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上海市生理殘疾人就業(yè)困境及其對策分析

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殘疾人實現(xiàn)就業(yè)是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，但在上海生理殘疾人就業(yè)難問題仍然十分突出。本文以問卷調(diào)查和實地走訪形式，深入淺出地分析了殘疾人就業(yè)困境，并試圖尋求對策，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)能力，保障其就業(yè)權(quán)利。

上海；殘疾人；就業(yè)困境

殘疾人實現(xiàn)就業(yè)是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，在市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制下，就業(yè)途徑呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，但同時傳統(tǒng)的促進(jìn)措施也遇到了難題。雖然上海市政府出臺了一系列的政策扶持，在一定程度上緩解了生理殘疾人就業(yè)難的問題，但是在就業(yè)壓力大、就業(yè)歧視普遍的今天，生理殘疾人的就業(yè)難問題仍然十分突出。進(jìn)一步研究殘疾人的生存現(xiàn)狀，探索完善的就業(yè)保障機制，對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動社會進(jìn)步具有重要意義。

一、上海市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.上海市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2007年《殘疾人就業(yè)條例》的精神，上海市已基本形成促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策體系，殘疾人就業(yè)工作取得明顯進(jìn)展，有勞動能力并積極要求就業(yè)的殘疾人絕大多數(shù)實現(xiàn)了就業(yè)。

根據(jù)上海市殘疾人勞動服務(wù)中心統(tǒng)計，在上海，共有殘疾人約94.2萬人，占常住人口比例約5.29%，現(xiàn)有勞動年齡段內(nèi)的持證殘疾人17.76萬人，其中處于就業(yè)狀態(tài)的10.86萬人，占61.2%。在無業(yè)人員中，有就業(yè)意愿但目前仍處于失業(yè)、無業(yè)狀態(tài)的0.34萬人，占勞動年齡段殘疾人的1.9%；無就業(yè)要求的6.56萬人，占勞動年齡段殘疾人的36.9%，其中重殘保障的殘疾人3.87萬（其中城鎮(zhèn)約2.85萬人、農(nóng)村1.02萬人），占勞動年齡段殘疾人的21.8%；在校讀書人數(shù)0.16萬人，占0.9%；人戶分離或失蹤人數(shù)0.24萬人，占1.4%。除此之外，還有部分是在勞動年齡段內(nèi)提前申請退休的殘疾人。

2.調(diào)查抽樣及樣本的組成

本次調(diào)查以上海的生理殘疾人為研究主體，由于經(jīng)費的限制，本次調(diào)查僅僅選取了金山張堰陽光基地、松江新浜陽光基地、楊浦區(qū)陽光基地等相關(guān)機構(gòu)，主要涉及視力殘疾、聽力殘疾和肢體殘疾三種類型，再加上少量的綜合類殘疾。共發(fā)放問卷100份，最后獲得有效樣本92份。具體構(gòu)成如下：視力殘疾26人，占28.26%；聽力殘疾23人，占25%；肢體殘疾38人，占41.30%；綜合類5人，占5.44%。其中殘疾人自身對就業(yè)的感受，包括對就業(yè)形勢、就業(yè)方式、障礙及改進(jìn)措施的看法，節(jié)選如下。

二、上海市殘疾人就業(yè)困境分析

目前上海市支持的殘疾人就業(yè)途徑主要有三種：按比例就業(yè)、集中就業(yè)以及個體就業(yè)。但是僅僅靠這三種并不十分完善的措施并沒有很好地解決殘疾人就業(yè)率不斷下滑的問題，其大致有以下幾點原因：

1.殘疾人口數(shù)量增長過快

根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，上海市勞動年齡段的殘疾人口在1987年約為19萬人，而2006年達(dá)到33萬人。與此同時，1987年上海市為殘疾人提供了10萬個就業(yè)崗位，2006年僅達(dá)到12萬。就業(yè)崗位數(shù)量的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上殘疾人口的增長率，市場沒有相匹配的就業(yè)崗位提供給殘疾人，大量殘疾人不能實現(xiàn)就業(yè)。［1］

