常世華　鄭永清　王其同　唐守才

新形勢(shì)下失地農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)界定及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

常世華鄭永清王其同唐守才

基于對(duì)科斯定理在農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)方面的再認(rèn)識(shí)，以馬克思主義地租理論為理論起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下失地農(nóng)民群體在土地喪失過(guò)程中相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的界定和分析，提出了面向這一群體的土地權(quán)益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，力求在實(shí)際應(yīng)用中具有一定的參考價(jià)值。

失地農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大量水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的土地資源不可避免地被征收占用，大量擁有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民在失去相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)以后，喪失了原有土地所承載的各種社會(huì)保障功能。

我國(guó)建設(shè)征地補(bǔ)償測(cè)算基礎(chǔ)是 《中華人民共和國(guó)土地管理法》，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)被征收土地前3年平均畝產(chǎn)值的30倍。鑒于水利水電工程建設(shè)征地面積大、征地范圍集中、涉及失地農(nóng)民眾多，因此，2015年以前，水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償基本執(zhí)行 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中有關(guān)規(guī)定，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收土地前3年平均畝產(chǎn)值的16倍。

2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。根據(jù)這一指導(dǎo)性文件，有必要根據(jù)失地農(nóng)民土地權(quán)益損失程度給予科學(xué)合理的補(bǔ)償，在確定原土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益內(nèi)容基礎(chǔ)上，從補(bǔ)償方式、安置成本和影響因素等多方面確定農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1　失地農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)界定及土地權(quán)益分析

1.1失地農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)界定

所謂產(chǎn)權(quán)，通常指某種資源或產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等。根據(jù)科斯定理，包括土地資源在內(nèi)的諸多資源和產(chǎn)品，只要滿足產(chǎn)權(quán)明確并受到法律有效保護(hù)這一前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予了法律上的確認(rèn)，同時(shí)確認(rèn)并宣布保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，法律對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)予以確認(rèn)和保護(hù)的核心內(nèi)涵可以概括為：

第一，土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)屬于承包方，而不屬于農(nóng)村集體，通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的土地收益應(yīng)歸承包方。

第二，土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)遵循平等、自愿和有償原則，農(nóng)民無(wú)論以何種形式流轉(zhuǎn)其土地承包權(quán)，集體組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉。

第三，土地流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)讓、出租等多種形式，價(jià)格也由當(dāng)事人協(xié)商確定，農(nóng)地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)應(yīng)盡可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

《承包法》關(guān)于農(nóng)民私人土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的界定，全部以 “土地的農(nóng)業(yè)用途”為限，因此，承載著這些土地權(quán)益的農(nóng)地若用于非農(nóng)用途，農(nóng)地權(quán)益的確認(rèn)和保護(hù)將全部終止，這就是造成農(nóng)民土地權(quán)益喪失的主要因素。

1.2失地農(nóng)民土地權(quán)益分析

除上述法律規(guī)定的顯性土地權(quán)益以外，從社會(huì)福利和農(nóng)地的社會(huì)功用等角度考慮，失地農(nóng)民還有諸多隱性土地權(quán)益，這些隱性權(quán)益盡管在實(shí)際的征地補(bǔ)償中很難將其全部量化，但對(duì)于科學(xué)確定失地農(nóng)民土地權(quán)益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻具有一定的參考價(jià)值。

根據(jù)以上分析，《土地管理法》中使用 “產(chǎn)值倍數(shù)法”確定給予補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)地權(quán)益僅限于與土地有直接聯(lián)系的損失，基于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而延伸出來(lái)的未來(lái)承包期內(nèi)的收益等并不包含在其中，所以，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)地權(quán)益的補(bǔ)償范圍并不全面。土地對(duì)于農(nóng)民的效用和價(jià)值也是其權(quán)益的一部分，尤其是對(duì)于征地后進(jìn)行城市、集鎮(zhèn)安置農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是如此；因此，對(duì)于此安置過(guò)程中失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償制度應(yīng)將這些隱性權(quán)益包含其中。

