劉方平

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

自美國(guó)“馬歇爾計(jì)劃”開啟現(xiàn)代援助歷史以來(lái)，對(duì)外援助作為維護(hù)國(guó)家安全利益、配合國(guó)家整體戰(zhàn)略的方式，一直受到廣泛的重視與運(yùn)用。當(dāng)代中國(guó)對(duì)中亞的援助始于20世紀(jì)90年代，從目前的研究成果來(lái)看，從總體上研究中國(guó)對(duì)中亞援助的成果不多。中國(guó)援外需要借助“一帶一路”的契機(jī)，帶動(dòng)中亞國(guó)家共同打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的物質(zhì)根基、安全根基和社會(huì)根基。

一、問(wèn)題提出：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與中國(guó)對(duì)中亞援助

在歷史上，大國(guó)角逐使中亞國(guó)家被納入到大國(guó)關(guān)系的框架和范圍，造成了中亞國(guó)家在對(duì)外戰(zhàn)略方面可供選擇的余地不是很多。有學(xué)者提出這是一種“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，但對(duì)于中亞國(guó)家而言，其綜合國(guó)力還不能夠支撐其在大國(guó)之間保持戰(zhàn)略平衡。中亞國(guó)家一方面積極爭(zhēng)取各方面援助資源，維持援助領(lǐng)域內(nèi)微妙的競(jìng)爭(zhēng)平衡，保持各自的地緣政治地位；另一方面對(duì)各個(gè)大國(guó)釋放的援助善意不得不積極回應(yīng)。這種策略是中亞國(guó)家爭(zhēng)取國(guó)家利益最大化的一種方式。

據(jù)公開的資料顯示，中國(guó)并無(wú)獨(dú)立的中亞援助戰(zhàn)略。中國(guó)對(duì)中亞的援助從屬于對(duì)中亞整體戰(zhàn)略，即維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定；開展經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)共同繁榮；開展能源外交，拓寬能源供應(yīng)渠道。在整體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)中亞的援助可以分為四個(gè)階段：第一階段從1994—1997年，中國(guó)為構(gòu)建與中亞國(guó)家間的外交關(guān)系提供少量的無(wú)償援助。1996年，江澤民訪問(wèn)中亞三國(guó)時(shí)，分別向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦提供300萬(wàn)元人民幣的無(wú)償援助和一般物資[1]。第二階段從1997—2001年，中國(guó)開始逐漸增加對(duì)中亞國(guó)家的援助力度。除了無(wú)償援助以外，中國(guó)還向中亞國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款。第三階段從2001—2013年，中國(guó)在上海合作組織的框架內(nèi)開始對(duì)中亞國(guó)家提供多種類型的援助，援助資金進(jìn)一步增加。第四階段從2013年至今，在共建“一帶一路”的倡議下，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資與援助力度開始大幅度增加。

蘇聯(lián)解體后，國(guó)際社會(huì)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行援助。2007年，塔吉克斯坦批準(zhǔn)了該國(guó)在未來(lái)兩年的接受援助計(jì)劃，僅接受援款和技術(shù)援助的資金就高達(dá)6.414億美元[2]，約占其當(dāng)年GDP總量的17.2%。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，接受援助總量超過(guò)受援國(guó)當(dāng)年GDP總量的10%即可定性為援助依賴。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，塔吉克斯坦仍然需要在一定程度上依賴外援。中國(guó)先提供援助后提要求（要求受援國(guó)保護(hù)中國(guó)合法權(quán)益）的援助模式比西方國(guó)家提出先進(jìn)行改革再提供援助的模式更有吸引力。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)提供一定的援助來(lái)爭(zhēng)取中亞國(guó)家積極參與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是務(wù)實(shí)而有效的選擇，況且中亞國(guó)家也需要借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)獲取更多的援助及投資。

二、目標(biāo)訴求：以援助帶動(dòng)中亞國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

利用援助來(lái)帶動(dòng)中亞國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的目標(biāo)訴求有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

