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        2017年會(huì)征收房地產(chǎn)稅嗎?

        2016-09-28 03:23:10馬光遠(yuǎn)
        金融經(jīng)濟(jì) 2016年8期
        關(guān)鍵詞:稅費(fèi)房?jī)r(jià)稅收

        馬光遠(yuǎn)

        7月2日,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉表示,十八屆三中全會(huì)提出了加快房地產(chǎn)稅的立法步伐,但是,房地產(chǎn)稅方案仍然在起草。在此之前,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康曾表示,全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。北京大學(xué)法學(xué)院的財(cái)稅法專家劉劍文也表示“本屆人大任期是到2017年年底,因此,預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快將在2017年年底前通過(guò),慢的話可能會(huì)在2017年年底提交審議,在下一屆人大任期內(nèi)通過(guò)?!?/p>

        以上這些說(shuō)法似乎意味著,房地產(chǎn)稅最快將在2017年征收。記得在2014年,財(cái)科所的原所長(zhǎng)賈康曾表示,具體時(shí)間表來(lái)看,2015年房產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序,如果2016年能夠完成立法,2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實(shí)施。

        但是筆者的基本判斷就是,房地產(chǎn)稅2016年完成立法、2017年正式全面實(shí)施的可能性非常渺茫。為什么呢?因?yàn)榉慨a(chǎn)稅的復(fù)雜和在房產(chǎn)稅基本問(wèn)題上共識(shí)的欠缺。列入一類立法規(guī)劃,最后在人大任期內(nèi)沒(méi)有完成的立法比比皆是,列入不見(jiàn)得一定會(huì)完成。

        事實(shí)上,如果從最初的物業(yè)稅的討論和設(shè)計(jì)開(kāi)始,關(guān)于房產(chǎn)稅的討論已經(jīng)10多年了。2003年的十六屆三中全會(huì)提出“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。之后由于中國(guó)房?jī)r(jià)的暴漲,在房產(chǎn)稅的政策目的中自然有了通過(guò)房地產(chǎn)抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的意圖,并在重慶、上海搞了房產(chǎn)稅的試點(diǎn),但效果乏善可陳。十八屆三中全會(huì)在財(cái)稅改革部分提出,要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”,“房產(chǎn)稅”又悄然變成了房地產(chǎn)稅。

        從稅收改革的視角而言,通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)存的各種稅費(fèi)的規(guī)范和調(diào)整,在總體稅負(fù)不改變的情況下增加多套住房持有環(huán)節(jié)的稅收,減少或者取消交易環(huán)節(jié)的一些不合理的稅費(fèi),通過(guò)設(shè)置合理的房地產(chǎn)稅收體系給樓市以明確的制度預(yù)期,以保房?jī)r(jià)穩(wěn)定,并使房產(chǎn)稅成為地方的主要稅源,這個(gè)大方向沒(méi)有任何問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵是,經(jīng)過(guò)10多年的爭(zhēng)論,無(wú)論是征收目的,還是征收環(huán)節(jié)等基本的問(wèn)題分歧越來(lái)越大。在十八屆三中全會(huì)提出“加快房地產(chǎn)稅”的立法之后,問(wèn)題更為復(fù)雜,究竟“房地產(chǎn)稅”就是以前討論試點(diǎn)的“房產(chǎn)稅”,還是一個(gè)新的稅種,還是所有與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收的總稱,三中全會(huì)沒(méi)有明確,專家學(xué)者有各種不同的解讀。

