周淼葭

精準(zhǔn)扶貧“到村入戶”，確保全縣扶貧工作如期拔窮根、摘窮帽；“南林北果+全域旅游（康養(yǎng)）”縣域經(jīng)濟(jì)布局；發(fā)展壯大“莊園經(jīng)濟(jì)”，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推老百姓致富增收。

2016年8月26日，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者從高溫炙烤下的成都來(lái)到汶川這座帶著災(zāi)難印記的川西北小城，此時(shí)的岷江河谷，微風(fēng)拂過(guò)，藍(lán)天白云下絲毫沒(méi)有山谷之外的暑熱?？粗R干凈的街道，路旁井然矗立的樓房，隨處可見(jiàn)的綠色景觀，有誰(shuí)能想到，就是這樣一座活力無(wú)限的縣城，曾經(jīng)經(jīng)歷一場(chǎng)災(zāi)難。

“5·12”地震發(fā)生后，八方鼎力支援，汶川也開(kāi)始了轟轟烈烈的重建工作。災(zāi)后重建工作中，汶川創(chuàng)造了奇跡和輝煌，可在耀眼的成績(jī)面前卻無(wú)法回避一個(gè)事實(shí)，汶川依然是四川省88個(gè)貧困縣之一，它還在脫貧的道路上砥礪前行。

震后汶川，將拿出哪些有力舉措來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧呢？帶著這些問(wèn)題，本刊記者來(lái)到汶川縣城以及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展開(kāi)了深入的采訪。

災(zāi)難疊加之地 構(gòu)建大扶貧格局

“汶川的災(zāi)難自‘5·12以來(lái)，就沒(méi)有停止過(guò)?！?·12之后，多次發(fā)生余震，在隨后的幾年里，又多發(fā)次生災(zāi)害，特別是2013年的‘7·10特大泥石流災(zāi)害對(duì)我們的影響非常嚴(yán)重。這些次生災(zāi)害也導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)受災(zāi)，造成交通阻斷，很多地方的老百姓都是二、三次建房，經(jīng)濟(jì)壓力吃不消?！便氪h扶貧移民局局長(zhǎng)陳勁斌見(jiàn)到記者時(shí)如是說(shuō)。

災(zāi)難疊加，無(wú)疑為扶貧工作增加了難度，如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，成為擺在汶川縣委、縣政府面前的一道大難題。

2016年是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，汶川的扶貧工作相對(duì)其他地方更具有特殊性、困難性和復(fù)雜性。災(zāi)難中致殘人口多，因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧人口比例大，全縣貧困“面寬、量大、程度深”。汶川的特殊情況決定了必須把扶貧工作納入全縣上下一盤(pán)棋來(lái)整縣推進(jìn)。

于是，汶川構(gòu)建的“三位一體”大扶貧格局得以“出爐”——通過(guò)精準(zhǔn)扶貧“到村入戶”，確保全縣扶貧工作如期拔窮根、摘窮帽；通過(guò)“南林北果+全域旅游（康養(yǎng)）”縣域經(jīng)濟(jì)布局；通過(guò)發(fā)展壯大“莊園經(jīng)濟(jì)”，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推老百姓致富增收，將中央、省州脫貧攻堅(jiān)決策部署對(duì)接汶川現(xiàn)實(shí)，化為具體方案、變成具體措施，以“大小聯(lián)動(dòng)、三鏈拉動(dòng)、四制齊動(dòng)”的攻堅(jiān)之舉，助推扶貧工作上臺(tái)階，確保順利實(shí)現(xiàn)“2018年整體脫貧，2020年同步全面小康”的奮斗目標(biāo)。

而小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。汶川縣想要在2020年同步全面小康，就要落實(shí)到全縣數(shù)萬(wàn)群眾全方位改善貧困狀況、走向富裕的頭上。

貧困的基本現(xiàn)狀怎么樣？貧困突出問(wèn)題及主要特征是什么？汶川縣“會(huì)診”結(jié)果為拿出精準(zhǔn)扶貧有力舉措指明了方向——全縣確定貧困村35個(gè)，貧困戶1221戶3981人，全縣貧困“面寬、量大、程度深”的狀況尚未根本改變，致貧返貧原因多重疊加，穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還很脆弱。

圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)上下一盤(pán)棋，汶川縣大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、生態(tài)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、黨建扶貧等“六大”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)加大特色產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，支持一批具有資源生態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的高半山村發(fā)展“一村一品”，鼓勵(lì)有條件的貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育富民產(chǎn)業(yè)核心，夯實(shí)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)動(dòng)群眾自身力量，在舉措上精準(zhǔn)發(fā)力，直達(dá)病灶，摘掉窮帽。

以位于汶川縣中北部的綿虒鎮(zhèn)（原草坡鄉(xiāng)）為例，這里是汶川特大地震災(zāi)后發(fā)生次生災(zāi)害最為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，甚至因?yàn)楹髞?lái)的特大泥石流災(zāi)害造成整鄉(xiāng)再不適合房屋重建，最后汶川縣委、縣政府不得不做出整鄉(xiāng)4000余人搬遷到水磨鎮(zhèn)郭家壩居住的決定。綿虒鎮(zhèn)群眾家住水磨鎮(zhèn)，可是卻在水磨鎮(zhèn)沒(méi)有足以維系生活的生產(chǎn)資料，而綿虒鎮(zhèn)又已不適宜生活居住，兩地往返并不方便。

