王丹桂

(陜西省安康市漢濱區(qū)大同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 安康 725000)

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安康市發(fā)展山林經(jīng)濟的優(yōu)勢分析及發(fā)展建議

王丹桂

(陜西省安康市漢濱區(qū)大同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 安康 725000)

分析了安康市發(fā)展山林經(jīng)濟的政策、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和存在資金投入嚴重不足、拳頭產(chǎn)品尚未完全形成、品牌意識不強等問題，提出了加大扶持力度、培強龍頭企業(yè)、創(chuàng)建知名品牌、建立健全科技服務(wù)體系等措施，以期促進安康開發(fā)山林資源，發(fā)展山林經(jīng)濟，推動全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

安康市；山林經(jīng)濟；優(yōu)勢分析；發(fā)展建議

1　引言

安康市地處秦巴山區(qū)，屬于國家級貧困地區(qū)，在國家和省功能區(qū)規(guī)劃中，安康又被劃定為限制開發(fā)區(qū)，工業(yè)發(fā)展必然受到嚴格限制。同時，“山”和“林”是該市最為豐富的優(yōu)勢資源，因此，大力開發(fā)山林資源，發(fā)展山林經(jīng)濟，是推動全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展必然選擇。為此，針對該市發(fā)展山林經(jīng)濟的優(yōu)勢和存在的問題，提出幾點發(fā)展建議，以期提供參考。

2　安康市發(fā)展山林經(jīng)濟的優(yōu)勢分析

“十二五”以來，安康各級黨委、政府緊緊圍繞“國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標，搶抓國家對安康“國家主體功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)和國家秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)”戰(zhàn)略定位的政策機遇，堅持“生態(tài)立市、循環(huán)發(fā)展”理念，按照“擴規(guī)模、壯龍頭、提水平、增效益”的工作思路，以陜南山地森林化建設(shè)和國家森林城市創(chuàng)建為契機，以現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)為載體，積極探索安康林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展新模式，促進生態(tài)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)林業(yè)轉(zhuǎn)型，推進該市山林經(jīng)濟集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。截至2014年底，全市經(jīng)濟林總面積680萬畝，其中茶葉62萬畝、核桃120萬畝、木本油料205萬畝、特色林果193萬畝，林產(chǎn)品總產(chǎn)量達29.6萬t，林業(yè)總產(chǎn)值達82億元，占全市國民生產(chǎn)總值(GDP的11.9%，農(nóng)民人均林業(yè)產(chǎn)值2982元，占農(nóng)民人均純收入的39.8%。

2.1政策優(yōu)勢

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，按照循環(huán)發(fā)展的理念和路徑，努力建設(shè)生態(tài)陜南、秀美陜南、富裕陜南、安全陜南，推動陜南經(jīng)濟快速發(fā)展?！八膫€陜南”建設(shè)，無疑將為陜南發(fā)展提供更新的思路。安康市委、市政府結(jié)合安康實際，提出《大力發(fā)展山林經(jīng)濟》，充分開發(fā)利用豐富的山林資源，以市場為導向，運用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和工業(yè)生產(chǎn)組織方式，推動山林經(jīng)濟由種養(yǎng)型向加工和市場銷售型轉(zhuǎn)變。新一屆黨委、政府又提出《走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路建設(shè)美麗富裕新安康》戰(zhàn)略，努力建設(shè)“三美、一強、一富、一好”新安康。制定下發(fā)了《山林經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《魔芋發(fā)展規(guī)劃》等山林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，先后出臺了《加快富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的實施意見》和《加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。這些強有力的政策對推進安康山林經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。

2.2資源優(yōu)勢

安康地處秦巴山區(qū)，長江最大支流漢江自西向東穿境而過。全市國土總面積2.35萬km2，其中林業(yè)用地2878萬畝，占國土面積的81.6%，有林地面積2114.1萬畝，森林覆蓋率已超過60%，為“八山一水一分田”，山林資源十分豐富，是全省重點林區(qū)之，也是國家南水北調(diào)中線工程和陜西省引漢濟渭工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，多山多林的資源稟賦決定了山林經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

該地區(qū)為我國北亞熱帶動植物典型代表區(qū)，植被類型多樣、群落結(jié)構(gòu)復雜、生物各類繁多、垂直帶譜明顯，有種子植物3000余種，具有較高經(jīng)濟價值和利用前景的野生植物1000余種，其中3喬木100余種、灌木300余種、草木600余種，省級以上重點保護野生植物130余種。國家重點保護野生動物50余種，省級30余種，有羚牛、朱鸚、大熊貓、云豹、大鯢等珍稀動物，安康也是陜西省及西北地區(qū)最主要的茶葉、蠶繭、油桐、生漆、魔芋主產(chǎn)區(qū)，境內(nèi)土壤富含硒元素，又被譽為“中國硒谷”。豐富的自然資源為安康山林經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.3產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

