周若青

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貴州省金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

周若青

本文運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型對(duì)貴州省2000-2014年數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析考察，發(fā)現(xiàn)其金融支持和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但金融支持不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。為此，從金融支持規(guī)模、金融支持結(jié)構(gòu)、金融支持效率三方面提出二者協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

貴州??；金融支持；城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、引言

2015年11月第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)公布，貴州省貴安新區(qū)、遵義縣、玉屏自治縣、湄潭縣位列其中。貴州省省委根據(jù)本省省情提出建設(shè)“山地特色新型城鎮(zhèn)化”，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)42.01%，約是2000年的1.76倍，但與全國(guó)平均水平56.1%相比，仍偏低。城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融的支持，貴州省作為欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)地區(qū)，金融發(fā)展水平低于全國(guó)水平，需要加強(qiáng)金融對(duì)城鎮(zhèn)化的支持力度，提高城鎮(zhèn)化水平。

二、城鎮(zhèn)化與金融支持指標(biāo)體系構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)模型

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城鎮(zhèn)化和金融支持指標(biāo)選取必須遵循綜合性、全面性和科學(xué)性原則，客觀反映兩者的發(fā)展情況，在數(shù)據(jù)可獲得前提下選取具有代表性指標(biāo)。城鎮(zhèn)化指標(biāo)在選取上要與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相區(qū)別，不僅注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增多，更多關(guān)注城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平的提升，借鑒前人研究成果，城鎮(zhèn)化選取二級(jí)指標(biāo)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、社會(huì)、城鄉(xiāng)一體城鎮(zhèn)化5個(gè)，各二級(jí)指標(biāo)下屬三級(jí)指標(biāo)共13個(gè)；金融支持選取的二級(jí)指標(biāo)有金融支持規(guī)模、金融支持結(jié)構(gòu)和金融支持效率3個(gè)，各二級(jí)指標(biāo)下屬三級(jí)指標(biāo)共7個(gè)。根據(jù)專家打分法對(duì)貴州省金融支持和城鎮(zhèn)化三級(jí)指標(biāo)分別賦權(quán)（見表1和表2）。

三、貴州省城鎮(zhèn)化與金融支持的協(xié)調(diào)性分析

1.城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)分析

2000-2014年城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)呈上升趨勢(shì)，說明貴州省城鎮(zhèn)化水平得到提高。人口城鎮(zhèn)化指數(shù)呈下降趨勢(shì)的原因是人口自然增長(zhǎng)率下降。2000年貴州省人口自然增長(zhǎng)率為13.1，約是2014年的2倍；城鄉(xiāng)一體城鎮(zhèn)化指數(shù)下降是城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)比和收入比均有所下降造成的；產(chǎn)業(yè)、空間、社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。以2007年為分界點(diǎn)，2007年以前城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)為負(fù)值，2007年及以后城鎮(zhèn)化指數(shù)由負(fù)值轉(zhuǎn)為正值并不斷上升。其中，人口城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體城鎮(zhèn)化指數(shù)出現(xiàn)由正值轉(zhuǎn)負(fù)值的趨勢(shì)；產(chǎn)業(yè)、空間、城鄉(xiāng)一體城鎮(zhèn)化指數(shù)出現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正的良好趨勢(shì)。

表1　城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系及權(quán)重

表2　金融支持指標(biāo)體系及權(quán)重

2.金融支持綜合指數(shù)分析

2000-2014年金融支持綜合指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，說明金融支持水平不斷提高。其中，金融支持規(guī)模指數(shù)逐年上升的原因是金融相關(guān)比率、上市公司數(shù)、保險(xiǎn)深度呈明顯增加趨勢(shì)。金融支持結(jié)構(gòu)指數(shù)呈下降趨勢(shì)，金融效率指數(shù)上升趨勢(shì)和下降趨勢(shì)交替出現(xiàn)，說明貴州省金融結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，金融效率有待提高。2000-2014年金融支持綜合指數(shù)（除2005年和2014年波動(dòng)外）整體呈負(fù)轉(zhuǎn)正趨勢(shì)，上升趨勢(shì)較明顯。金融支持規(guī)模和金融支持效率對(duì)金融支持綜合指數(shù)的上升趨勢(shì)影響更大，金融支持結(jié)構(gòu)指數(shù)2007年及以后轉(zhuǎn)為正數(shù)，但對(duì)金融支持綜合指數(shù)的上升起到反作用。

