東北振興面臨的體制困境

東北現(xiàn)在面臨的是雙重困境——產(chǎn)業(yè)的困境和體制的困境。但這兩個(gè)還是有點(diǎn)關(guān)系的。當(dāng)然，從產(chǎn)業(yè)的角度來講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)以后，過去6年的時(shí)間在下行，或者說發(fā)展相當(dāng)慢。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要靠高投資，高投資主要是三大需求：基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、汽車。相對(duì)應(yīng)的供給側(cè)主要是煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化、重化工業(yè)。

東北是有幸的，在過去幾十年的時(shí)間也是搞重工業(yè)，過去6年，微調(diào)幅度最大的也是這些行業(yè)。在中國(guó)也并不僅僅是東北這樣，其他地區(qū)也在調(diào)整重化工業(yè)。但是看起來沒有困難到如此程度，總體來看東北目前的困難程度是排在前邊的。另外，我們也注意到，有些行業(yè)不屬于重化工業(yè)，在過去幾年增長(zhǎng)速度比較高的行業(yè)，在東北表現(xiàn)也不太好。比如汽車工業(yè)，一汽在全國(guó)汽車行業(yè)來講也不錯(cuò)，包括沈陽的一汽。像醫(yī)藥行業(yè)，黑龍江的醫(yī)藥行業(yè)曾經(jīng)在全國(guó)排名第二位，現(xiàn)在已經(jīng)到了第六位，而醫(yī)藥行業(yè)還是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的。

其實(shí)，原來說“運(yùn)氣好過，現(xiàn)在不好過”。中國(guó)最近幾年，還有一個(gè)領(lǐng)域也進(jìn)行了大力度的調(diào)整——出口行業(yè)。中國(guó)的出口行業(yè)在過去經(jīng)常是百分之二三十的增長(zhǎng)，去年是負(fù)增長(zhǎng)，今年仍然是負(fù)增長(zhǎng)，今年想爭(zhēng)取正增長(zhǎng)，現(xiàn)在來看有點(diǎn)困難。在廣東、浙江其他一些出口主導(dǎo)型的地區(qū)，也聽到一些聲音，有些企業(yè)很困難，有些企業(yè)關(guān)門了，有些企業(yè)跑到越南去了，還有一些企業(yè)的老板更多的是跑路了。但是一般不會(huì)虧損的還在堅(jiān)持，我估計(jì)東北國(guó)企里邊相當(dāng)一部分，虧損還得堅(jiān)持生產(chǎn)。

重化工業(yè)，特別是以國(guó)企為主的重化工業(yè)，民企為主的出口行業(yè)，在調(diào)整期的不同表現(xiàn)，反映了一個(gè)體制問題。形勢(shì)好的時(shí)候，看不出來，都差不多。形勢(shì)不好，調(diào)整的時(shí)候，行業(yè)回落的時(shí)候，才能看出這個(gè)企業(yè)體制的特點(diǎn)，他的弱點(diǎn)，他是否有韌性，調(diào)整能力到底如何。東北的國(guó)企，我作為全國(guó)政協(xié)委員，也參加過調(diào)研。比如說企業(yè)辦社會(huì)，大集體，職工子女接替等等這些問題，內(nèi)地十幾年二十年前已經(jīng)解決的問題，在東北仍然不同程度的存在。所以說，國(guó)企改革在一定程度來講是滯后的，從國(guó)企本身來講也是滯后的。產(chǎn)業(yè)的困境和體制的困境，更重要的還是體制困境。重化工業(yè)現(xiàn)在在調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)基本處理了，不要太悲觀。但是，大家是否有信心，這個(gè)行業(yè)調(diào)整過來以后，咱們地區(qū)還能振興起來？這是現(xiàn)在真正關(guān)心的問題。

第二，“顯形體制”和“隱形體制”。有一個(gè)現(xiàn)象，960萬平方公里的土地上，都實(shí)行社會(huì)主義制度，都在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，都在學(xué)習(xí)從十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)的文件，但是東北和別的地區(qū)不一樣，差別很大。我們作為體制研究，可能需要關(guān)注一種隱形體制的問題。東北的問題，有的人說是觀念問題，有的人說是體制問題等等，最后發(fā)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)問題、環(huán)境問題。解決哪個(gè)獨(dú)立的問題，大家都不是很有信心。

所謂“隱形體制”，比如一個(gè)單位或者某一個(gè)地區(qū)有一些本本上寫的條文，結(jié)果投資者來了以后，他認(rèn)真的學(xué)習(xí)了條文，準(zhǔn)備認(rèn)真的去執(zhí)行，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不管用。