第一，以援助帶動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的物質(zhì)根基。中亞國(guó)家自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，其資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。2002年，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供2.5億元人民幣出口賣方信貸，支持中國(guó)鐵路物資公司向土庫(kù)曼斯坦出口四套石油鉆機(jī)[3]。中國(guó)還對(duì)中亞的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行支持和幫助。2009年，中國(guó)向哈薩克斯坦提供100億美元優(yōu)惠貸款支持其境內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)前，中國(guó)已成為中亞五國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1992—2014年，中國(guó)與中亞五國(guó)之間的貿(mào)易額有了大幅度的增長(zhǎng)（詳見表1）。目前，中亞五國(guó)均對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)表示支持。哈薩克斯坦為了對(duì)接“一帶一路”，一方面專門制定了本國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃，修建了貫通其全境并向東連接至中國(guó)連云港，向西連接至歐洲的鐵路；另一方面還制定了本國(guó)“光明之路”計(jì)劃以及“哈薩克斯坦2050”發(fā)展愿景。哈薩克斯坦的行動(dòng)在中亞國(guó)家具有代表性，在一定程度上反映了中亞國(guó)家以共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，全面促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的愿望。

表1 1992年和2014年中國(guó)與中亞五國(guó)雙邊貿(mào)易額①數(shù)據(jù)來(lái)源：1992年數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒：1993》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1993年出版）；2014年數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒：2015》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2015年出版）。（單位：億美元）

第二，以援助帶動(dòng)地區(qū)安全模式建構(gòu)，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的安全根基。蘇聯(lián)解體之后，中亞地區(qū)的安全合作模式呈現(xiàn)出碎片化趨勢(shì)。國(guó)家實(shí)力欠缺使中亞國(guó)家依靠自身力量解決安全問(wèn)題的路徑越來(lái)越窄，依靠其他國(guó)家提供的安全保護(hù)就成為了現(xiàn)實(shí)的選擇。1995年，中國(guó)政府向哈薩克斯坦提供安全保證的聲明，以增進(jìn)包括哈薩克斯坦在內(nèi)的所有無(wú)核武器國(guó)家的安全[4]。從2005年開始，上海合作組織成員國(guó)每年都會(huì)舉行“和平使命”聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)的地點(diǎn)既包括中國(guó)、俄羅斯，也包括中亞國(guó)家。

第三，以援助帶動(dòng)雙邊民心相通，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的社會(huì)根基。目前，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的援助主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展援助；二是在人道主義領(lǐng)域開展援助；三是在人力資源領(lǐng)域開展援助。現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派代表人物漢斯·摩根索認(rèn)為，人道主義援助雖然沒(méi)有政治動(dòng)機(jī)，但在特定的環(huán)境中可以產(chǎn)生政治功能[5]。中國(guó)在中亞國(guó)家人民面臨困難時(shí)提供的人道主義援助，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，增加對(duì)中國(guó)好感方面會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。民心相通在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的過(guò)程中發(fā)揮著社會(huì)根基的作用，但是目前中國(guó)對(duì)中亞民生領(lǐng)域的援助力度依然有限，中國(guó)對(duì)中亞的援助重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)中亞的援助應(yīng)是社會(huì)根基的建設(shè)力量，中亞國(guó)家接受中國(guó)的援助不僅反映其渴望發(fā)展的迫切愿望，也體現(xiàn)了中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)援助背后所體現(xiàn)的發(fā)展理念、政治思想以及核心價(jià)值的接受和認(rèn)可。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”離不開中亞各國(guó)人民的大力支持，中國(guó)援外應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域的援助力度，實(shí)現(xiàn)雙邊民心相通，夯實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的社會(huì)根基。

三、現(xiàn)實(shí)困境：援助的有限性與援助的平衡性

在帶動(dòng)中亞國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的過(guò)程中，中國(guó)對(duì)中亞援助的目標(biāo)訴求和實(shí)現(xiàn)能力之間存在一定差距，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)援助效益的有限性以及競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的援助平衡性。

（一）援助的有限性

認(rèn)為援助之所以能產(chǎn)生足夠溢出效益的觀點(diǎn)是基于對(duì)兩種行為選擇模式的認(rèn)知：一種是簡(jiǎn)單的利益驅(qū)動(dòng)型模式，即行為體之間的利益互求能夠帶來(lái)雙邊利益的最大化。行為體一方對(duì)另一方的利益讓與或援助能夠帶來(lái)雙邊利益訴求的最大公約數(shù)，進(jìn)而產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)下的行為模式選擇，但該模式下的行為選擇多以經(jīng)濟(jì)互動(dòng)為主；另一種是單純的道德驅(qū)動(dòng)模式，即行為體之間利益的互動(dòng)，受益一方會(huì)對(duì)另一方產(chǎn)生道德層面的感謝，產(chǎn)生觀念認(rèn)同進(jìn)而影響國(guó)家行為模式選擇。從政治學(xué)意義上看，道德驅(qū)動(dòng)模式本身是一個(gè)偽命題，因?yàn)樗哂袠O不確定性和極強(qiáng)的不穩(wěn)定性，無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)證。亞里士多德在構(gòu)建政治學(xué)體系框架的時(shí)候就已經(jīng)把政治和道德劃分開來(lái)。因此，建立在道德驅(qū)動(dòng)模式基礎(chǔ)上的國(guó)家行為模式具有不可靠性。總體來(lái)看，建立在這兩種模式基礎(chǔ)上的援助能夠帶來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，但不一定能帶來(lái)可靠的安全效益和政治效益。