3.城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展的協(xié)調(diào)度評(píng)析

貴州省金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度總體上由非協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，第一階段為2000-2014年，兩系統(tǒng)的發(fā)展水平較低，處于非協(xié)調(diào)狀態(tài)，協(xié)調(diào)類型除2005年為欠協(xié)調(diào)外，其他年份均為最低等級(jí)6的失調(diào)狀態(tài)；第二階段為2007-2014年，協(xié)調(diào)狀態(tài)由非協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)狀態(tài)除2014年為弱協(xié)調(diào)外，其他年份均為最高協(xié)調(diào)等級(jí)1的高度協(xié)調(diào)狀態(tài)。金融支持水平得到較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從2007年開始呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。兩者在該階段相互影響（見表3）。但近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，金融支持綜合指數(shù)始終低于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，且兩者間的差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，說明金融支持滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。

表3　2000-2014年城鎮(zhèn)化與金融支持協(xié)調(diào)度及類型

四、結(jié)論及政策建議

1.結(jié)論

貴州省城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)、金融支持綜合指數(shù)、關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)度總體呈逐年上升趨勢(shì)，協(xié)調(diào)類型由非協(xié)調(diào)狀態(tài)轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)狀態(tài)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但15年來，金融支持水平落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（1）金融支持規(guī)模不足。金融支持規(guī)模水平總體提高，表現(xiàn)在下屬三級(jí)指標(biāo)金融相關(guān)比率、保險(xiǎn)深度和上市公司數(shù)都呈上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度有限，滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。貴州省提出建設(shè)山地特色新型城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)項(xiàng)目帶來大量資金需求，而這些項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的盈利性產(chǎn)生矛盾，阻礙了新型城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。

（2）金融支持結(jié)構(gòu)欠合理。貴州省金融支持結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在間接融資占比重大。企業(yè)主要通過銀行金融機(jī)構(gòu)融資，直接融資比例較小。由中國(guó)金融年鑒得知，截至2014年末，貴州省社會(huì)融資規(guī)?？傤~為3576億元，直接融資僅占21%，不利于發(fā)揮金融對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用。

（3）金融支持效率不高。貴州省金融支持效率指數(shù)波動(dòng)性較大，沒有出現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，說明金融效率有待提升。第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品性質(zhì)，與商業(yè)銀行追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)相背離，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持效率欠佳；第二，金融資源分布不均。目前，金融資源主要分布在省會(huì)城市貴陽(yáng)，非省會(huì)城市的金融資源相對(duì)匱乏。明顯的地區(qū)差異和分配不均造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，反過來抑制了非省會(huì)城市的金融發(fā)展；第三，貴州省金融抑制尤為嚴(yán)重，造成金融支持效率低下，不能為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效支撐。

2.政策建議

（1）提高金融支持規(guī)模。以建設(shè)“山地特色新型城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧人口、產(chǎn)業(yè)、空間、社會(huì)、城鄉(xiāng)一體城鎮(zhèn)化，全面提高金融支持規(guī)模。第一，加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口市民化；第二，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)占比，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)”；第三，以“山水田園林地”為愿景，優(yōu)化空間格局；第四，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)服務(wù)體系的金融支持力度；第五，加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支持力度，使農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)之間差距。

（2）調(diào)整金融支持結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。提高直接融資在社會(huì)總?cè)谫Y中比重，發(fā)揮債券、股票等直接融資工具作用，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化；利用互聯(lián)網(wǎng)搭建新的融資平臺(tái)，例如，眾籌、P2P等融資方式可節(jié)省成本，解決中小企業(yè)和個(gè)人融資難問題，使城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)集約高效和科學(xué)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多元化，貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于銀行貸款，非銀行類金融機(jī)構(gòu)幾乎沒有參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)在發(fā)揮銀行類金融機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)化建設(shè)作用同時(shí)，積極鼓勵(lì)非銀行類金融機(jī)構(gòu)參與其中。

（3）提升金融支持效率。提高金融效率，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融體系。第一，大力發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)金融扶貧支持力度，為中小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持；第二，簡(jiǎn)化金融審批程序，實(shí)行差別化的金融監(jiān)管政策，在可控的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，適當(dāng)照顧小企業(yè)融資難問題；第三，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)貸款制度，防范可避免的金融風(fēng)險(xiǎn)；完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人企業(yè)信用信息的共享，降低道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

［1］劉杰穎，季紅穎.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究——基于金融支持視角［J］.改革與戰(zhàn)略，2015（12）:126-129.

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注：本文數(shù)據(jù)來源于《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》《貴州省年鑒》《中國(guó)金融年鑒》以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.011

本文受貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“貴州省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：研人文2016045）和貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)新基金項(xiàng)目“西南地區(qū)金融競(jìng)爭(zhēng)力比較分析”資助］