如何實(shí)現(xiàn)綿虒鎮(zhèn)搬遷群眾在水磨鎮(zhèn)郭家壩搬得出、穩(wěn)得住、能致富，是綿虒鎮(zhèn)黨委、政府考慮的首要問(wèn)題。在聚居點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，考慮到水磨鎮(zhèn)完整的公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)教育體系，不僅方便了搬遷后群眾就醫(yī)、就學(xué)的問(wèn)題，還將郭家壩聚居點(diǎn)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位于生態(tài)康養(yǎng)。規(guī)劃將郭家壩最大的亮點(diǎn)景觀轉(zhuǎn)經(jīng)筒附近區(qū)域商鋪打造成商業(yè)圈，以電信、移動(dòng)、郵政、超市、藏羌特產(chǎn)小賣(mài)部為主，不斷盤(pán)活人氣，設(shè)立餐飲一條街、游客中心、賓館等，滿足郭家壩建成后游客住宿需求。同步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在聚居點(diǎn)對(duì)面河谷進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由草坡村民集資成立花卉生產(chǎn)專業(yè)合作社，采取“公司+農(nóng)戶”的合作方式，打造百畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及花卉觀光園，帶動(dòng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?cè)嫉牡托兽r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，真正將郭家壩聚居點(diǎn)打造成“水窯藏寨，花谷草坡”。

“南林北果+全域旅游”實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

夏日里，行走在汶川縣，以“南林北果+全域旅游”為思路的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局最為矚目。而“南林北果”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，并不是在汶川地震重建之后才開(kāi)始有的。陳勁斌告訴記者，“南林北果”的經(jīng)濟(jì)布局形成，前后已經(jīng)有十多年了。

眾所周知，汶川縣北部片區(qū)是著名的水果生產(chǎn)區(qū)域，北部有三寶，那是甜櫻桃、脆李子和香杏子，十多年發(fā)展下來(lái)，許多果林都已進(jìn)入到盛果期。在汶川地震中遭受到損失的果林，也借著災(zāi)后重建的東風(fēng)重新紅火起來(lái)，且大有越來(lái)越火的趨勢(shì)，僅是甜櫻桃產(chǎn)業(yè)，占地就達(dá)5000萬(wàn)畝左右。

汶川依托自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)、果業(yè)、茶葉等產(chǎn)業(yè)，以一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一個(gè)村，產(chǎn)業(yè)同時(shí)作為旅游景點(diǎn)帶富一鄉(xiāng)人，這樣的一帶一路環(huán)線旅游能讓全縣越來(lái)越多的群眾增收有望、致富有門(mén)，清晰的發(fā)展思路呈現(xiàn)于眼前。

位于汶川縣北部威州鎮(zhèn)增坡村的村民就是依靠青紅脆李走上了致富路。蔡清會(huì)家是汶川縣因病致貧的典型家庭之一，年邁的父親常年患病，去年光醫(yī)藥費(fèi)就花費(fèi)了十多萬(wàn)元，再加上樂(lè)山師院讀大學(xué)的小女兒一年上萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)花銷(xiāo)，讓蔡清會(huì)一家戴上了貧困戶的“帽子”。

為幫助像蔡清會(huì)一樣的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，今年，汶川縣扶貧移民局一改過(guò)去慰問(wèn)、贈(zèng)送物資的扶貧方式，深入增坡村實(shí)地調(diào)研，根據(jù)村民的需求，為村里統(tǒng)一采購(gòu)了28000株青紅脆李樹(shù)苗，幫助村民發(fā)展“多元”產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡早擺脫貧困帽子。而蔡清會(huì)家新栽種的200棵李子苗就是扶貧移民局采購(gòu)來(lái)的，李子苗長(zhǎng)勢(shì)非常喜人，這對(duì)她來(lái)說(shuō)是件值得高興的事情。

與此同時(shí)，汶川縣大力發(fā)展吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家果、體驗(yàn)藏羌文化的特色休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有效連接了各個(gè)景點(diǎn)、景區(qū)，逐步形成了全域旅游景區(qū)的格局，讓全域旅游助推扶貧工作成為汶川縣的一大亮點(diǎn)。

2015年，汶川首次提出在全縣打造以“三江鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、漩口鎮(zhèn)”為核心，規(guī)劃融入醫(yī)療、文化、膳食、運(yùn)動(dòng)、休閑于一體的1000平方公里生態(tài)康養(yǎng)區(qū)建設(shè)。以“美旅康養(yǎng)、美食康養(yǎng)、美體康養(yǎng)、美居康養(yǎng)、美德康養(yǎng)”為內(nèi)涵，以“文化養(yǎng)生、醫(yī)療服務(wù)、健康食療、健康運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)提升”為重點(diǎn)的特色康養(yǎng)品牌，帶動(dòng)汶川“全域旅游”發(fā)展。

