莫開偉

“去產(chǎn)能”被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-5月全國鋼鐵產(chǎn)量大省河北、江蘇、山東粗鋼產(chǎn)量比上一年同期分別增產(chǎn)了0.3%、2.19%、5.47%，這表明3個鋼鐵大省去產(chǎn)能陷入“越減越多”怪圈。

導(dǎo)致這一尷尬現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于利益作怪。1-5月份，包括鋼鐵在內(nèi)的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，利潤總額達(dá)到558.6億元，同比增長74.8%。尤其3月下旬鋼材利潤一度達(dá)到每噸千元水平，這刺激了大批去年停產(chǎn)的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。以河北唐山為例，6月27日鋼坯價格每噸1940元，比上一日增加60元。上述價格確保一些企業(yè)每噸鋼坯有200元的利潤，換句話說，按這個價格，一個年產(chǎn)500萬噸的鋼廠，一年利潤可高達(dá)10億元，仍是“印鈔機”。

作為企業(yè)，生產(chǎn)圍繞市場轉(zhuǎn)，以需要為導(dǎo)向，本身無可厚非。但現(xiàn)在問題是，在國家鋼鐵生產(chǎn)總體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，市場價格短期回升就讓大量企業(yè)將去產(chǎn)能“政治任務(wù)”丟到了九霄云外，并將產(chǎn)能過剩帶來的嚴(yán)重經(jīng)濟問題拋置腦后，則多少有點令人不安了。

來看一個對比。當(dāng)前產(chǎn)能過剩最突出的兩個行業(yè)，一是鋼鐵，一是煤炭。今年1-5月全國粗鋼產(chǎn)量為3.299億噸，同比下降1.4%；同期原煤產(chǎn)量為13.44億噸，同比下降8.4%，鋼鐵去產(chǎn)能效果未達(dá)到進度，比原煤去產(chǎn)能速度要慢得多。

鋼鐵企業(yè)這種行為若得不到及時制止，則會影響到整個鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成。如“十三五”鋼鐵產(chǎn)能要去掉1到1.5億噸，今年要去掉的鋼鐵產(chǎn)能是4500萬噸， 2016年粗鋼產(chǎn)量需要比2015年下降5.6%?？磥?，目前這種局勢給完成鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)增加了很多變數(shù)。

早在1月4日，李克強總理在山西主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會時就強調(diào)：當(dāng)前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問題，必須增強緊迫感，立足全局通盤考慮，以“硬措施”化解過剩產(chǎn)能。

導(dǎo)致目前鋼鐵去產(chǎn)能大省“越減越多”，除了鋼鐵價格市場回暖吊高了鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)胃口，使鋼鐵企業(yè)喪失自持力之外，也與地方政府暗地慫恿乃至支持不無關(guān)系。一句話，地方政府在鋼鐵去產(chǎn)能上的短視利益起到了推波助瀾作用。

這種短視利益表現(xiàn)為，一方面地方政府擔(dān)憂鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，在就業(yè)安置、社會保障、財稅收入等方面會給當(dāng)?shù)貛碡?fù)面效果，尤其會對GDP帶來沖擊，影響政績，因而一些地方政府仍對鋼鐵企業(yè)實施虧損補貼、減免稅費等優(yōu)惠政策，默許、縱容企業(yè)擴大鋼鐵產(chǎn)能。另一方面，地方政府要挽救垂死的鋼鐵企業(yè)，又缺乏足夠財力和精力，暗地支持鋼鐵企業(yè)繼續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，不僅給了鋼鐵企業(yè)一條出路，也可給自身減輕負(fù)擔(dān)，這就造成了部分虧損鋼企始終處于僵而不死的尷尬境地。受這兩種潛意識影響，鋼鐵去產(chǎn)能大省鋼鐵產(chǎn)量“越減越多”就不足為怪了。

毋容置疑，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)這種不顧后果的恢復(fù)和擴大生產(chǎn)行為，會帶來嚴(yán)重經(jīng)濟危害。首先，會延緩國家鋼鐵去產(chǎn)能總體規(guī)劃實施，最終有可能是鋼鐵去產(chǎn)能陷入無所適從境地。其次，市場一有需要，鋼鐵企業(yè)就拼命生產(chǎn)追求那點危險的“利潤”，無異于火中取栗，其結(jié)果必然使整個鋼鐵企業(yè)陷入更大困境之中。再次，鋼鐵大省“邊減邊增”的現(xiàn)象，起到了一種不好的示范效應(yīng)，使其它鋼鐵小產(chǎn)量省份群起效仿，打亂整個鋼鐵去產(chǎn)能步伐。最后，鋼鐵產(chǎn)能大省缺乏大局意識，見利忘危的行為，會保護更多落后鋼鐵產(chǎn)能，加劇鋼鐵產(chǎn)能過剩；同時，也使鋼鐵僵尸企業(yè)難以被清除市場。而僵尸企業(yè)沒有及時實現(xiàn)市場出清，在這樣的情況下，刺激需求、擴大投資解決不了問題，長期下去會把行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，最后一起死。所以正確的做法是堅定地處置僵尸企業(yè)，實現(xiàn)去產(chǎn)能，使產(chǎn)能和需求大體平衡，止住價格下跌的趨勢，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強信心。

顯然，目前鋼鐵去產(chǎn)能到了徹底摒棄地方政府和鋼鐵企業(yè)短視利益的關(guān)鍵時刻了，不容有絲毫遲疑，正如總理所強調(diào)的“必須增強緊迫感，立足全局通盤考慮，以‘硬措施化解過剩產(chǎn)能?！?/p>

一是地方政府應(yīng)狠下決心，加大中央政府鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)落實的督導(dǎo)力度，制定詳細(xì)分期壓縮任務(wù)，經(jīng)常深入鋼鐵企業(yè)進行檢查，將去產(chǎn)能任務(wù)落到實處；對鋼鐵企業(yè)無視去產(chǎn)能任務(wù)，我行我素的，堅決給予行政的、經(jīng)濟的處罰，確保鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成。同時，除在職工安置、企業(yè)債務(wù)、銀行貸款等方面給予穩(wěn)妥處理外，要斬斷給予鋼鐵企業(yè)的一切補貼及其他優(yōu)惠政策，尤其革除地方保護主義及政績意識，掃清鋼鐵去產(chǎn)能道路上的一切行政思想障礙。

二是鋼鐵企業(yè)要下狠心，加深對鋼鐵去產(chǎn)能大局認(rèn)識，充分尊重客觀經(jīng)濟運行規(guī)律，不要抱僥幸心理，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部去產(chǎn)能規(guī)劃，對該關(guān)停的生產(chǎn)線堅決關(guān)停，避免因小失大導(dǎo)致整個鋼鐵去產(chǎn)能陷入僵局。此外，主動配合中央及地方政府鋼鐵去產(chǎn)能有關(guān)政策要求，樹立鋼鐵行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，消除殺雞取卵的短期行為，使整個鋼鐵行業(yè)資源通過去產(chǎn)能和兼并重組，實現(xiàn)全行業(yè)生態(tài)化，為中國鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)全面完成奠定堅實基礎(chǔ)。