李娜

[摘要]本文從民主進(jìn)步的角度，報道人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新；把握客觀、公正、積極的報道總基調(diào)，加強(qiáng)對監(jiān)督內(nèi)容的報道；從建設(shè)性的角度報道代表提出的批評和意見，三個方面分析了如何讓“人大監(jiān)督”類報道發(fā)揮正能量。

[關(guān)鍵詞]人大監(jiān)督 報道 正能量

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平2月19日在北京主持召開黨的新聞輿論工作座談會指出，“在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命是：高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界?！薄耙袚?dān)起這個職責(zé)和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞觀，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主?！薄缎陆舜蟆冯s志是自治區(qū)人大常委會的機(jī)關(guān)刊物，是自治區(qū)民主法制類主流媒體，也是自治區(qū)惟一一份面向國內(nèi)外公開發(fā)行的人大刊物。各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)就是監(jiān)督權(quán)，而客觀公正地報道人大的監(jiān)督工作也是《新疆人大》雜志的職責(zé)所在。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，就如何讓“人大監(jiān)督”類報道發(fā)揮正能量談一下體會。

“人大常委會的監(jiān)督工作主要包括七個方面：聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告；聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計(jì)工作報告，審查和批準(zhǔn)決算；法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；規(guī)范性文件的備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；撤職案的審議和決定。[1]”對人大監(jiān)督工作的報道，不僅要注重對人大監(jiān)督方式的宣傳，還從客觀、公正、積極的角度，加強(qiáng)對監(jiān)督內(nèi)容的報道，發(fā)揮“人大監(jiān)督”類報道的正能量。

一、從民主進(jìn)步的角度，報道人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、民主政治的進(jìn)步，尤其是在新監(jiān)督法頒布后，人大在監(jiān)督方式方法上不斷創(chuàng)新，從專題調(diào)研到專題詢問，從執(zhí)法檢查到跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)?！叭舜蟛煌谡穆毮懿块T，在對政府的監(jiān)督工作中，不僅‘一事一監(jiān)督有新聞價值，更重要的是監(jiān)督方式的變革。這種變革，是制度性的，其影響是長遠(yuǎn)的，其價值相較具體的事項(xiàng)性的監(jiān)督也更為巨大的。每一點(diǎn)涉及制度的改革，都會成為影響相關(guān)政府部門運(yùn)作的重要因素。[2]”作為媒體記者要敏銳地抓住人大監(jiān)督方式的這些變化，從監(jiān)督工作的一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新之舉入手，關(guān)注時代大背景，深挖背后推動改革的因素，見微知著地反映人民代表大會制度的與時俱進(jìn)。同時，分析變化變革可能產(chǎn)生的影響，清楚地告訴受眾，這些變化變革，將對未來生活帶來哪些實(shí)際的改變，縮短政策、制度與受眾的距離感，增強(qiáng)文章的可讀性。

例如，解放日報刊登的《人大首次專題詢問審計(jì)整改報告》一文，報道了參加十二屆全國人大常委會第十八次會議的常委會組成人員，首次以專題詢問方式聽取審計(jì)查出問題整改情況報告。此文，不但報道了改進(jìn)審計(jì)整改報告制的新聞背景，闡明這次專題詢問審計(jì)整改報告是貫徹落實(shí)中央深改組審議通過的《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制的意見》的一次生動實(shí)踐，同時，也反映全國人大常委會在探索完善人大監(jiān)督工作方式上的重要制度創(chuàng)新。制度的生命在于創(chuàng)新?！缎陆舜蟆房堑摹兑翆幙h“電視問政”開辟人大監(jiān)督新路》、《跟蹤監(jiān)督——問效環(huán)境保護(hù)》、《專題詢問—：聚焦社會養(yǎng)老》等文，就是從民主進(jìn)步的角度，報道人大監(jiān)督方式創(chuàng)新，反映人大監(jiān)督工作取得的實(shí)效，不但讓受眾感受到人民代表大會制度巨大的政治活力，堅(jiān)定“發(fā)展民主政治，必須走符合國情的道路”的信念，也體現(xiàn)了媒體主動擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)社會輿論，傳播正能量的責(zé)任。

二、把握客觀、公正、積極的報道總基調(diào)，加強(qiáng)對監(jiān)督內(nèi)容的報道

人大會議討論和決定的議題、常委會執(zhí)法檢查的內(nèi)容，都會涉及人民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大問題，往往涉及的面廣、問題深，可挖掘的東西很廣，越來越應(yīng)了當(dāng)代著名報人、原《人民日報》總編輯范敬宜的“人大是個新聞‘富礦”的觀點(diǎn)。但當(dāng)把人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的社會保障、食品安全、義務(wù)教育、醫(yī)療體制改革、大氣污染治理、教育等熱點(diǎn)民生問題存在的方方面面的問題以各種形式和渠道呈現(xiàn)于受眾面前時，媒體甚至政府在引導(dǎo)輿論的時候也曾產(chǎn)生了不少偏差，出現(xiàn)了各種群體事件，阻礙了社會的發(fā)展。如，人大常委會對環(huán)保法開展執(zhí)法檢查，隨行采訪的記者，就環(huán)保說環(huán)保，就污染說污染，忽略社會發(fā)展階段，就難免失之于偏頗和激進(jìn)，無助于環(huán)保改善。因此，記者對人大監(jiān)督工作進(jìn)行采訪時，要防止陷入情緒化誤區(qū)，不能一味惡意、肆意攻擊和批評。