2.殘疾人本身存在抗拒心理

⑴身體條件不適合大多數(shù)工作。我組研究的生理殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾四類。他們的身體條件較之正常人有較多的缺陷，完成工作會讓他們較之一般人更加困難，成果也會差強人意。這種付出與回報的不對等是生理殘疾人抗拒就業(yè)的原因之一，同時也是企業(yè)不愿招收殘疾人的原因之一。

⑵社會偏見。生理殘疾人或多或少會有外在表現(xiàn)，這些與一般人存在差異的外在表現(xiàn)往往會引來他人的同情或輕視。問卷與訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人最反感的便是這些偏見，就業(yè)雖然可以減少自身的生活問題以及家庭的負(fù)擔(dān)，但是不得不直面他們最無法忍受的偏見，這種偏見是殘疾人對就業(yè)產(chǎn)生抗拒的根源。

3.相關(guān)政策扶持力度不足

選項1.就業(yè)形勢（是否有合適的工作）大多有工作少數(shù)人有工作絕大多數(shù)很難有2.就業(yè)方式殘聯(lián)或政府分派中介機構(gòu)介紹親友介紹自主創(chuàng)業(yè)3.就業(yè)障礙自身缺陷沒有就業(yè)意識用人單位歧視全社會不重視沒有有效的法規(guī)整體形勢不佳4.哪方面應(yīng)該改進(jìn)政府出臺政策自身努力增加殘疾人崗位單位減少歧視全社會關(guān)心自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)29　51　12　26　20　38　8　44　5　30　2　11　0　11　27　19　30　2　3百分比31.52　55.43　13.05　28.26　21.74　41.30　8.70　47.83　5.43　32.61　2.17　11.96　0.00　11.96　29.35　20.65　32.61　2.17　3.26

⑴殘疾人集中就業(yè)政策。目前，關(guān)于殘疾人集中就業(yè)的相關(guān)政策嚴(yán)重滯后，現(xiàn)行政策規(guī)定，只有民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的集體所有制福利企業(yè)才可享受稅收減免，其他企業(yè)不能享受退稅優(yōu)惠。許多福利企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行了股份制改造，因此不再繼續(xù)享受稅收減免。此外現(xiàn)行政策中對福利企業(yè)經(jīng)營行為的限制也無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，大大影響了殘疾人的就業(yè)。［2］

⑵殘疾人按比例就業(yè)政策。雖然有相關(guān)條例規(guī)定用人單位須按總?cè)藬?shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)，但具體比例卻缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，行政執(zhí)法主體不明確，難以有效地具體實施。而且就算實施，統(tǒng)一法律規(guī)定的缺失也將造成監(jiān)管困難的問題。

⑶殘疾人個體就業(yè)政策。到目前為止，所有關(guān)于殘疾人個體就業(yè)的政策，都是針對從事傳統(tǒng)經(jīng)營的個體就業(yè)殘疾人的，還沒有涉及網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上開店等新經(jīng)營模式。［3］隨著上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化程度快速提高，電子商務(wù)成為了一種流行的經(jīng)營模式，無疑會為殘疾人個體就業(yè)提供新出路，然而政府的扶持范圍卻并未包括這些方面。

三、完善上海市殘疾人就業(yè)對策

1.開設(shè)殘疾人心理咨詢服務(wù)

目前，在生理殘疾人群體中，仍然存在部分因自卑等心理問題而抗拒就業(yè)、抗拒融入社會的現(xiàn)象。政府在不斷完善就業(yè)政策的同時也應(yīng)當(dāng)關(guān)注到他們心理上的需求和問題。此項服務(wù)可以依托社區(qū)開展，定期邀請心理咨詢師為上述殘疾人進(jìn)行輔導(dǎo)，盡快幫助他們?nèi)谌肷鐣?，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

2.完善居家就業(yè)相關(guān)政策

針對部分殘疾人仍然存在自卑、抗拒融入社會等心理，居家就業(yè)是繼集中就業(yè)、按比例就業(yè)之外的一種新型就業(yè)模式。然而，目前國內(nèi)對殘疾人居家就業(yè)還缺乏法律支持，僅有部分地方率先出臺了相關(guān)政策，如福建省漳州市規(guī)定提供居家就業(yè)工種的企業(yè)，可以享受資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策。［5］

