[提 要]近年來(lái)社會(huì)新聞中的熱點(diǎn)之一，就是食品安全事件，人們對(duì)于食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)正在日漸升溫，我國(guó)正在試圖通過(guò)食品召回制度的建立，緩解群眾的不安情緒，維系企業(yè)的信用。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外食品召回制度發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的基本探索，進(jìn)而尋求一條能夠覆蓋多層次、多領(lǐng)域的全方面的食品召回制度體系，完善目前已初步構(gòu)建的食品召回制度，同時(shí)通過(guò)建立一個(gè)食品召回網(wǎng)絡(luò)，可使食品生產(chǎn)企業(yè)兌現(xiàn)基本誠(chéng)信要求，使消費(fèi)者能夠真正放心的購(gòu)買(mǎi)和食用我國(guó)商品。

[關(guān)鍵詞]食品安全；召回法律；責(zé)任；完善

[作者簡(jiǎn)介]董文晶（1978—），女，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)槊穹ǎ痉?。（山東泰安 271018）

[基金項(xiàng)目]山東省高校人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目（J14WB62）；山東農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)課題青年項(xiàng)目（13XSKC004）

作為“最會(huì)吃”的民族，飲食文化在我國(guó)歷史悠久，人們對(duì)于“吃”的重視程度更是不言而喻。正因如此，從當(dāng)年的三聚氰胺事件始，到恒天然的肉毒桿菌、肯德基的冰塊菌落超標(biāo)，到灣仔碼頭的細(xì)菌門(mén)、上海福喜的問(wèn)題肉，給人們帶來(lái)極大的觸動(dòng)，公眾將懷疑的目光聚焦到食品安全這一與民生息息相關(guān)的方面。近年來(lái)食品安全事故頻發(fā)，從小作坊的粗制濫造有毒有害物質(zhì)濫用到大廠家甚至知名國(guó)際品牌產(chǎn)品檢測(cè)中的不合格甚至致害現(xiàn)象，人們對(duì)于食品生產(chǎn)者的信任值不斷下滑。為此我國(guó)先后出臺(tái)《食品安全法》等一系列法律法規(guī)，希望基于監(jiān)管制度和引入西方國(guó)家的食品召回制度等來(lái)抑制這一現(xiàn)象的繼續(xù)惡化。這些措施雖然產(chǎn)生一定影響，但由于我國(guó)國(guó)情與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在差異，很多根本性問(wèn)題無(wú)法僅靠幾部基礎(chǔ)法律去解決。本文把重點(diǎn)放在我國(guó)食品召回制度存在的根本問(wèn)題，思考如何建立適合我國(guó)國(guó)情的、全面系統(tǒng)的食品召回體系上，從而進(jìn)一步完善我國(guó)的食品召回制度體系。

一、食品召回制度概述

（一）食品召回制度概念及其實(shí)質(zhì)

對(duì)于食品召回制度的定義，并未有國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)概念，大都由各國(guó)根據(jù)自身情況在相關(guān)法律中涉及。作為最早建立食品召回制度的國(guó)家，美國(guó)在聯(lián)邦法規(guī)（CFR）《健康和人類(lèi)服務(wù)的食品、藥品管理部門(mén)》中對(duì)食品召回的定義是：“當(dāng)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的商品違反了相關(guān)法律，被采取諸如查封等法律行動(dòng)的情況下，企業(yè)對(duì)該商品撤架或其他處理的行為。”根據(jù)加拿大食品檢驗(yàn)局的規(guī)定，食品召回是指收回目前市場(chǎng)銷(xiāo)售的對(duì)人體健康有危害或違反了食品檢驗(yàn)局相關(guān)法律規(guī)定的產(chǎn)品。我國(guó)建立食品召回制度起步較晚，對(duì)于食品召回制度的定義只出現(xiàn)在2007年頒布的《食品召回管理規(guī)定》中：“本規(guī)定所稱(chēng)召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類(lèi)別的不安全食品，通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)?！辈煌瑖?guó)家賦予的含義雖有所不同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻高度一致，即，“食品均已進(jìn)入商品流通領(lǐng)域且違反一定法律法規(guī)造成食品的不安全性?！?/p>

