廣東省編辦

近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，《廣東省試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單》正式公布，并在省政府門戶網(wǎng)站、廣東機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、各試點(diǎn)部門和地區(qū)門戶網(wǎng)站同步發(fā)布。這是繼去年51個(gè)省直部門和市、縣兩級(jí)政府部門的橫向權(quán)責(zé)清單公布實(shí)施后，廣東推出的又一張權(quán)責(zé)清單，涵蓋了省本級(jí)、汕頭市及濠江區(qū)等5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展改革等9個(gè)部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，共2866項(xiàng)。其中，省、市、縣共有事項(xiàng)1746項(xiàng)，省、市共有事項(xiàng)265項(xiàng)，省、縣共有事項(xiàng)10項(xiàng)，市、縣共有事項(xiàng)259項(xiàng)，省級(jí)獨(dú)有事項(xiàng)472項(xiàng)，市級(jí)獨(dú)有事項(xiàng)67項(xiàng)，縣級(jí)獨(dú)有事項(xiàng)47項(xiàng)。凡是涉及兩個(gè)以上實(shí)施層級(jí)的事項(xiàng)，清單中均逐項(xiàng)具體明確每個(gè)層級(jí)的權(quán)屬劃分。

廣東試點(diǎn)編制縱向權(quán)責(zé)清單工作啟動(dòng)于2014年，是深入貫徹落實(shí)中央推行地方政府部門權(quán)責(zé)清單制度的一次創(chuàng)新性探索。省政府高度重視，朱小丹省長在作2016年省政府工作報(bào)告時(shí)明確提出實(shí)施省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單管理，分管省領(lǐng)導(dǎo)親自部署、明確分工，省編辦抽調(diào)專人集中辦公，經(jīng)動(dòng)員部署、審核論證、專家咨詢、征求意見等環(huán)節(jié)和一年多的努力，編制形成試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是突出事項(xiàng)的規(guī)范性，力求上下對(duì)應(yīng)。以省級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，將試點(diǎn)地區(qū)上報(bào)的共1萬多項(xiàng)名稱、類別不盡相同的職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行比對(duì)分析，并按照事項(xiàng)性質(zhì)、設(shè)立依據(jù)等要素，將一些表述不同但內(nèi)容相同的事項(xiàng)整合歸并為同一事項(xiàng)，并在規(guī)范事項(xiàng)名稱的基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一的職權(quán)分類標(biāo)準(zhǔn)，將保留下來的2866項(xiàng)職權(quán)劃分為行政許可等9類職權(quán)。同時(shí)，逐步歸集共有或獨(dú)有事項(xiàng)，找準(zhǔn)各級(jí)事項(xiàng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，做到在橫向上求“并集”，縱向上找“對(duì)應(yīng)”，將各級(jí)實(shí)施的權(quán)責(zé)事項(xiàng)編制成相互聯(lián)系的“立體狀、網(wǎng)格化、一單式”部門職責(zé)關(guān)系清單。二是突出清單的代表性，力求全面覆蓋。一方面，堅(jiān)持試點(diǎn)部門和地區(qū)所有職權(quán)全面“曬”出來，不僅納入社會(huì)反映關(guān)注的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等3類職權(quán)，還納入與群眾生活密切相關(guān)的行政確認(rèn)、行政給付等6類職權(quán)。另一方面，為增強(qiáng)清單的代表性，不僅選擇了珠三角地區(qū)的惠州市及惠東縣作為試點(diǎn)，還選擇了粵東西北的汕頭市及濠江區(qū)、韶關(guān)市及南雄市、揭陽市及普寧市、茂名市及化州市作為試點(diǎn)；不僅選擇了發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、商務(wù)、國資管理等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)關(guān)系密切、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn)，還選擇了民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與群眾生活密切相關(guān)的部門一并開展試點(diǎn)。三是突出權(quán)責(zé)的清晰性，力求準(zhǔn)確合理。緊扣黨的十八屆四中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)關(guān)于推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、制度化的要求，著力理清發(fā)展改革等9個(gè)政府部門職權(quán)事項(xiàng)在省、市、縣三個(gè)層級(jí)的劃分，力求做到一個(gè)權(quán)責(zé)事項(xiàng)由一個(gè)層級(jí)負(fù)責(zé)到底，對(duì)其中確需分級(jí)管理的2280個(gè)職權(quán)事項(xiàng)，作出各層級(jí)具體權(quán)責(zé)劃分。對(duì)于有法律法規(guī)、政策規(guī)章規(guī)定實(shí)施層級(jí)的，依法依規(guī)進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府部門的具體職責(zé)權(quán)限；對(duì)于沒有明確規(guī)定的，結(jié)合工作實(shí)際，從有利于服務(wù)人民，方便辦事為出發(fā)點(diǎn)，參照地域管轄、審批主體、事項(xiàng)流程、服務(wù)對(duì)象等要素進(jìn)行事權(quán)劃分，界定好彼此的權(quán)責(zé)關(guān)系、邊界及管轄范圍。以單用途商業(yè)預(yù)付卡的行政處罰事項(xiàng)為例，明確實(shí)行重心下移，由市縣實(shí)施屬地執(zhí)法，其中省級(jí)商務(wù)部門負(fù)責(zé)規(guī)范管理、監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；市級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)模以上企業(yè)行政處罰；縣級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)模企業(yè)的行政處罰；涉及吊銷許可證或資質(zhì)資格的行政處罰仍由發(fā)證或認(rèn)定機(jī)關(guān)實(shí)施。

廣東試點(diǎn)縱向權(quán)責(zé)清單的公布，既有利于企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)和對(duì)政府依法行政進(jìn)行監(jiān)督，保障其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；又有利于各級(jí)政府部門工作人員更加明確自身職責(zé)，促進(jìn)部門依法履行職能，在解決政府部門層級(jí)之間職責(zé)不明確、交叉重疊等問題方面進(jìn)行了有益的嘗試。下一步，廣東各試點(diǎn)部門和地區(qū)將根據(jù)法律法規(guī)修訂情況、深化改革的要求以及試點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步完善責(zé)任分工，理順縱向權(quán)責(zé)關(guān)系，為全省探索積累經(jīng)驗(yàn)；其他地區(qū)和部門將積極借鑒試點(diǎn)地區(qū)和部門的做法，結(jié)合各自工作實(shí)際，科學(xué)合理劃分層級(jí)政府部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化簡化工作流程，探索推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、制度化。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單 行政審批 試點(diǎn)