此外，根據(jù)馬克思主義的級(jí)差地租理論，工程建設(shè)征收農(nóng)民土地在 “農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)開(kāi)發(fā)”過(guò)程中（如水電開(kāi)發(fā)、供水等非公益性項(xiàng)目），土地用途改變和土地開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的巨額增值極易形成級(jí)差地租。我國(guó)現(xiàn)行法律運(yùn)用 “產(chǎn)值倍數(shù)法”測(cè)算的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中是不包括土地增值部分的。

2　失地農(nóng)民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法探究

失地農(nóng)民的土地權(quán)益概括起來(lái)包括如下幾個(gè)方面，一是發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部 “以農(nóng)業(yè)用途為限”的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包期內(nèi)的收益權(quán)以及其他形式的流轉(zhuǎn)權(quán)；二是發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 “農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”過(guò)程中以土地使用權(quán)入股等形式獲得的收益權(quán)；三是發(fā)生在農(nóng)村集體和國(guó)家之間因征收引起的征地求償權(quán)和土地賠償權(quán)。

對(duì)于發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)地權(quán)益，《農(nóng)村土地承包法》和 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》都做了具體規(guī)定。由于以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)地權(quán)益變更主要發(fā)生在處于平等法律地位的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員之間，發(fā)包方和承包方的土地權(quán)益有明確的法律規(guī)定并受法律保護(hù)，而且這些農(nóng)地權(quán)益的變更通常按照平等、自愿和有償?shù)氖袌?chǎng)原則來(lái)執(zhí)行，所以其土地權(quán)益變更不會(huì)帶來(lái)農(nóng)民個(gè)人權(quán)益和社會(huì)福利的損失。

由于我國(guó)現(xiàn)行土地制度規(guī)定國(guó)家征地面對(duì)集體而非集體組織成員，因此，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家之間農(nóng)民土地權(quán)益賠償?shù)奶接懸鄬?duì)復(fù)雜。就顯性的農(nóng)地權(quán)益賠償來(lái)講，《土地管理法》規(guī)定，征收土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該土地前3年平均年產(chǎn)值的n倍，n值一般以30倍為上限；而 《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)。顯然這兩部法律對(duì)于顯性農(nóng)地權(quán)益的補(bǔ)償都是以被征用土地原來(lái)用途產(chǎn)生的收益作為基準(zhǔn)。2004年以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目和范圍等進(jìn)行了調(diào)整，以綜合區(qū)片地價(jià)或統(tǒng)一年產(chǎn)值代替 “產(chǎn)值倍數(shù)法”來(lái)計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要性，同時(shí)還將部分級(jí)差地租納入補(bǔ)償。

綜合區(qū)片地價(jià)或統(tǒng)一年產(chǎn)值計(jì)算土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上提高了農(nóng)地權(quán)益的保障，但從本質(zhì)上講這種測(cè)算方法與 “產(chǎn)值倍數(shù)法”區(qū)別不大。該方法考慮的因素雖多，但最終測(cè)算時(shí)仍然以當(dāng)?shù)厍?年主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值及附加收益為主要依據(jù)，并未對(duì)原補(bǔ)償方法中的不合理之處進(jìn)行根本上的突破。從公平交易的角度出發(fā)，農(nóng)民 “讓渡”土地就應(yīng)該獲得一個(gè)與土地等效用的補(bǔ)償，因此對(duì)農(nóng)地權(quán)益的補(bǔ)償需要將土地的社會(huì)保障功能和農(nóng)地承包期內(nèi)的未來(lái)收益權(quán)等因素考慮進(jìn)來(lái)。