（二）建立完善食品召回制度的必要性

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，屢見(jiàn)不鮮的食品安全問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的信任極度降低的前提下，消費(fèi)熱情也會(huì)減弱。因此，建立食品召回制度能夠?yàn)橄M(fèi)者樹(shù)立消費(fèi)信心，認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)的食品是具有質(zhì)量保證的，一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題商家也會(huì)積極解決，使處于消費(fèi)弱勢(shì)地位的公眾能夠得要應(yīng)有的安全保障。從食品生產(chǎn)企業(yè)自身角度來(lái)說(shuō)，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，是其市場(chǎng)誠(chéng)信的基本體現(xiàn)，對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)品不聞不問(wèn)的企業(yè)，終將被消費(fèi)者摒棄，被市場(chǎng)淘汰。而從國(guó)際角度看，自我國(guó)加入WTO以來(lái)，即進(jìn)入世界貿(mào)易的更廣闊天地，我們的目光不能再僅集中于國(guó)內(nèi)，而是應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的向外拓展，展示自身的特色和優(yōu)勢(shì)，如推廣和銷(xiāo)售具有我國(guó)傳統(tǒng)特色的食品，以物美價(jià)廉的食品工業(yè)產(chǎn)品占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)一席之地。因此，作為市場(chǎng)背景共通的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來(lái)施行和推動(dòng)的確保食品工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)信用的食品召回制度，我國(guó)必須與國(guó)際要求接軌，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)下制定適合我國(guó)的食品召回制度，向國(guó)際社會(huì)表明我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)品在法律領(lǐng)域是可以受到切實(shí)保障的，食品生產(chǎn)企業(yè)是具備充分的市場(chǎng)信用的，其產(chǎn)品是可以放心購(gòu)買(mǎi)的，從而塑造更優(yōu)良的企業(yè)形象和產(chǎn)品形象，更有利于產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，另一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題擺在我們面前，由于我國(guó)法律制度體系并不健全，食品安全執(zhí)法體系的發(fā)展背景也存在較大差異，僅通過(guò)照搬西方國(guó)家的食品召回制度無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)對(duì)于食品安全保障的需求，我國(guó)食品產(chǎn)品種類(lèi)眾多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者層次差異性大、分散度高，依靠出現(xiàn)問(wèn)題后再?lài)L試召回，無(wú)法從根本上解決缺陷食品亂象。而與此對(duì)應(yīng)，消費(fèi)者面對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品完善的保障制度，往往會(huì)放棄國(guó)內(nèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)而購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平起到限制作用。因此，不僅要建立食品召回制度，而且要完善構(gòu)建一個(gè)食品召回體系，實(shí)現(xiàn)與世界接軌的食品召回鏈條，保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者最根本的權(quán)益。

二、我國(guó)的食品召回制度

（一）我國(guó)食品召回制度發(fā)展歷程

我國(guó)食品召回制度發(fā)展起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)意識(shí)的束縛嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，食品工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)的增多，商業(yè)發(fā)展的興起，加之層出不窮的食品污染問(wèn)題，讓人們?cè)絹?lái)越注重食品的質(zhì)量安全。1995年實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》首次出現(xiàn)了“公告收回”的相關(guān)規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和不符合營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒的主、輔食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立即公告收回已售出的食品，并銷(xiāo)毀該食品”。這時(shí)的召回還停留在違規(guī)處罰的階段，是針對(duì)違法者進(jìn)行的處罰措施。

2002年起，一些地方政府開(kāi)始大膽試行“召回制”。上海市人大常委會(huì)修訂了《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》，首次設(shè)立了商品召回制度，即一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)大眾媒體公告等緊急措施，召回該商品進(jìn)行修理、更換或銷(xiāo)毀，這無(wú)疑邁出了構(gòu)建召回制度的第一步。