        因此,在房產(chǎn)稅的很多問(wèn)題分歧很大,房產(chǎn)稅涉及的利益博弈極其復(fù)雜的情況下,就認(rèn)為在一兩年可以完成立法并很快實(shí)施,顯然是一種稅收立法的天真爛漫主義。房產(chǎn)稅的當(dāng)務(wù)之急不是著急出臺(tái)一個(gè)不成熟的沒(méi)有共識(shí)的法律文本,而是通過(guò)廣泛的討論,形成基本的共識(shí),擺脫“功利主義”思維的桎梏。在啟動(dòng)真正的立法程序之前,最起碼應(yīng)該討論清楚以下四個(gè)問(wèn)題:第一,房產(chǎn)稅征收的目的是什么。是為了抑制房?jī)r(jià),抑制投機(jī),還是為了給地方增加穩(wěn)定的收入稅種;第二,房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)領(lǐng)域其他稅收的關(guān)系如何。2003年十六屆三中全會(huì)的思路是出臺(tái)房產(chǎn)稅,同時(shí)合并其他稅費(fèi)。近幾年關(guān)于房產(chǎn)稅的改革,卻悄然轉(zhuǎn)換成“增稅”的思維。只談房產(chǎn)稅,不談合并或者取消其他的稅費(fèi)。如果房產(chǎn)稅的改革只是增加一個(gè)新的稅種,這意味著已經(jīng)很重的房地產(chǎn)稅收上再加稅;第三,房產(chǎn)稅和土地出讓金的關(guān)系如何。在房產(chǎn)稅立法的時(shí)候,應(yīng)該明確回答,征收房產(chǎn)稅后,土地出讓金是取消還是照收?第四,房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅還是調(diào)節(jié)稅。如果是財(cái)產(chǎn)稅,除了法定減免的情形,要對(duì)每一套房產(chǎn)征收,如果是調(diào)節(jié)稅,房產(chǎn)稅究竟能不能調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)?

        我們知道,由于過(guò)去10多年在房產(chǎn)稅問(wèn)題上的誤導(dǎo),很多民眾以為房產(chǎn)稅可以抑制房?jī)r(jià)的上漲。從理論及歐美等國(guó)的實(shí)踐看,建立在土地權(quán)屬永久基礎(chǔ)上的房產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)的稅收,通過(guò)增加房東的持有成本而能夠促進(jìn)房?jī)r(jià)的合理回歸。但是,這種房?jī)r(jià)的回歸并不是各國(guó)征收房產(chǎn)稅的直接目的。筆者研究了很多國(guó)家的房產(chǎn)稅征收目的,大多就是為地方征收提供最主要的財(cái)政收入,特別是各國(guó)的地方政府在征收房產(chǎn)稅時(shí),制度設(shè)計(jì)上盡可能的不引發(fā)房?jī)r(jià)的劇烈波動(dòng)。但是,中國(guó)的房產(chǎn)稅在設(shè)計(jì)之初,就背負(fù)其讓房?jī)r(jià)回歸的政策使命。但實(shí)際上,就房?jī)r(jià)的簡(jiǎn)單邏輯而言,影響房?jī)r(jià)的因素非常多,供需關(guān)系、土地制度、投機(jī)因素、貨幣供應(yīng)等等,都可能成為影響房?jī)r(jià)的因素。房產(chǎn)稅本身可能會(huì)影響房?jī)r(jià),但不會(huì)成為影響房?jī)r(jià)走勢(shì)的決定性因素。如果房產(chǎn)稅的目的是為了抑制房?jī)r(jià),那在當(dāng)前房地產(chǎn)深度調(diào)整的情況下,則意味著房產(chǎn)稅出臺(tái)的必要性不大。

        必須承認(rèn),房產(chǎn)稅是一項(xiàng)重大的改革工程,其影響遍及政府、開(kāi)發(fā)商和每一個(gè)民眾。對(duì)此應(yīng)嚴(yán)密論證,科學(xué)評(píng)估,慎重推行,而不能為了某種極其功利主義的目的而急于推出。特別是,絕對(duì)不能為了政府短期的增收目的而征收。對(duì)于房產(chǎn)稅的目的,房產(chǎn)稅的設(shè)計(jì),房產(chǎn)稅的具體制度細(xì)節(jié)都還存在巨大分歧的情況下,就輕易斷言這兩年就開(kāi)始實(shí)施,實(shí)在是違背基本常識(shí)。美國(guó)首席大法官馬歇爾曾經(jīng)意味深長(zhǎng)地指出:“征稅的權(quán)力事關(guān)毀滅的權(quán)力?!碧貏e是在房產(chǎn)稅這樣的重大問(wèn)題上,一定要系統(tǒng)設(shè)計(jì),全盤(pán)考慮,形成合理的立法方案。

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