建立在利益和道德驅(qū)動(dòng)模式基礎(chǔ)上的援助只能產(chǎn)生有限的經(jīng)濟(jì)利益和行為體之間的單層次互動(dòng)，而不能產(chǎn)生足夠的溢出效益，不能指望經(jīng)濟(jì)援助會(huì)帶來(lái)足夠的安全效益和政治效益，兩者之間的驅(qū)動(dòng)模式不同，利益交換原則和規(guī)則建構(gòu)也不同。以利益驅(qū)動(dòng)模式的簡(jiǎn)單思維來(lái)建構(gòu)規(guī)范化安全觀念和行為模式只能產(chǎn)生邏輯混亂和倒退，并損害行為體之間既得的利益成果和行為規(guī)范。國(guó)際關(guān)系行為體之間因簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升至安全問(wèn)題，就是這種顛倒的邏輯混亂所產(chǎn)生的結(jié)果。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題是“非零和”問(wèn)題，而安全問(wèn)題有很大可能是“零和”問(wèn)題。利益可以交換、主權(quán)不容侵犯的觀念認(rèn)知和行為選擇就是建立在不同驅(qū)動(dòng)模式基礎(chǔ)上的產(chǎn)物。在安全問(wèn)題和政治問(wèn)題上，援助可以產(chǎn)生積極作用，但必須拋棄利益驅(qū)動(dòng)模式基礎(chǔ)上的觀念及行為選擇，重新確立新的安全驅(qū)動(dòng)模式的邏輯建構(gòu)，找到行為體之間安全利益和訴求的切入點(diǎn)，并努力塑造行為體之間不同的身份和角色認(rèn)知，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)范和制度約束其國(guó)家行為。在安全驅(qū)動(dòng)模式建構(gòu)的過(guò)程中，“非零和”安全問(wèn)題的建構(gòu)要比“零和”安全問(wèn)題的建構(gòu)簡(jiǎn)單的多，也要容易的多。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)與中亞國(guó)家之間并無(wú)“你得即我失”的“零和”安全問(wèn)題爭(zhēng)議，中國(guó)與中亞國(guó)家在“非零和”安全領(lǐng)域中有廣闊的合作空間和利益互求。

（二）援助的平衡性

援助的平衡性可以理解為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各援助力量之間的平衡。這種客觀存在的援助平衡性削弱了大國(guó)依靠援助達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的有效性。2011年美國(guó)高調(diào)提出的“新絲綢之路”計(jì)劃由于受歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的排擠而進(jìn)展緩慢。美國(guó)雖然宣稱要為“新絲綢之路”計(jì)劃提供大量援助資金，但2012年美國(guó)向中亞提供的援助資金比2010年反而下降13.06%，僅為1.128億美元[6]，美國(guó)無(wú)心也無(wú)力推動(dòng)該計(jì)劃的后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施。“新絲綢之路”計(jì)劃的受挫，從側(cè)面反映出競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的平衡稀釋了大國(guó)依靠援助實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的可能。

例如，在受邀加入關(guān)稅同盟的問(wèn)題上，2013年12月，吉爾吉斯斯坦明確表明暫不加入關(guān)稅同盟。為此，俄羅斯出資10億美元建立發(fā)展基金以滿足吉爾吉斯斯坦的要求。這其中有5億美元的援助貸款（具有償還性質(zhì)）提供給吉爾吉斯斯坦。2014年8月，吉爾吉斯斯坦對(duì)加入關(guān)稅同盟的要求進(jìn)行了修改，要求俄羅斯、哈薩克斯坦須提供3.77億美元援助，且均為無(wú)償援助，同時(shí)要求哈薩克斯坦在第一階段提供吉爾吉斯斯坦1億美元援助用于前期開銷，在以上要求得到滿足的情況下，吉爾吉斯斯坦才同意加入[7]。俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)最終作出妥協(xié)，滿足了吉爾吉斯斯坦的單方面要求。吉爾吉斯斯坦最終同意于2015年5月份加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（原關(guān)稅同盟）。