民眾圖書(shū)館服務(wù)策略之一就是注重全民的參與性，尤其重視弱勢(shì)群體的閱讀需求。民眾圖書(shū)館正如徐旭先生所言：“是全體人民的圖書(shū)館，凡屬圓顱方趾，不論其智、愚、貧、富、老、幼、男、女均可進(jìn)館享受服務(wù)”。[6]現(xiàn)代圖書(shū)館做閱讀推廣工作時(shí)，應(yīng)本著包容、開(kāi)放和公益的原則，讓所有喜歡閱讀的讀者都平等地享有讀書(shū)的權(quán)利，推廣中尤其要關(guān)注老人、兒童、殘障人士和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體共享閱讀的權(quán)利。另外，圖書(shū)館應(yīng)積極宣傳鼓勵(lì)政府部門(mén)、有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)、社會(huì)團(tuán)體及愛(ài)心人士等都參與到閱讀推廣中來(lái)，積極組織圖書(shū)募捐活動(dòng)，讓全社會(huì)共同推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)的健康、長(zhǎng)效發(fā)展。

（四）青少年是閱讀推廣活動(dòng)的主要對(duì)象

青少年是國(guó)家的希望和未來(lái)，一個(gè)人的人生觀、世界觀、價(jià)值觀以及個(gè)人學(xué)習(xí)能力提高和發(fā)展正是在這個(gè)時(shí)期形成，所以青少年時(shí)期是人生中的一個(gè)最重要階段。當(dāng)前，受傳統(tǒng)的應(yīng)試教育和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，我國(guó)青少年群體閱讀形勢(shì)并不樂(lè)觀。2014年發(fā)布的第十二次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“在我國(guó)，0-17歲未成年人圖書(shū)閱讀率為76.6%，人均8.45本，其中14-17歲青少年圖書(shū)閱讀率為88.3%”[7]。被譽(yù)為“知識(shí)殿堂”的圖書(shū)館，作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)之一，應(yīng)將青少年作為閱讀推廣活動(dòng)的主要對(duì)象，引導(dǎo)其積極閱讀，幫助其養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)其閱讀的社會(huì)責(zé)任。針對(duì)不同年齡段、不同學(xué)歷層次的青少年，圖書(shū)館可相應(yīng)地分階段、分層次組織各類(lèi)閱讀輔導(dǎo)活動(dòng)，如針對(duì)學(xué)齡前兒童可以以講故事的形式引發(fā)他們對(duì)知識(shí)的興趣；針對(duì)小學(xué)生則可以把科普知識(shí)嵌入到各種猜謎活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)、繪畫(huà)表演等閱讀輔導(dǎo)活動(dòng)中，激發(fā)他們的閱讀興趣；針對(duì)年齡層次高些的青少年，則可以通過(guò)各類(lèi)圖書(shū)館知識(shí)講座、專(zhuān)題輔導(dǎo)、讀書(shū)交流會(huì)及讀書(shū)之星評(píng)比等方式，培訓(xùn)他們良好的閱讀習(xí)慣。

三、結(jié)語(yǔ)

民國(guó)時(shí)期的民眾圖書(shū)館，以貼近民生的方式潛移默化地影響著民眾的閱讀習(xí)慣，極大地提高了民眾的閱讀水平。如今“民眾圖書(shū)館”已成為了一個(gè)歷史名詞，但其在閱讀推廣活動(dòng)中的很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都可為我們現(xiàn)代全民閱讀推廣所借鑒。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]魏碩.民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館閱讀推廣研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2014.

[3]于厚海.社會(huì)閱讀視域下的民國(guó)初期圖書(shū)館社會(huì)教育初探[J].圖書(shū)館，2015，（1）.

[4]馬宗榮.現(xiàn)代圖書(shū)館[C].上海：中華學(xué)藝社，1928.

[5][6]徐旭.民眾圖書(shū)館學(xué)[M].上海：世界書(shū)局印行，1935.

[7]息慧嬌.第十二次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)在京發(fā)布[EB/OL].（2015-4-20）.http：//www.chuban.cc/yw/201504/t20150 420_165698.html.

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