2.1社會(huì)保障功能因素

農(nóng)地的社會(huì)保障功能價(jià)值測(cè)算，是在2003年國(guó)土資源部頒布的 《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》中正式提出。該規(guī)程中農(nóng)地價(jià)格主要由農(nóng)地質(zhì)量?jī)r(jià)格和社會(huì)保障價(jià)格兩部分組成，“而農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)格則是指農(nóng)民失去土地后，為獲得基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)等應(yīng)得到的補(bǔ)償”，該規(guī)程通過(guò)綜合考慮耕地面積、生產(chǎn)力水平等多種因素確定農(nóng)地承擔(dān)社會(huì)保障的水平，然后確定參數(shù)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)計(jì)算建立相應(yīng)社會(huì)保障所需 “成本”，進(jìn)而得到被征農(nóng)地的 “社會(huì)保障價(jià)格”。理論上講，這一思路對(duì)農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的評(píng)估是可行的，但如何確定農(nóng)地能夠提供何種類型的保障效用并對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值加以量化這一難題卻對(duì)該思路的操作性提出了挑戰(zhàn)。本文結(jié)合應(yīng)用中的限制性因素對(duì)這一問(wèn)題提出如下解決方案。

2.1.1利用區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值計(jì)算被征農(nóng)地的年純收益，以此確定農(nóng)地質(zhì)量?jī)r(jià)格

確定征地區(qū)域 （以縣或市為單位，下同）主要作物的年產(chǎn)值，其計(jì)算公式為：

式中，V表示被征農(nóng)地所在區(qū)域主要農(nóng)作物的平均年產(chǎn)值；Vi表示被征農(nóng)地所在區(qū)域第i類主要農(nóng)作物的年平均單產(chǎn)值；Si表示被征農(nóng)地所在區(qū)域第i類主要農(nóng)作物的平均播種面積。

由于區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值還包括被征地區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)、特種農(nóng)作物等的收益，所以還需要確定被征農(nóng)地的附加收益修正幅度，該修正幅度以修正系數(shù)的形式由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)地征收以前農(nóng)民對(duì)土地的利用狀況和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況兩方面的調(diào)查數(shù)據(jù)分析計(jì)算而來(lái)。在確定了調(diào)整系數(shù)之后，根據(jù)以下公式即可得征地所在區(qū)域的統(tǒng)一年產(chǎn)值：

式中，Vt表示被征農(nóng)地所在區(qū)域的統(tǒng)一年產(chǎn)值，k1為被征農(nóng)地所在區(qū)域的農(nóng)地附加收益統(tǒng)一修正系數(shù)。在此基礎(chǔ)上，由Vt減去包括種子、農(nóng)藥、機(jī)械和人工等在內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，即可得到被征農(nóng)地所在區(qū)域統(tǒng)一年純收益，通過(guò)下式即得被征農(nóng)地質(zhì)量?jī)r(jià)格：

式中，P為被征農(nóng)地的質(zhì)量?jī)r(jià)格，Ct為農(nóng)地所在區(qū)域的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，r為被征農(nóng)地區(qū)域統(tǒng)一年純收益還原為農(nóng)地質(zhì)量?jī)r(jià)格的比例，該比例的確定還需要考慮安全利率和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值，這一數(shù)值需要根據(jù)不同地區(qū)不同年份的災(zāi)害性天氣等因素來(lái)確定。

在實(shí)際工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可能并不需要得到或者無(wú)法得到上述測(cè)算方法中的諸多參數(shù)，在能滿足有效補(bǔ)償失地農(nóng)民土地質(zhì)量?jī)r(jià)格的前提下，P值的計(jì)算可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

以山西省某工程為例，該工程涉及4個(gè)區(qū)縣，其統(tǒng)一年產(chǎn)值及征地補(bǔ)償倍數(shù)均不同，考慮到工程項(xiàng)目的整體性及土地補(bǔ)償?shù)墓叫?，根?jù) 《山西省人民政府關(guān)于調(diào)整全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，同時(shí)參考項(xiàng)目周邊鐵路、高速公路等其他工程項(xiàng)目的補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)，確定該工程永久占地全部采用某縣統(tǒng)一年產(chǎn)值19 350元/ hm2（1 290元/畝），土地補(bǔ)償倍數(shù)為28倍。其中畝產(chǎn)值1 290元為前式中的Vt，28倍則可以理解為“農(nóng)地承包期內(nèi)地未來(lái)收益因素”的一部分。在實(shí)際工作中，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了失地農(nóng)民及地方政府的認(rèn)可。