塔吉克斯坦在接受援助問(wèn)題上與吉爾吉斯斯坦相比更進(jìn)一步。據(jù)公開信息顯示，塔吉克斯坦接受的援助不僅來(lái)源于世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家，還包括哈薩克斯坦、埃及甚至阿富汗等發(fā)展中國(guó)家。從目前塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，接受大規(guī)模援助已經(jīng)成為該國(guó)長(zhǎng)期奉行的基本國(guó)策之一。僅2015年上半年，塔吉克斯坦就從美國(guó)、俄羅斯、阿富汗以及世界銀行、歐盟等幾十個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織中接受了大量援助款項(xiàng)[8]。塔吉克斯坦大規(guī)模借外債固然與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有關(guān)，但也與其希望通過(guò)維持各大國(guó)在對(duì)其援助領(lǐng)域內(nèi)的平衡，以獲得更多的資源有一定關(guān)系。

援助的平衡性削弱了中國(guó)對(duì)中亞援助的有效性。例如，在吉爾吉斯斯坦突然宣布退出原本加入中國(guó)倡導(dǎo)的中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項(xiàng)目的同時(shí)，俄羅斯公開支持吉爾吉斯斯坦提出的俄羅斯—哈薩克斯坦—吉爾吉斯斯坦—塔吉克斯坦鐵路項(xiàng)目[9]，這在一定程度上體現(xiàn)了援助的平衡性稀釋了中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)援助的有效性。

四、路徑選擇：中國(guó)對(duì)中亞援助需實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接

面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，中國(guó)援外要想為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)發(fā)揮戰(zhàn)略作用，就需要實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，在援助的國(guó)家、領(lǐng)域以及方式等方面進(jìn)行針對(duì)性的布置和加強(qiáng)，以帶動(dòng)中亞國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

（一）提高援助國(guó)家的針對(duì)性

目前，中國(guó)尚無(wú)國(guó)別援助計(jì)劃，亦無(wú)地區(qū)援助戰(zhàn)略，這不利于中國(guó)援外發(fā)揮戰(zhàn)略影響力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家提供的對(duì)外援助，其資金具有有限性，范圍具有區(qū)域性，過(guò)程講究有效性，目的追求共贏性。這些特性需要中國(guó)援外在主觀方面提高援助國(guó)家的針對(duì)性。在客觀方面，中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚。在對(duì)外戰(zhàn)略方面，哈薩克斯坦迫切希望通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織提高其地區(qū)影響力。烏茲別克斯坦希望未來(lái)能夠進(jìn)一步擴(kuò)大接受援助的范圍。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略并不明晰，更多的處在被帶動(dòng)的地位，在接受援助方面的愿望極其強(qiáng)烈。中亞五國(guó)不同的國(guó)情以及對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，要求中國(guó)對(duì)中亞的援助要提高針對(duì)性。

首先，中國(guó)對(duì)中亞援助要幫助哈薩克斯坦的“光明之路”計(jì)劃盡早實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接。哈薩克斯坦提出的“光明之路”計(jì)劃具有地區(qū)代表性，反映了中亞國(guó)家普遍的想法和愿望。中國(guó)要在礦業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域給予哈薩克斯坦援助支持，盡快實(shí)現(xiàn)“光明之路”計(jì)劃與“一帶一路”對(duì)接，形成對(duì)其他中亞國(guó)家的帶動(dòng)和示范效應(yīng)。其次，在援助烏茲別克斯坦的問(wèn)題上，中國(guó)要在能源、鐵路等方面重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)烏茲別克斯坦的援助力度。尤其是在建設(shè)中亞天然氣管道方面，中國(guó)要給予烏茲別克斯坦一定的援助資源，支持烏茲別克斯坦提出與“一帶一路”相對(duì)接的國(guó)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃。在援助吉爾吉斯斯坦的問(wèn)題上，中國(guó)要注意吉爾吉斯斯坦的東向貿(mào)易政策，利用援助引導(dǎo)吉爾吉斯斯坦擴(kuò)大東向貿(mào)易的力度，盡早實(shí)現(xiàn)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)接。在援助塔吉克斯坦的問(wèn)題上，中國(guó)需要重點(diǎn)提高對(duì)塔吉克斯坦援助的有效性，幫助塔吉克斯坦培育和發(fā)展民族工業(yè)，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上自力更生的道路，逐步降低塔吉克斯坦對(duì)中國(guó)援助的依賴。在援助土庫(kù)曼斯坦的問(wèn)題上，中國(guó)對(duì)其援助應(yīng)以經(jīng)濟(jì)援助的方式為主，擴(kuò)大雙方在天然氣領(lǐng)域內(nèi)的合作。

