班　鳴

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從政府工作報告看“萬億”副省級城市2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——2016年南京與GDP過萬億副省級城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

班鳴

2016年國務(wù)院政府工作報告明確提出，要以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好發(fā)展，并提出2016年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)是：穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力；深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，查找自身發(fā)展差距與不足，本文根據(jù)GDP總量超過南京的副省級城市政府工作報告情況，著重對深圳、廣州、武漢、成都、杭州（2015年GDP總量均已過萬億）等5個城市2015年發(fā)展情況和2016年的工作思路進(jìn)行梳理和比對，以求從中得到啟發(fā)，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，有針對性地采取措施，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下走在全國城市前列。

一、南京與兄弟城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

1.發(fā)展速度

2015年，盡管受國際國內(nèi)各種不良因素影響，總體上，6個城市GDP均保持了較快增長。其中廣州以18100億元的經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，深圳、武漢、成都在2014年GDP總量突“萬億”的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅提升。杭州作為后起之秀，發(fā)展勢頭迅猛，11%的增速位列第一，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10100億元，拿到了我國城市“萬億俱樂部”的第10張門票。南京雖然在經(jīng)濟(jì)總量上稍顯落后，但是以9.2%的增速位居第2，如果能繼續(xù)保持此態(tài)勢，有望在“十三五”的開局之年步入“萬億俱樂部”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一大跨越。

2.發(fā)展質(zhì)量

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，深圳表現(xiàn)搶眼。2015年，深圳先進(jìn)制造業(yè)增加值5165.57億元，增長11.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重76.1%，比上年提高1.9個百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)增加值4491.36億元，增長9.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重66.2%，比上年提高3.0個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)輻射能力上，武漢、成都地位突出。武漢、成都兩市分屬西南、中南重鎮(zhèn)，中心城市地位突出，城市輻射力、帶動力強(qiáng)于南京。2015年兩市GDP占全省的比重高出南京23.1和22個百分點(diǎn)。在財政增收上，深圳、武漢、成都和杭州均好于南京。2015年，深圳一般公共預(yù)算收入增長高達(dá)30.9%，武漢、成都和杭州均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，一般公共預(yù)算收入的快速增長將為當(dāng)?shù)卣哟蠊餐度胩峁┯辛χ?。在城鄉(xiāng)居民收入上，杭州高居第一。2015年，杭州無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還是農(nóng)村居民人均可支配收入均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他四個城市。南京與杭州相比，2015年，南京城鎮(zhèn)居民可支配收入比杭州低2212元，農(nóng)村居民人均可支配收入低6236元，農(nóng)村居民收入差距更為明顯。

表1　六城市相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比一覽表

3.發(fā)展動力

投資、消費(fèi)和出口是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。從投資來看，深圳實(shí)現(xiàn)了21.4%的高速增長，杭州、武漢、廣州也實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，南京投資總量與杭州、武漢、廣州和成都的差距正不斷拉大。長期以來，利用外資在投資增長中扮演了極為重要的角色，2015年南京實(shí)際利用外資僅為30.2億美元，不僅低于廣州、深圳、杭州等沿海城市，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于武漢和成都等中西部城市。從外貿(mào)出口看，我市仍處于中下游水平，2015年外貿(mào)出口總量、增速在6個城市中分別位居第5和第4。從消費(fèi)需求來看，2015年社會消費(fèi)品零售額在6個城市中居最后一位，雖然消費(fèi)需求總量最低，但是消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用十分明顯，2015年，南京消費(fèi)率（社會消費(fèi)品零售總額占GDP比重）為47.81，在6個城市中最高。

表2　六城市投資、出口、消費(fèi)等相關(guān)指標(biāo)對比一覽表

二、2016年六城市總體工作思路對比分析

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。各市改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，綜合各方面因素，各市提出了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和工作思路?？傮w來看，在新的發(fā)展形勢下，各市均感到2016年經(jīng)濟(jì)中的困難和壓力進(jìn)一步加大，紛紛下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。

表3　六城市2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對比一覽表

1.廣州

“十三五”發(fā)展目標(biāo)：“十三五”時期，廣州市提出建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，打造國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平。

2016年重點(diǎn)工作：加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新走廊，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、中新國際聯(lián)合研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)；制造業(yè)外遷為金融產(chǎn)業(yè)騰空間，支持通過兼并重組化解落后過剩產(chǎn)能，杜絕新增落后產(chǎn)能；發(fā)展住房租賃市場，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)；開展工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點(diǎn)；改革空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)中澳新韓自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快國際航運(yùn)樞紐和國際航空樞紐建設(shè)，吸引國際航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，提升交通樞紐功能；加快中歐區(qū)域城市合作試點(diǎn)，探索設(shè)立絲路發(fā)展基金。

2.深圳

“十三五”發(fā)展目標(biāo)：“十三五”時期，深圳市提出加快建設(shè)更具輻射力帶動力的全國經(jīng)濟(jì)中心城市。打造世界級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地，建設(shè)國際化金融創(chuàng)新中心、物流樞紐和消費(fèi)中心，在更大范圍、更高層級集聚配置資源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動能力。