2.3.1率先發(fā)展富硒茶飲

近年來，安康市委、市政府提出率先發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，成立了以市長為組長的安康富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，先后出臺了《安康市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《市直部門幫扶茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)實施方案》及《安康市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎扶辦法》等配套政策。截至2014年底，全市茶園面積達到62萬畝，產(chǎn)茶1.75萬t，產(chǎn)值27億元(表1)，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別比“十一五”增長50.2%、98.9%、193.9%，惠及11萬農(nóng)戶55萬人，現(xiàn)有茶葉加工廠380家，營銷企業(yè)302家，省級龍頭企業(yè)6家，市級龍頭企業(yè)34家，年加工能力3萬t。富硒茶產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓思铀侔l(fā)展的“快車道”。

表1　“十五”、“十一五”、“十二五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.3.2大力發(fā)展林下經(jīng)濟

安康山林資源十分豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。充分利用林下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的小氣候環(huán)境，在郁閉林下積極發(fā)展食用菌生產(chǎn)；利用林下充足空間，放養(yǎng)或圈養(yǎng)土雞、山雞、山羊、野豬、梅花鹿等家禽和野生動物，生產(chǎn)無公害禽類綠色食品；在幼林撫育期，林下間作套種中藥材、魔芋、蕨菜、山竹筍、山野菜等，形成立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2014年，全市發(fā)展林下種植79.95萬畝。其中：厚樸25萬畝、杜仲11.1萬畝、其他中藥材15.69萬畝、林下魔芋18.76萬畝、林下蔬菜9.4萬畝；發(fā)展林下養(yǎng)殖1231.69萬頭(只)，其中林下養(yǎng)牛、羊187.19萬頭、養(yǎng)雞993.35萬只、林問養(yǎng)蜂15.58萬箱，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值13.6億元，林下種養(yǎng)循環(huán)林業(yè)發(fā)展新模式已成為我市山區(qū)民增收到致富的新亮點。

2.3.3加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)

安康市核桃栽培歷史悠久，果實品質(zhì)優(yōu)良。我市結(jié)合省政府2010年出臺的《關(guān)于加快推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，利用退耕還林、天保造林等林業(yè)工程項目，掀起了加快發(fā)展核桃基地建設(shè)的高潮，每年以15萬畝速度推進核桃基地建設(shè)。截至2014年底，全市核桃基地達到120萬畝，建成萬畝核桃基地鎮(zhèn)25個，2000畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范園45個，培育核桃生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)4家，帶動和促進了核桃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.3.4積極發(fā)展生態(tài)旅游

突出秦巴山區(qū)生態(tài)人文資源優(yōu)勢，圍繞“大南宮山、大瀛湖、安康中心城市”和“漢江風情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉(xiāng)村游”四大板塊，推進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。已建成國家AAAA級以上旅游景區(qū)4個，開發(fā)建設(shè)森林公園11個，森林旅游景區(qū)12處，景點87個，全市注冊登記的農(nóng)家樂1182家，2014年全年接待游客180.8萬人次，旅游綜合收入3.5億元，安康“一山、一水、一城”生態(tài)旅游興市戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進，森林旅游收益逐年攀升，輻射帶動效應顯著增強，極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。森林旅游成為推進該市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“新引擎”。

2.3.5穩(wěn)步發(fā)展木本油料

安康是國家級生漆和油桐基地，發(fā)展木本油料具有得天獨厚的資源條件。按照關(guān)于加快木本油料建設(shè)的有關(guān)要求，穩(wěn)步推進生漆、油茶和油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基地規(guī)模不斷擴火，產(chǎn)業(yè)效益逐年提升。陜西安康正森食品有限公司、安康市瀛天林開發(fā)公司、安康市兄弟工貿(mào)有限公司、旬陽縣明文油脂公司、紫陽縣硒生源業(yè)開發(fā)公司、旬陽縣江森源生態(tài)業(yè)有限公司等一批木本油料加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2014年，全市以油茶、油桐、生漆、油用牡丹等為主的木本油料面積達到205萬畝(不含核桃)，產(chǎn)量3.35萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元。其中：油桐81.2萬畝、生漆92.5萬畝、油茶18.6萬畝、油用牡丹、黃連木等其他木本油料12.7萬畝見表2和表3。

表2　2014年木本油料生產(chǎn)情況統(tǒng)計

表3　2010～2014年核桃發(fā)展情況統(tǒng)計

3　存在的問題

3.1資金投入嚴重不足

目前安康市發(fā)展山林經(jīng)濟，主要依托結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、天保工程項目、長江防護林建設(shè)及丹漢江治理工程等項目扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，而這些項目畝均投入量都很小，已經(jīng)與高標準的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)投入不相適應，如果沒有其他項目和政策資金的捆綁扶持，建園質(zhì)量和標準將難以保證。

3.2拳頭產(chǎn)品尚未完全形成

全市突出特色優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒茶、核桃、林下種養(yǎng)、特色林果、生態(tài)旅游等山林產(chǎn)業(yè)，由于幼齡園及老劣園面積偏大，單產(chǎn)偏低，產(chǎn)品總量不足，市場占有率低，產(chǎn)品品牌市場競爭力弱。截止目前，具有市場較強競爭力的拳頭產(chǎn)品尚未形成，還需經(jīng)過5～10年的基地、龍頭培育，品牌建設(shè)和宣傳，先進科技的支撐，才能真正形成具有地域特色的拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)全市山林經(jīng)濟大發(fā)展。