（二）兼顧援助領(lǐng)域的平衡性

援助還是應(yīng)當(dāng)回歸它的本質(zhì)，即基于國(guó)際主義和人類社會(huì)發(fā)展的宏觀視角來(lái)幫助受援地區(qū)的人民和國(guó)家實(shí)現(xiàn)脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民心相通是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，今后中國(guó)對(duì)中亞的援助領(lǐng)域需要聚焦，把有限的援助資金合理地分配到民生領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)援助領(lǐng)域的平衡。中國(guó)對(duì)中亞援助的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到援助項(xiàng)目的前期勘探、分析、人員培訓(xùn)以及民生領(lǐng)域，援助項(xiàng)目資金的籌備則由亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)完成，以此達(dá)到援助資金的有效利用。

在如何利用援助實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中亞國(guó)家之間民心相通的問(wèn)題上，中國(guó)除了提高在民生領(lǐng)域內(nèi)的援助力度之外，還有兩個(gè)方面需要予以重點(diǎn)考慮：一是利用援助加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家之間的教育合作與交流。民心相通需要有一定的載體，語(yǔ)言和文字是實(shí)現(xiàn)民心相通最直接和最有效的方式。中國(guó)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)中亞國(guó)家教育領(lǐng)域的援助力度，提升雙邊教育合作與交流層次。二是利用援助帶動(dòng)雙邊現(xiàn)代文化的交流與合作。中國(guó)援外要積極傳播現(xiàn)代文化，以現(xiàn)代文明引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流，使雙邊人民在現(xiàn)代文化和現(xiàn)代文明的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)民心相通。

（三）豐富援助方式的多樣性

援助方式本身具有多樣性，根據(jù)不同的目的，援助方式可分為多種類型。其中戰(zhàn)略性援助主要包括政治援助以及安全援助，體現(xiàn)了援助國(guó)的戰(zhàn)略訴求。發(fā)展性援助主要是指經(jīng)濟(jì)援助。

目前，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的援助以經(jīng)濟(jì)援助為主，安全援助項(xiàng)目很少。2010年，吉爾吉斯斯坦局勢(shì)動(dòng)蕩暴露了中國(guó)以經(jīng)濟(jì)援助為主的政策短板，即當(dāng)受援國(guó)面臨政治動(dòng)蕩和安全局勢(shì)惡化的情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助手段并不能有效保護(hù)中國(guó)的合法權(quán)益，大規(guī)模撤僑或撤資只能是無(wú)奈之舉。

與之相反，在俄羅斯、哈薩克斯坦、美國(guó)的政治支持和幫助下，吉爾吉斯斯坦原總統(tǒng)阿吉耶夫順利出走，避免了更大規(guī)模的國(guó)內(nèi)反抗。這說(shuō)明政治援助與安全援助是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的有效手段。

在未來(lái)，中國(guó)對(duì)中亞的援助手段應(yīng)該多樣化，以滿足該地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)地區(qū)安全的利益訴求。中國(guó)需要明確的一點(diǎn)是，安全援助的目標(biāo)具有一定的利他性與共贏性，援助的方式也具有靈活性，可以根據(jù)地區(qū)安全局勢(shì)提供不同種類的公共安全產(chǎn)品，可根據(jù)需要隨時(shí)增加或終止援助。安全援助與其他援助類型一樣，在援助范圍中是一個(gè)普遍選項(xiàng)，我們沒(méi)有必要把它政治化，更不要在主觀上把它等同于“中國(guó)威脅論”或強(qiáng)權(quán)政治的表現(xiàn)形式。中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且必須承擔(dān)起維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任和義務(wù)。這不僅不會(huì)被國(guó)際社會(huì)看做是強(qiáng)權(quán)政治的表現(xiàn)，反而會(huì)把這種行為看做是負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的表現(xiàn)。因此，在應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題上，中國(guó)援外可以走的更快些，方式可以更加多樣化，努力為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)作出更多的貢獻(xiàn)。