèi)僅補(bǔ)助1500元/畝。資金分3次下達(dá)，第一年補(bǔ)助800元/畝，第三年補(bǔ)助300元/畝，第五年補(bǔ)助400元/畝。

2.3林種結(jié)構(gòu)不限制

新一輪退耕還林不再限制林種結(jié)構(gòu)，采取農(nóng)民自愿申報(bào)，充分尊重農(nóng)民的意愿，政府組織實(shí)施的原則。

2.4鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展林下種、養(yǎng)殖業(yè)

在不破壞生態(tài)環(huán)境、不影響林木生長(zhǎng)的前提下，鼓勵(lì)林農(nóng)開(kāi)展“以短養(yǎng)長(zhǎng)”，采取林糧、林草、林藥、林菜間作模式，既對(duì)林木進(jìn)行了撫育管理，又增加了林農(nóng)的收入。

3　存在的問(wèn)題

3.1地塊零星分散，作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)小班成圖難

據(jù)調(diào)查：全鎮(zhèn)符合退耕還林的地塊共有小班573個(gè)，平均面積為22.17畝，其中面積5畝以下的就有378個(gè)。作業(yè)設(shè)計(jì)小班集中連片少面積較小，加之山高路遠(yuǎn)，自然環(huán)境條件差，給設(shè)計(jì)、施工以及今后的管護(hù)工作增加了難度。假如將10°以上所有坡耕地退耕，又違反了新一輪退耕還林還草工程的相關(guān)政策規(guī)定。

3.2圖紙數(shù)據(jù)偏差較大

2015年林業(yè)環(huán)保站按照國(guó)土部門(mén)提供的圖紙對(duì)全鎮(zhèn)25°以上陡坡耕地小班進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：圖紙記載的數(shù)據(jù)與實(shí)際地塊有70%左右不相符。國(guó)土部門(mén)圖紙上標(biāo)注為非基本農(nóng)田的陡坡耕地實(shí)際地類有可能是退耕多年的林地，圖紙上標(biāo)注為陡坡耕地的實(shí)際地類有可能是水田，部分實(shí)際地塊是陡坡耕地有可能只劃入少部分甚至全部未劃入陡坡耕地范圍。因此如按照國(guó)土部門(mén)提供圖紙施工，是無(wú)法實(shí)施的，假如按實(shí)際地類設(shè)計(jì)施工又違反《基本農(nóng)田保護(hù)法》。

3.3大量勞動(dòng)力流失，增加工程實(shí)施難度

由于文家店鎮(zhèn)自然條件較差，山高坡陡，無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)。為了生存，90%以上的青、壯齡勞動(dòng)力外出打工(全家外出的占25%左右)，農(nóng)村出現(xiàn)“勞力荒”，大量土地撂荒無(wú)人耕種。而新一輪退耕還林還草政策強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“自愿”，采取“自下而上，上下結(jié)合”的方式退耕，存在部分農(nóng)戶難以聯(lián)系，或者聯(lián)系上本人愿意退耕但無(wú)人栽植、管護(hù)，給該項(xiàng)工程的實(shí)施增加了難度。

3.4造林費(fèi)用(含種苗費(fèi))補(bǔ)助單價(jià)偏低

新一輪退耕還林補(bǔ)助資金中造林費(fèi)300元/畝，主要用于造林(含補(bǔ)植)、撫育、管護(hù)等開(kāi)支，由于該鎮(zhèn)外出打工的人員多，勞動(dòng)力稀缺，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本升高(120元/d·人)，國(guó)家投入的300元/畝只能滿足造林時(shí)的造林地清理、整地、植苗、苗木搬運(yùn)以及苗木費(fèi)，后期補(bǔ)植、管護(hù)等工作無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，該項(xiàng)工程能否取得成效很難預(yù)測(cè)。

3.5工作經(jīng)費(fèi)不保障

該項(xiàng)工程涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，在政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、土地丈量、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、后期管護(hù)等都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，而中央補(bǔ)助資金中未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣的有關(guān)文件雖然明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)財(cái)政要根據(jù)年度任務(wù)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，然而該鎮(zhèn)無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)源單一，財(cái)稅收入少，僅維持政府正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，給該項(xiàng)工程配套專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的難度很大。

4　對(duì)策與建議

4.1加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)其積極性

采用發(fā)放宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)群眾會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等多種方式，積極全面宣傳新一輪退耕還林政策，讓農(nóng)戶充分了解開(kāi)展退耕還林工作的意義，讓老百姓真正掌握退耕還林政策。

4.2堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則

優(yōu)先考慮生產(chǎn)周期短、投資少、效益好的樹(shù)種，搞好作業(yè)設(shè)計(jì)。在開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮小班海拔、土壤、水源以及其它外部條件，真正做到“適地適樹(shù)”，確?！霸炝忠黄晒σ黄?，致富一片”。

4.3加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，減輕農(nóng)民的資金投入

目前，貴州省九葉青椒有限責(zé)任公司準(zhǔn)備在該鎮(zhèn)建設(shè)10000畝九葉青椒園區(qū)，將搶抓公司園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)公司，引導(dǎo)農(nóng)戶，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，采取“公司”+“基地”+“農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，將退耕還林納入園區(qū)建設(shè)，既整合了資金，減輕農(nóng)民的資金投入，降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，又增加了農(nóng)民的收入，確?！巴说孟拢€得上，能致富，不反彈”，從而達(dá)到退耕還林的目的。

4.4開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)戶的收入

積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，目前，該鎮(zhèn)圈養(yǎng)黃牛、獺兔、土雞已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，積極引導(dǎo)農(nóng)戶在林下種草養(yǎng)殖黃牛、獺兔、土雞，既促進(jìn)了林木的生長(zhǎng)同時(shí)又增加了農(nóng)民收入。

4.5加強(qiáng)撫育管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

俗話說(shuō)“造林是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵”。造林能否成功取決于管護(hù)質(zhì)量，管護(hù)質(zhì)量的好壞要靠監(jiān)督檢查來(lái)保證。根據(jù)《退耕還林條例》的規(guī)定，政府要與退耕農(nóng)戶簽訂撫育、管護(hù)合同，將造、管責(zé)任與補(bǔ)助兌現(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，從根本上解決“重造輕管”的問(wèn)題。同時(shí)林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促林農(nóng)整改，確保新一輪退耕還林取得成效。

4.6確保配套工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)

建議各級(jí)政府將新一輪退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，確保配套工作經(jīng)費(fèi)到位，減輕林業(yè)環(huán)保站經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證工作有序開(kāi)展。

5　結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)初，貴州省委就提出了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，并將“保住青山綠水也是政績(jī)”寫(xiě)入了黨代會(huì)報(bào)告，2014年省委、省政府啟動(dòng)了“綠色貴州建設(shè)·三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃中明確提出了到2017年全省森林覆蓋率要達(dá)到50%的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，只有乘國(guó)家實(shí)施新一輪退耕還林的東風(fēng)，大力實(shí)施退耕還林工程，農(nóng)民才能持續(xù)增收，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展，2017年全省森林覆蓋率50%的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

[1]楊玉林 ，羅平縣長(zhǎng)底鄉(xiāng)新一輪退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策[J].綠色科技，2015(12).

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[3]徐旭.生態(tài)補(bǔ)償研究瓶頸問(wèn)題分析[J].中國(guó)市場(chǎng). 2016(30).

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2016-06-15

王玉發(fā)(1969—)，男，高級(jí)工程師，主要從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)以及林政資源管理工作。

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1674-9944(2016)15-0214-02