改革開放初期，《人民日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)有過一次大型的討論，叫做“做生意是不是要回扣”，許多人認(rèn)為不需要討論。我認(rèn)為是否基于文化層面來進(jìn)行討論。包括到現(xiàn)在，還有沒有？到南方，到沿海地區(qū)去，比如，他們國(guó)資委討論國(guó)企改革的問題，基本思路是國(guó)有資本主要是搞市場(chǎng)、企業(yè)搞不了的方面，但是這個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要這些。做的辦法，基本上用市場(chǎng)、用基金的辦法來做。但是我聽到，特別是東北，還在提出國(guó)有企業(yè)不能草率，還是要把它做大做強(qiáng)，這個(gè)沒有錯(cuò)。但是我們看到一些數(shù)據(jù)，南方那些地方國(guó)有資本的量更大，發(fā)揮的作用并不強(qiáng)。反而，咱們想把國(guó)有企業(yè)搞上去，國(guó)企占的比重可能很大，但是經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較差。

但是，這次振興要成功，一定要認(rèn)真總結(jié)過去東北十幾年的問題，東北好的東西要繼續(xù)堅(jiān)持，有一些不成功的、失敗的政策和做法、經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真分析，不能再繼續(xù)下去了。

東北這個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施是需要的，特別是長(zhǎng)白山。如果長(zhǎng)白山把高鐵修通以后那是什么情景？但是僅僅只搞基礎(chǔ)設(shè)施投資，靠投資把東北振興起來，我認(rèn)為這種思路需要反思。投資，誰來投？如何提高效率？除了傳統(tǒng)的投資之外，還能再干什么？東北振興的思路，大家要進(jìn)行反思。

東北需要在制度創(chuàng)新上做大文章

東北振興需要新的思想，在制度創(chuàng)新上做大文章?？梢蕴接懙囊环N新思路，是在一定范圍之內(nèi)“換環(huán)境”，先打造一個(gè)小一點(diǎn)的環(huán)境，再推動(dòng)大環(huán)境的改變。嘗試“體制復(fù)制”，以特區(qū)辦特區(qū)。

深圳在西北方向100多公里的地方，搞了一個(gè)深汕特殊合作區(qū)。這個(gè)地區(qū)搞合作區(qū)的原因在什么地方？那個(gè)地方雖然離深圳很近，靠海邊，但是發(fā)展很差，收入水平很落后。而深圳的空間很有限，所以在廣東省委省政府的協(xié)調(diào)下，成立了一個(gè)深汕特殊合作區(qū)，5年前掛牌了。領(lǐng)導(dǎo)是深圳市、汕頭市各出一半，收益也是對(duì)半兒分。兩年前，廣東省委做出一個(gè)很重要的決策，以深圳的干部為主，實(shí)行深圳的體制機(jī)制、做法。這樣做了之后，這個(gè)區(qū)馬上就活了，據(jù)說現(xiàn)在有幾百個(gè)、上千個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)產(chǎn)業(yè)積聚新城正在崛起。

受深汕特殊合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，東南沿海地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展程度比較高的省比如廣東、浙江、江蘇，三省份和東三省分別對(duì)口合作，開辦特殊合作區(qū)，劃出一塊地方。讓東南三省派出一些優(yōu)秀的干部，他們工作業(yè)績(jī)突出的話，可以優(yōu)先重用，把干部的積極性調(diào)動(dòng)起來，待遇應(yīng)該保持不變，甚至還有所提高，給予好的激勵(lì)機(jī)制。合作區(qū)要采用東南三省的一套做法，形成一個(gè)合理的利益共享機(jī)制。

這種地區(qū)間的對(duì)口合作，不是過去那種給資金和項(xiàng)目，而是給體制機(jī)制，給得力的干部，先換小環(huán)境，最后調(diào)整大環(huán)境。深汕合作區(qū)在兩年前，將體制進(jìn)行變化，很多項(xiàng)目都來了。東南三省的空間、項(xiàng)目比較少，應(yīng)該從東北的實(shí)際出發(fā)，如何把當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行整合。

這類合作只有在中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家才可以實(shí)行，在其他的國(guó)家是不可能實(shí)現(xiàn)的，還是用政治優(yōu)勢(shì)，在新形勢(shì)下有新的創(chuàng)造，包括體制的改革，在新形勢(shì)下用一些新的辦法和探索。

中國(guó)改革開放剛開始的時(shí)候，搞了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是跨越體制，再逐步調(diào)整。東北干部的水平都很高的，東北人都是很能干的，包括企業(yè)家、包括打工的，包括大領(lǐng)導(dǎo)，有些人的水平都是很高的，有些人的口才特別好。如果能有好的環(huán)境，核心還是有一個(gè)好的政策體制環(huán)境，東北潛力是很大的，東北振興是可以成功的。

（本文系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在首屆長(zhǎng)白山論壇“東北新動(dòng)能”上的發(fā)言，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》編輯整理）