2016年重點(diǎn)工作：加快國家電子商務(wù)示范市建設(shè)，建設(shè)羅湖國際消費(fèi)中心；實(shí)施大型龍頭企業(yè)培育引進(jìn)計劃，力爭年營業(yè)收入超千億企業(yè)達(dá)到10家左右；主動參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市，推動深圳成為全球重要的標(biāo)準(zhǔn)高地和認(rèn)證檢測中心；實(shí)施“孔雀計劃”，引進(jìn)20個以上海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊、500名以上海外高層次人才；加大專業(yè)型人才和實(shí)用型人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，新增12萬以上技能人才；推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，爭取“深港通”盡快實(shí)施；建立更短的“負(fù)面清單”和更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新，出臺深港跨境金融創(chuàng)新政策；加大公共安全投入，新設(shè)150億元城市公共安全專項資金，全面提升城市公共安全保障能力；加快深中通道、外環(huán)高速等工程建設(shè)。

3.武漢

“十三五”發(fā)展目標(biāo)：“十三五”時期，武漢市提出鞏固綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國城市第一方陣地位，力爭進(jìn)入第一梯隊，為建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2016年重點(diǎn)工作：建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，引進(jìn)30家世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭引進(jìn)不少于2名產(chǎn)業(yè)頂尖領(lǐng)軍人才、200名企業(yè)高層次人才；積極實(shí)施“城市合伙人”計劃；爭取國家集成電路基金支持，啟動國家存儲器基地建設(shè)；推進(jìn)鐵水公空重大項目建設(shè)，完善市域快速交通體系；發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，力爭湖北（武漢）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、武漢長江新區(qū)盡早獲批；發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，扎實(shí)開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動；深化醫(yī)療保險制度改革，完善居民養(yǎng)老保險政策；支持在漢高校建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科。

4.成都

“十三五”發(fā)展目標(biāo)：“十三五”時期，成都市提出基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，初步建成國際性區(qū)域中心城市，為建設(shè)國際化大都市、譜寫偉大中國夢成都篇章奠定決定性基礎(chǔ)。

2016年重點(diǎn)工作：建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；協(xié)同在蓉高校共建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，爭取設(shè)立西部國家科學(xué)中心；建立首個（套）獎勵和保險補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)；落實(shí)“6+4”先行先試政策，在科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、科技金融結(jié)合等方面率先突破，打造制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新試驗(yàn)田；加快“3+N”工業(yè)園區(qū)布局，規(guī)劃建設(shè)“大智造”“大創(chuàng)造”“大車都”板塊；建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市、西部金融中心，打造國際購物天堂、世界旅游目的地城市；實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，打造國際口岸城市和國家向西向南開放橋頭堡；發(fā)揮“首位城市”作用，加強(qiáng)與德陽、綿陽等成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城市合作；持續(xù)推進(jìn)“小組微生”幸福美麗新村建設(shè)；實(shí)施交通擁堵治理“九大行動”“九大計劃”，系統(tǒng)治理交通擁堵問題。

5.杭州

“十三五”發(fā)展目標(biāo)：“十三五”時期，杭州市提出確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。

2016年重點(diǎn)工作：強(qiáng)化峰會服務(wù)保障，推進(jìn)城市國際化；強(qiáng)化招商引資“一把手”工程，爭取更多世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)央企、民企和浙商回歸項目落地；加強(qiáng)與長三角和杭州都市圈城市合作交流；推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河湖濱高端商務(wù)帶規(guī)劃建設(shè)；制定實(shí)施萬億級信息經(jīng)濟(jì)和六大千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套政策；推進(jìn)“僵尸企業(yè)”兼并重組和破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)200家以上；大力培育信息、文化、健康等消費(fèi)新熱點(diǎn)，開展“消費(fèi)總動員”活動；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計劃，加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，打造“杭派民居”新農(nóng)村。確保國家生態(tài)市創(chuàng)建通過驗(yàn)收，全面攻堅“五水共治”，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”全覆蓋；加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”國家級試點(diǎn)，深化產(chǎn)學(xué)融合、校企合作創(chuàng)新發(fā)展，打造“杭州工匠”品牌。

三、先進(jìn)城市發(fā)展思路及工作舉措對南京的啟示

梳理對比5個城市2016年的發(fā)展思路和工作舉措，對南京發(fā)展而言，主要有以下5個方面的啟示：

1.以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，走高端發(fā)展之路

2016年，五城市在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長的同時，更加注意經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落后過剩產(chǎn)能化解已成為五城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級普遍共識。與鄰?fù)校?016年南京市要堅持“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠”的導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。一是著力發(fā)展高端制造業(yè)。落實(shí)“中國制造2025”南京實(shí)施方案，全面實(shí)施企業(yè)制造裝備升級計劃，以“高端轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級”為主線，突出“高端化、集聚化、特色化”發(fā)展方向，努力把南京打造成為在全國具有突出地位、在全球具有重要影響的高端制造產(chǎn)業(yè)集聚地。二是推動服務(wù)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、智慧物流等高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力打造中國軟件名城、長三角區(qū)域金融中心和長江區(qū)域性航運(yùn)物流中心。三是加快去除落后產(chǎn)能。加大供給側(cè)改革力度，積極運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰鋼鐵、水泥、建材、鉛蓄電池、鑄造、化工等落后產(chǎn)能，去除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的無效需求。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展動力