“以康養(yǎng)理念為引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境為本底，以藏羌、道家養(yǎng)生文化為支撐，以健康農(nóng)業(yè)為特色，以大愛(ài)文化為依托，以現(xiàn)代高科技手段為保障，汶川全力打造川西北特色生態(tài)康養(yǎng)目的地?！便氪h長(zhǎng)旺娜表示，在1000平方公里生態(tài)康養(yǎng)區(qū)規(guī)劃中，汶川將6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)納入全域發(fā)展，科學(xué)編制《汶川縣生態(tài)康養(yǎng)區(qū)總體規(guī)劃》，累計(jì)整合項(xiàng)目資金1.44億元，著力從改善高半山基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，形成高山與河壩“抱團(tuán)”發(fā)展模式。

全縣區(qū)域協(xié)調(diào)大發(fā)展，形成了強(qiáng)大的扶貧開(kāi)發(fā)合力。汶川縣委書(shū)記張通榮曾說(shuō)過(guò)，“扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠各方面的力量，形成合力，整體推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

“莊園經(jīng)濟(jì)”異軍突起

2014年，汶川首次提出“大美養(yǎng)眼、氣候養(yǎng)身、生態(tài)養(yǎng)康、文化養(yǎng)心”的新型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜打造一批主題鮮明、各具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園，以康體養(yǎng)生型、科技示范型、休閑度假型、陽(yáng)光體驗(yàn)型、民俗觀光型、綜合開(kāi)發(fā)型為主的生態(tài)精品農(nóng)莊，把汶川縣高半山與河壩連成一體，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展中與旅游業(yè)有機(jī)融合?？梢哉f(shuō)，汶川的“莊園經(jīng)濟(jì)”起源于其旅游轉(zhuǎn)型。

從地震前旅游基礎(chǔ)為零，到如今，年接待游客上百萬(wàn)人次。汶川這座傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)小縣城，抓住“5·12”特大地震之后帶來(lái)的系列發(fā)展機(jī)遇，加快旅游硬件設(shè)施建設(shè)，深入挖掘文化生態(tài)旅游業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，依托“世界遺產(chǎn)——大熊貓棲息地”和“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”兩大品牌，逐漸形成了“一鄉(xiāng)一特、一鎮(zhèn)一景、一村一品”的旅游發(fā)展格局。汶川旅游業(yè)由最初的過(guò)境游到短暫輝煌的地震體驗(yàn)游，再到后來(lái)火熱的鄉(xiāng)村旅游，迎來(lái)了嶄新的發(fā)展空間。

進(jìn)入常態(tài)化，旅游業(yè)如何轉(zhuǎn)型？汶川在探索中交出自己的答卷——立足區(qū)域、地理、氣候、資源和人文優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)村土地資源，科學(xué)編制《汶川縣生態(tài)莊園發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展特色生態(tài)康養(yǎng)旅游。

汶川縣龍溪鄉(xiāng)聯(lián)合村被統(tǒng)一規(guī)劃為生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園建設(shè)示范點(diǎn)。圍繞旅游幾大要素，聯(lián)合村抓住汶川縣“1236”各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園項(xiàng)目，將在村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)購(gòu)物中心，漂流項(xiàng)目等旅游配套設(shè)施，逐步構(gòu)建貧困群眾穩(wěn)定增收的基本門(mén)路，帶動(dòng)全鄉(xiāng)文化旅游發(fā)展，讓全村村民都能享受到文化旅游發(fā)展帶來(lái)的“紅利”。

達(dá)拉布農(nóng)業(yè)觀光園是聯(lián)合村“莊園經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的典型，“觀光園從建設(shè)開(kāi)始，除技術(shù)工種外，其余工人全都是我們村的村民，他們每月能獲得近2000元的工資。達(dá)拉布農(nóng)業(yè)觀光園營(yíng)業(yè)后，我們還將優(yōu)先聘用村里貧困群眾當(dāng)工人，還會(huì)購(gòu)買(mǎi)社保，幫助村里的貧困戶脫貧?！甭?lián)合村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年唐林介紹說(shuō)。

今年，汶川縣在鞏固提升三江鷂子山養(yǎng)生堂、漩口趙公福地、水磨仁吉喜目花谷3個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園的基礎(chǔ)上，還將新建三江席草村、水磨牛塘溝村、漩口安子坪村、映秀張家坪村、威州雙河村、雁門(mén)蘿卜寨村、龍溪聯(lián)合村等7個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園，意欲輻射帶動(dòng)周邊40個(gè)村整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

近年來(lái)，汶川縣努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極探索貧困山區(qū)加快發(fā)展的新途徑，依托全縣資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，區(qū)域帶動(dòng)整縣脫貧致富，莊園經(jīng)濟(jì)為貧困地區(qū)破解“三農(nóng)”問(wèn)題找到了一把“金鑰匙”，也成為改變貧困山區(qū)落后面貌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收的重要渠道。