2.1.2被征農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)格測(cè)算

失地農(nóng)民在工程建設(shè)征地過(guò)程中，其參與城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系所需的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是被征農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)格的重要組成部分，也是測(cè)算的主要對(duì)象。

失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算，可參照中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算方法：

其中：Y1i=（Ymi×Bi+Ywi×Ci）/（Bi+Ci）×M1/M0

上述兩個(gè)公式中，Y1i為i年齡段人均養(yǎng)老保障價(jià)格，Y1為可保障農(nóng)民基本生活水平的躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，i為年齡結(jié)構(gòu)的分段，Ymi為i年齡段男性農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)，Ywi為i年齡段女性農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)，Bi和Ci則分別為i年齡段男性和女性農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)安置被征地農(nóng)民總數(shù)的比例，M1為失地農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金金額，M0為月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。

就被征用農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)格來(lái)說(shuō)，在實(shí)際工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通常并不會(huì)按照商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方法進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。仍以山西省某工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，根據(jù)山西省 《關(guān)于落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障保證費(fèi)用的通知》的規(guī)定，每畝農(nóng)用地的社會(huì)保障費(fèi)用為5倍的土地年產(chǎn)值。這一躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然得到了被征地農(nóng)民的認(rèn)可，但這一養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)格，在失地農(nóng)民達(dá)到退休年齡以后是否能夠得到有效的、可持續(xù)的養(yǎng)老保障，仍然值得商榷。

城市、集鎮(zhèn)安置的被征地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫等的測(cè)算方法，與養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的測(cè)算方法類似。對(duì)于已經(jīng)采取綜合區(qū)片價(jià)法進(jìn)行征地補(bǔ)償且采用社會(huì)保障價(jià)格法予以測(cè)算的地區(qū)，上述探討的被征農(nóng)地質(zhì)量?jī)r(jià)格和社會(huì)保障價(jià)格加總所得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即可作為補(bǔ)償測(cè)算時(shí)的參考。

2.2農(nóng)地承包期內(nèi)的未來(lái)收益因素

按照國(guó)家在農(nóng)地征收中 “使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，對(duì)被征農(nóng)地剩余承包期限內(nèi)需要補(bǔ)償?shù)奈磥?lái)收益可按如下思路篩選測(cè)算方法。被征地農(nóng)民征地前5 年 （災(zāi)害頻發(fā)年份排除），以其土地年平均純收入作為該被征地家庭土地總價(jià)值中一年的收益，然后以加權(quán)平均方式計(jì)算出被征農(nóng)地所在區(qū)域統(tǒng)一的農(nóng)地年收益，在此基礎(chǔ)上通過(guò)貼現(xiàn)的方式即可得承包期限內(nèi)需要補(bǔ)償?shù)奈磥?lái)收益。具體的測(cè)算如下：

式中，P為被征農(nóng)地剩余承包期內(nèi)未來(lái)年純收入的貼現(xiàn)值，A是根據(jù)被征土地前5年平均年收入狀況以加權(quán)平均方式求得的區(qū)域統(tǒng)一農(nóng)地年收益，k為被征地家庭的戶均耕地面積，r為資本貼現(xiàn)率，s為前5年區(qū)域平均通貨膨脹率，u為前5年戶均農(nóng)業(yè)純收入的年增長(zhǎng)率。