2016年，五城市均強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)人才引進(jìn)步伐，強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位。以鄰為師，南京在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，要促進(jìn)科技創(chuàng)新與“五型經(jīng)濟(jì)”緊密結(jié)合，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。一是依據(jù)城市特色資源加快創(chuàng)建創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮南京產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化潛在優(yōu)勢，培育新的優(yōu)勢，大規(guī)模集聚各類創(chuàng)新要素，優(yōu)化資源配置，推動城市向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、內(nèi)生活力增長型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市的核心競爭力。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力，培育打造一批具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，使企業(yè)最終真正成為技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)投入的主體，增強(qiáng)南京發(fā)展競爭力。三是強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)。要緊緊圍繞現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)的需要，強(qiáng)力推進(jìn)高層次人才引進(jìn)項目，打造創(chuàng)新人才集聚高地，形成高端人才、高新產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)人居環(huán)境良性互動，為南京“創(chuàng)新強(qiáng)市”增添新動力。

3.以擴(kuò)大有效投資為抓手，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)更多，進(jìn)一步采取措施，擴(kuò)大有效投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長成為五城市共同做法。以鄰為鏡，南京市要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，大力推進(jìn)重大項目招商，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是要抓項目尤其是重大項目建設(shè)。對已經(jīng)立項的要加快項目落地，抓緊做好項目前期，爭取早開工；對在建項目，要加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早建成投入使用早出效；與此同時，要做好項目的儲備工作，保持投資的連續(xù)性。二是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，加大工業(yè)投資力度，切實(shí)轉(zhuǎn)扭工業(yè)投資持續(xù)下降的不利局面，加強(qiáng)優(yōu)化投資布局，主城區(qū)應(yīng)把擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資作為重點(diǎn)，其他區(qū)在目前發(fā)展階段仍以工業(yè)投資為重點(diǎn)；不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資在投資中的比重，充分調(diào)動民間資本、民營企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極性。三是優(yōu)化環(huán)境和服務(wù)。要不斷簡化審批手續(xù)環(huán)節(jié)，加快審批節(jié)奏，提升效率，加快項目落地；同時要不斷優(yōu)化投資硬環(huán)境，下大力加快主平臺建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目落地搭建好平臺。

4.以擇優(yōu)招大引強(qiáng)為目標(biāo)，強(qiáng)化招商選資

2016年，五城市主動服務(wù)和融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略總布局，提升開放層次，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。以鄰為友，南京要進(jìn)一步加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，突出引資、引技和引智相結(jié)合，全面提升招商引資水平。一是突出招引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)（包括軟件、電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)）和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以及新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)招商，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，鼓勵外資企業(yè)總部機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶南京，新增跨國公司地區(qū)總部、投資性公司等外資功能性機(jī)構(gòu)數(shù)量快于同類城市。二是著力推進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。圍繞轉(zhuǎn)型升級，著力引進(jìn)科技含量高、帶動力強(qiáng)的大項目、大企業(yè)，以及高附加值、高成長性的項目，突出項目的粘合效應(yīng)和對上下游配套項目的帶動效應(yīng)，要更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和智力資源，大力引進(jìn)外資、先進(jìn)裝備、先進(jìn)生產(chǎn)線和先進(jìn)商業(yè)模式，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。三是突出招商平臺建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮江北新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用外資的主平臺作用，全面開展專業(yè)性特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（園中園）建設(shè)，加快開展樓宇型“園中園”建設(shè)。四是著力構(gòu)建大招商機(jī)制。整合市級部門資源，以專業(yè)性招商為主，以點(diǎn)對點(diǎn)招商方式，組織好境內(nèi)外各類招商活動，避免招商引資多頭競爭。

5.以增強(qiáng)民生幸福為根本，推進(jìn)共享發(fā)展

2016年，5個城市堅持以人為本，高度重視和加快改善民生，把老百姓的幸福生活作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。以鄰為伴，圍繞“七個更”目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)市民獲得感幸福感大提升，努力在共享發(fā)展上走在全國全省前列。一是提高城鄉(xiāng)居民收入。通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、完善社會保障、增加財產(chǎn)性收入和暢通社會流動渠道等手段穩(wěn)步提高中等收入群體比重。同時通過就業(yè)保障和政府扶持，帶動低收入群體不斷提高生活水平。構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，通過鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能等多種途徑，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、外來務(wù)工人員“四類群體”的積分入籍政策和就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者、困難家庭“四個群體”的增收。三是率先建立更高水平的社會保障體系。以完善社會保障體系為目標(biāo)，進(jìn)一步提高保障覆蓋面和水平標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)做好新南京人、非公有制企業(yè)、失地農(nóng)民等參保擴(kuò)面。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，著力提高農(nóng)村社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)社會保障實(shí)際意義上的差異化。四是提升社會事業(yè)發(fā)展水平。加快政策創(chuàng)新力度和投入水平，著力提高住房、教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：南京市信息中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.012