為此，政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，更好地規(guī)范和保障殘疾人居家就業(yè)。此外，各省市也可借鑒福建省的先例，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平將企業(yè)和殘疾人對口，彌補企業(yè)為了完成指標(biāo)而招收殘疾人的困境。

3.線上線下多開設(shè)專業(yè)技能課程

據(jù)了解，目前上海專門的殘疾人高等學(xué)校只有一所上海開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，更多的則是陽光基地以及殘疾人協(xié)會。為了更好地讓殘疾人融入社會，并且像正常人一樣接受專業(yè)技能培訓(xùn)和高等教育，政府應(yīng)該考慮建設(shè)幾所專門的殘疾人大學(xué)或者專業(yè)學(xué)院，開設(shè)電腦技術(shù)、按摩推拿、盲文等專業(yè)課程，以此提升殘疾人的專業(yè)素養(yǎng)，為他們找到更高質(zhì)量的工作打下堅實的基礎(chǔ)。［4］

此外，政府也可以建立一個殘疾人信息庫，對登記在信息庫內(nèi)的成員免費開放部分大學(xué)的公共知識課程或視頻課程，讓他們也能像正常人一樣接受知識，在營造一個良好學(xué)習(xí)氛圍的同時，也讓他們感受到來自社會的關(guān)愛。

4.定期考核雇傭殘疾人的企事業(yè)單位

《殘疾人就業(yè)條例》第17條明確規(guī)定：國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。這會讓某些不良商家和企業(yè)鉆“招收殘疾人拿補貼”的空子。為了更好地保障殘疾人的利益和規(guī)范企業(yè)的行為，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的部門機構(gòu)對殘疾人的就業(yè)情況進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)和走訪，了解企業(yè)是否真的平等地對待殘疾人，是否真的讓他們參與企業(yè)工作等等，讓政府的扶持真正落實到幫助殘疾人的企業(yè)。

5.鼓勵殘疾人依托網(wǎng)絡(luò)平臺自主創(chuàng)業(yè)

部分殘疾人在企業(yè)單位就業(yè)存在一定的困難，政府可嘗試鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。隨著網(wǎng)絡(luò)科技和電子商務(wù)的發(fā)展，越來越多的人選擇在線上創(chuàng)業(yè)，也就是大眾所熟知的開“網(wǎng)店”。網(wǎng)店具有創(chuàng)業(yè)門檻低、操作簡單方便、辦公地點限制少等特點。對于部分生理殘疾人而言，正好彌補了當(dāng)下大部分殘疾人專業(yè)知識欠缺、技能素養(yǎng)低等困境。政府及有關(guān)部門可以逐步將在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人納入就業(yè)的扶持政策范圍之內(nèi)，以促進(jìn)中國殘疾人個體就業(yè)方式的多樣化發(fā)展。

本次調(diào)查研究以問卷調(diào)查和實地走訪為主，深入淺出地分析殘疾人就業(yè)困境，并試圖尋求對策，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)能力提升，保障其就業(yè)權(quán)利?？傊?，在政府、企業(yè)和殘疾人本身的共同努力下，各級政府應(yīng)依托殘疾人聯(lián)合會和社區(qū)等，在用政策扶持傳統(tǒng)就業(yè)模式的同時，讓有共同興趣愛好的殘疾人能夠自發(fā)地共同自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，為殘疾人群創(chuàng)建更多的平臺，幫助他們盡可能減小和正常人的差別，做到真切地關(guān)心幫助這一特殊群體。

［1］楊偉國，代懋.中國殘疾人就業(yè)的政策支持［J］.教學(xué)與研究，2008（03）.

［2］許瑋玲.殘疾人就業(yè)難問題成因及對策淺析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012（11）.

［3］王優(yōu).上海市殘疾人就業(yè)政策演變及其有效性分析［D］.上海：華東師范大學(xué)，2011：10.

［4］余娟，孫曉.基于電子商務(wù)的殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)對策——以綏化市為例［J］.宜春學(xué)院學(xué)報，2015（1）.

［5］百度百科——殘疾人居家就業(yè).

（作者單位：上海海洋大學(xué)人文學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.039