通過(guò)上式計(jì)算的剩余承包期限內(nèi)未來(lái)農(nóng)業(yè)收入的貼現(xiàn)值乘以剩余的承包期限即為被征地農(nóng)民承包期內(nèi)農(nóng)地的未來(lái)價(jià)值。鑒于我國(guó)較高的通貨膨脹率，這部分農(nóng)地收益一次性補(bǔ)償給失地農(nóng)民將更有利于保障其搬遷后的生產(chǎn)生活。當(dāng)然，在一次性支付被征地農(nóng)民承包期內(nèi)剩余期限的未來(lái)收益時(shí)，也可按下式計(jì)算，該方法適合剩余承包期內(nèi)被征農(nóng)地所在區(qū)域農(nóng)作物的年平均價(jià)格、平均產(chǎn)量和預(yù)期的貼現(xiàn)率水平均值已知且較準(zhǔn)確的條件下計(jì)算。

目前我國(guó)對(duì)于失地農(nóng)民承包期內(nèi)的未來(lái)收益損失補(bǔ)償，缺少相應(yīng)的政策依據(jù)和法律支撐。對(duì)失地農(nóng)民承包期內(nèi)未來(lái)土地收益這一隱性權(quán)利的補(bǔ)償，在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中雖然有所涉及，但受參數(shù)收集較難和量化難度較大等因素影響，農(nóng)地承包期內(nèi)的未來(lái)收益鮮有考慮。具體到上述山西省某水利工程，其被征地農(nóng)民土地承包期內(nèi)未來(lái)收益的補(bǔ)償一方面表現(xiàn)為高達(dá)28倍的耕地 “補(bǔ)償倍數(shù)”，另一方面則表現(xiàn)為1 000元/人的過(guò)渡期生活補(bǔ)助等，實(shí)際中該工程移民對(duì)這些補(bǔ)償雖然比較滿意，但從土地產(chǎn)權(quán)界定和社會(huì)公平角度來(lái)說(shuō)，還需對(duì)這部分隱性權(quán)益給予法律上的認(rèn)可或者政策上的支持。

3　結(jié)論與展望

通過(guò)對(duì)被征農(nóng)地的社會(huì)保障功能價(jià)值和農(nóng)地承包期剩余期限內(nèi)的未來(lái)收益價(jià)值的分析，可以看出農(nóng)地的征用補(bǔ)償制度是一個(gè)系統(tǒng)工程。在農(nóng)村土地隨著城市化和工業(yè)化過(guò)程被征收占用的過(guò)程中，包括新修訂的 《土地管理法》在內(nèi)的諸多法律規(guī)定，在農(nóng)地權(quán)益維護(hù)上的空白使得大量失地農(nóng)民的土地權(quán)益得不到確認(rèn)，產(chǎn)權(quán)界定上的不明確、農(nóng)村集體土地所有者 “集體”權(quán)利的擴(kuò)大化和現(xiàn)行農(nóng)地征收中各級(jí)地方政府對(duì) “土地財(cái)政”的依賴，都使得我國(guó)目前無(wú)法形成市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的農(nóng)地資源配置方式，由此帶來(lái)的直接后果就是作為農(nóng)村集體所有土地承包方的失地農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的喪失。

為此，我們首先要做的就是盡快消除 《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和 《物權(quán)法》等法律當(dāng)中對(duì)土地產(chǎn)權(quán)界定不清的地方，在此基礎(chǔ)上對(duì)已經(jīng)界定清楚的產(chǎn)權(quán)給予有效的法律保護(hù)；同時(shí)，要在農(nóng)村集體所有土地尤其是經(jīng)營(yíng)性土地的權(quán)益交易中引入市場(chǎng)機(jī)制；最后，政府在農(nóng)地征用過(guò)程中也應(yīng)逐漸將傳統(tǒng)的 “補(bǔ)償機(jī)制”過(guò)度為市場(chǎng)導(dǎo)向下的“賠償機(jī)制”，從公平角度出發(fā)切實(shí)保障處于農(nóng)村土地市場(chǎng)中相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民群體的利益。

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常世華男工程師綏中縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作辦公室遼寧綏中125200

鄭永清男高級(jí)工程師中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

王其同男工程師南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司山東濟(jì)南250013

唐守才男工程師東平縣南水北調(diào)辦公室山東東平271500

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1007-6980（2016）03-0040-04

2016-03-16）