要明確人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作目標(biāo)是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，而是通過人大監(jiān)督最終促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作、完善制度。因此在宣傳上要注意，監(jiān)督者與被監(jiān)督者并不是對立的雙方，宣傳的目的也不是揭短、找茬，而是通過各自的職責(zé)和工作來實(shí)現(xiàn)完善制度、深化改革、促進(jìn)發(fā)展的共同目標(biāo)。

當(dāng)下，環(huán)境污染、醫(yī)療改革、反腐敗等問題是中國發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，牽動著廣大受眾的視線。對于此類重大題材，如何選擇報道視角體現(xiàn)亮點(diǎn)，既關(guān)照受眾的訴求，又準(zhǔn)確傳遞出新聞的價值，值得每個傳播者思考。在這一方面，《新疆人大》雜志做了有意嘗試，確定了客觀、公正、積極的報道總基調(diào)，從建設(shè)和諧社會的高度加以把握，側(cè)重從制度建設(shè)、法治建設(shè)方面尋求解決問題的辦法和對策。

在對自治區(qū)人大常委會關(guān)于礦產(chǎn)資源法及自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查的跟蹤采訪后，《新疆人大》刊出了一篇《既要金山銀山 又要青山綠水》的深度報道，重點(diǎn)關(guān)注代表委員呼吁全國人大修訂礦產(chǎn)法，推動全區(qū)礦產(chǎn)資源集約高效綜合利用和“兩個可持續(xù)”的意見建議。在自治區(qū)人大常委會對公立醫(yī)院改革進(jìn)行調(diào)研的報道中，《新疆人大》刊出《破除公立醫(yī)院改革“堅(jiān)冰”》一文，重點(diǎn)關(guān)注代表委員提出建立健全穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)范醫(yī)療行為等意見建議，破解公立醫(yī)院改革所面臨的突出問題；在對自治區(qū)人大常委會專題詢問自治區(qū)義務(wù)教育工作情況報道中，雜志刊出《“人大之問”推動義務(wù)教育均衡發(fā)展》一文，重點(diǎn)關(guān)注代表委員對保障公民平等受教育權(quán)的意見建議。以上這些文章，通過對具體問題和困難為報道切入點(diǎn)，吸引受眾的注意力，隨后將報道的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向代表委員對社會熱點(diǎn)的關(guān)切，以及如何解決這些面臨的困難和問題上，以便更好地回應(yīng)公眾期待。這種報道視角，體現(xiàn)了從民間到官方直面改革中出現(xiàn)的各類問題的勇氣、決心和魄力。通過舉例子、擺事實(shí)，指出了當(dāng)前所面臨的問題，但目的卻不是“輪棍子”，這種客觀、公正、積極的報道基調(diào)，比單純的指責(zé)、揭短更有深度、有力度，也更有利于讓被監(jiān)督者改善不足，從而推動社會發(fā)展和觀念進(jìn)步。

三、從建設(shè)性的角度報道代表提出的批評和意見

隨著人大制度的完善，出現(xiàn)了一個令人欣喜的好現(xiàn)象，這就是人大監(jiān)督有關(guān)民眾反映較大的社會問題時，有代表委員提出公開以至指名道姓地“批評”?？梢哉f，代表敢于批評是社會進(jìn)步的表現(xiàn)?！缎驴靾蟆房堑囊黄稄d座兩度欲離場 代表挽留窮追問》文章，報道廣東人大代表挑刺財政預(yù)算，副廳長兩度離場被攔的新聞事件。文章還直接指出了代表對財政預(yù)算報道的批評，如“看財政預(yù)算報告像看天書一樣”、“我在報告里面找不到你說的話，這個應(yīng)該寫出來”、“預(yù)算案是人大審議通過的，公共財政超支應(yīng)該給代表一個說法”等。這篇報道，反映了人大代表已經(jīng)不滿足于“看看財報舉舉手”，而是從財報出發(fā)去發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，并尋求解決問題的辦法。這是一種進(jìn)步，表明人大代表的監(jiān)督不再“照本宣科”，而是呈開放式“直戳軟肋”。但面對代表們的批評時，媒體記者要對這些批評加以甄別，分辨出批評是理性的公開表達(dá)，還是異化為情緒的宣泄和私下的攻擊，并且要把握“批評的指向不是單個的個體，而是基于民主執(zhí)政過程中的失范，或者是在公共事件上的失序。[3]”對于確實(shí)具有新聞價值的代表批評和意見，記者需要有高度的政治意識，絕不能將視野局限在“批評”的揭露與細(xì)節(jié)的展示上，要從建設(shè)性的角度出發(fā)，本著解決問題的善意，從批評中挖掘正能量，做到既滿足受眾的知情權(quán)，又向受眾展示人大代表盡心履職，造福百姓的為民情懷。

人大監(jiān)督工作是一座新聞的富礦。監(jiān)督工作每向前邁進(jìn)一步，都有許多細(xì)節(jié)和故事值得挖掘，媒體記者要帶著一雙善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，寫出一篇篇反映人大監(jiān)督的有深度有思考的優(yōu)秀作品。

注釋：

[1]秦瑞杰、楊義成：《地方人大宣傳工作概論》，中國民主法制出版社2001年版

[2]黃麗娜：《三“關(guān)注”發(fā)現(xiàn)人大報道的深度新聞》，《人大新聞導(dǎo)刊》2014年第12期

[3]李龍：《代表委員要率先敢于批評》，《廣州日報 》2008年3月4日