雷振華

5月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》。這是繼5月20日國務(wù)院派出9個(gè)督查組奔赴18個(gè)省、市、自治區(qū)，督查各地民間投資政策實(shí)施之后不到一周內(nèi)，國務(wù)院為民間投資的又一大動(dòng)作。

民間投資，顧名思義具有“民”的個(gè)體性質(zhì)，一般有別于國有的出資人性質(zhì)的那種分類劃分。現(xiàn)在民間投資是占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已超60%，稅收比重超過50%，新增就業(yè)比重超過90%，在社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重超過60%的龐大經(jīng)濟(jì)體系。然而，今年一季度數(shù)據(jù)顯示，民間投資同比增長5.7%，增速較去年同期下降7.9百分點(diǎn)，今年以來民間投資出現(xiàn)持續(xù)下降，個(gè)中原由肯定是多個(gè)因素造成的。筆者認(rèn)為，主因還是在于缺失民間投資保障機(jī)制，民間投資者害怕投資后遭受難以預(yù)知的政策歧視和話語權(quán)缺失的種種風(fēng)險(xiǎn)。

因而，面對(duì)國家不斷向民間資本開放公共基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利等重大領(lǐng)域，民間投資資本依舊不敢大舉“進(jìn)軍”，十分害怕貿(mào)然投資進(jìn)入導(dǎo)致投資“打水漂”。因此，要想激活民間投資潛力，就需要從法制、國有銀行委托投資管理等源頭建立民間投資保障機(jī)制，消除民間投資者內(nèi)心的種種擔(dān)憂。

其一，建立民間投資法律保障機(jī)制，讓民間投資者吃下“定心丸”。無規(guī)矩不成方圓，對(duì)于民間投資者而言，他們更需要獲得投資的規(guī)矩來保障自身的權(quán)益不受損，若能從法律層面解除投資者的擔(dān)憂，無疑就給了他們敢于投資的信心。以創(chuàng)新制定和實(shí)施《民間投資權(quán)益保護(hù)法》為依托，自上而下建立民間投資權(quán)益保護(hù)局，給予民間投資者以具備政府公信力的權(quán)益保障，并配套實(shí)行投資登記注冊制，讓登記在冊的民間資本優(yōu)先享受法律保障和維權(quán)服務(wù)的權(quán)利，讓投資者真正享受法律保障的“陽光雨露”，消除民間投資者擔(dān)心投資的“血汗錢”打水漂的“心虛癥”。

其二，建立以大型國有銀行為承辦主體的民間投資委托機(jī)構(gòu)。毋容置疑，民間投資者由于受到專業(yè)投資技能、投資水平，以及缺少自身投資的研究機(jī)構(gòu)的限制，對(duì)于投資項(xiàng)目往往缺乏正確與科學(xué)的判斷能力，同時(shí)單個(gè)投資者資金來源的限制，他們大都需要抱團(tuán)才能干大事，此刻若有大型國有銀行助力，幫助他們克服個(gè)體投資的弊端，自然就打通了民間投資的“最后一公里”。

故此，若能出臺(tái)支持大型國有銀行建立民間投資委托管理的保障制度與激勵(lì)政策，以及借助國有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配套建立民間資本委托銀行投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，規(guī)范受托銀行的民間投資渠道與去向，公開透明地向社會(huì)吸納各類民間投資，不僅可以消減目前盛行的民間非法集資，而且能夠通過銀行直接對(duì)接國家向民間資本開放的投資領(lǐng)域與投資項(xiàng)目，就可讓民間投資者放心大膽地參與國家重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，消除投資者擔(dān)心話語權(quán)缺失和投資權(quán)益有可能落空的“迷茫癥”。

此外，建立健全民間投資保障監(jiān)督機(jī)制，讓民間投資者打好“強(qiáng)心針”。不可否認(rèn)，沒有失職追責(zé)的保證和資金運(yùn)行的有效監(jiān)督，誰都不放心輕易把資金投出去，若能在監(jiān)督權(quán)和追責(zé)制上下足功夫，不僅會(huì)增強(qiáng)民間投資者的投資信心，而且會(huì)直接促成民間投資者放心大膽地進(jìn)行投資。在監(jiān)督權(quán)和追責(zé)制上，要按照民間投資的資金比例，相應(yīng)地配備好民間投資者直接參與或委托參與的權(quán)力份額，建立健全社會(huì)機(jī)構(gòu)與民間投資共同參與的監(jiān)督投資行為的實(shí)時(shí)監(jiān)測體系，切實(shí)保障民間投資的公開化、公正化、透明化，實(shí)現(xiàn)讓民間資本擁有者“高興投資而來，滿意收獲而歸”。

惟其如此，建立起由大型國有銀行參與的全方位的民間投資保障機(jī)制，既能破解當(dāng)前民間投資下降的困局，又能激活民間資本投資進(jìn)入國家重點(diǎn)領(lǐng)域投資的“一池春水”，還能實(shí)實(shí)在在地開啟由國有銀行為民間投資準(zhǔn)備的投資盛宴，實(shí)現(xiàn)讓民間投資者共享國家改革紅利的美滿心愿。