3.3龍頭企業(yè)培育滯后

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有涉林企業(yè)家，其中，年產(chǎn)值在5000萬元以上的龍頭企業(yè)12家，億元以上的龍頭企業(yè)6家，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進建設(shè)，龍頭企業(yè)數(shù)量增加較快，但是具有強大帶效應的大型龍頭企業(yè)仍然比較匱乏，今后一個時期，必須下大力氣加強培育壯大。

3.4服務(wù)體系不健全

林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作，從新品種德育推廣、栽培管理、病蟲害防治、采收加工、包裝銷售等各個環(huán)節(jié)都需要強有力的科技支撐。目前，安康市雖已初步建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，但嚴重缺乏深入生產(chǎn)第一線的科技服務(wù)人員，導致林產(chǎn)品產(chǎn)量低、品質(zhì)差、經(jīng)濟效益不高。

3.5自然災害頻發(fā)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于工業(yè)，本身就是投資大，見效慢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，受土地、自然環(huán)境因素影響較大。尤其是受亞熱帶大陸性季風氣候影響，垂直地域性氣候明顯，冬季寒冷少雨雪，夏季多雨并有伏旱，春暖干燥易遇春旱和倒春寒，秋涼濕潤并多連陰雨。全市地域多為丘陵山地，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，暴雨、冰雹、泥石流等災害性天氣時有發(fā)生。這些因素都制約著山林產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.6品牌意識不強

品牌是市場的通行證、質(zhì)量的保證書。隨著市場的發(fā)展，消費者品牌意識的增強，品牌的作用及對企業(yè)的影響越來越大。企業(yè)大都很重視產(chǎn)品的質(zhì)量，希望從產(chǎn)品品質(zhì)、價格、成本等各個方面提高產(chǎn)品的競爭力。但目前多數(shù)企業(yè)品牌營銷意識不強，不注重打造品牌。現(xiàn)代企業(yè)要想得到更好的發(fā)展，進入大市場，如果沒有品牌力量的有力支撐，就無法在市場中立足，很難突破發(fā)展瓶頸。

4　發(fā)展建議

4.1加大扶持力度

建議有關(guān)部門調(diào)整項目投資標準和造林技術(shù)指標，出臺相關(guān)政策，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于發(fā)展經(jīng)濟林基地建設(shè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)范化、標準化建設(shè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.2完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科學技術(shù)的強力支撐。應按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，實施人才戰(zhàn)略，大力培育職業(yè)林農(nóng)、龍頭企業(yè)、學科帶頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人等經(jīng)營主體，完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦林業(yè)科技服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村級技術(shù)輔導員，指導林農(nóng)開展標準種植、科學管護、規(guī)范經(jīng)營，提升產(chǎn)品品質(zhì)，切實增加林農(nóng)經(jīng)濟效益。

4.3培強龍頭企業(yè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可以有效地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)品精深加工。增加附加值，使龍頭企業(yè)直接從事農(nóng)產(chǎn)品加工，與城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間聯(lián)系密切，能夠有效地促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力兩個資源的轉(zhuǎn)化。同時，龍頭企業(yè)還能夠帶動農(nóng)村交通、通訊、建筑、流通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，大大加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化進程。因此，大力培育龍頭企業(yè)，不但能夠有效帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，也是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進器。

4.4培育拳頭產(chǎn)品

緊緊圍繞富硒茶飲、核桃產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)和生態(tài)旅游等主導產(chǎn)業(yè)，著力培育紫陽富硒茶、平利女媧茶、平利絞股藍、安康富硒魔芋、富硒山珍、富硒畜禽等一系列拳頭產(chǎn)品；以“一山、一湖、一城”為中心，加快建設(shè)一批旅游景區(qū)、景點、觀光園區(qū)、休閑村鎮(zhèn)，促進生態(tài)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.5創(chuàng)建知名品牌

充分發(fā)揮安康富硒資源，著力打造富硒品牌，通過5～10年的努力，創(chuàng)建一批國內(nèi)外、省內(nèi)外知名品牌，如安康富硒茶、富硒山珍、富硒果品、富硒畜禽產(chǎn)品、富硒魔芋等品牌。

4.6建立健全科技服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技支撐，積極鼓勵科技人員加強山林經(jīng)濟技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)，建立健全科技服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)引進、試驗示范研究，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進山林產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具科學性。

[1]陜西省人民政府.關(guān)于加快推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[R].西安：陜西省人民政府，2010.

[2]安康市人民政府.山林經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃[R].安康：安康市人民政府，2011.

[3]安康市人民政府.富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].安康：安康市人民政府，2011.

[4]安康市人民政府.林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃[R].安康：安康市人民政府，2011.

[5]安康市人民政府.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃[R].安康：安康市人民政府，2011.

[6]胡大龍.園林規(guī)劃設(shè)計[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004.

2016-06-30

王丹桂(1972—)，女，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。

S7

A

1674-9944(2016)15-0192-03