孫賓

（中國人民公安大學 人文社科部，北京100038）

“四項建設”背景下公安院校大學生職業(yè)素養(yǎng)培育問題

孫賓

（中國人民公安大學 人文社科部，北京100038）

“四項建設”是一項推動公安事業(yè)長足進步、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的系統(tǒng)工程。公安院校作為培育人民警察預備役的重要陣地，必須嚴格按照“四項建設”的戰(zhàn)略部署培育學生的職業(yè)素養(yǎng)，使學生樹立“四個意識”，養(yǎng)成“四種思維”，具備“四項能力”。

“四項建設”；公安院校大學生；職業(yè)素養(yǎng)培育

近年來，影響國家安全和社會穩(wěn)定的各種不確定因素日益增多，公安工作面臨的風險和挑戰(zhàn)不斷加大。維穩(wěn)形勢嚴峻、執(zhí)法環(huán)境惡化對公安民警的履職能力和職業(yè)素質(zhì)不斷提出更高要求。為有效應對時代發(fā)展和形勢變化，公安部部長郭聲琨同志在2014年召開的全國公安廳局長會議上提出，公安機關要大力推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化建設，著力提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平［1］。2015年2月，公安部出臺《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，改革的藍圖已經(jīng)繪制，公安事業(yè)迎來快速發(fā)展的新的春天。

在此背景下，深入推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化的“四項建設”，可謂是恰逢其時，大有可為，意義非凡。公安院校是培育人民警察預備役的搖籃，必須按照“四項建設”的目標要求培育學生的職業(yè)素養(yǎng)，結合公安院校實際情況，使學生樹立“四個意識”，培育“四種思維”，具備“四項能力”。

一、應當樹立的“四個意識”

警察院校應著力樹立起學生們的忠誠意識、服務意識、責任意識和大局意識等警察意識。

（一）忠誠意識

忠誠是中華民族傳統(tǒng)文化的思想精華，體現(xiàn)了個體對組織榮譽的崇敬和追求、對組織目標的信仰和奮斗。絕對忠誠是建警之魂，是對每一個人民警察最根本的政治要求。作為黨和國家“刀把子”的公安機關及其人民警察是國家意志的忠實執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，必須永葆忠誠的政治本色，恪守維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責使命。培養(yǎng)警校學子的忠誠意識，一方面要使其深入了解近現(xiàn)代中國歷史，牢記黨的豐功偉績，堅定黨的政治領導，聽從黨的正確指揮；另一方面要不斷強化學校的警務化管理，修正學生原有的比較隨意的行為習慣。對警察來說服從是天職，服從是執(zhí)行力的基礎，紀律是戰(zhàn)斗力的保證。服從命令，遵守紀律，養(yǎng)成令行禁止的良好作風是預備警官忠誠意識的具體體現(xiàn)和內(nèi)在要求。

（二）服務意識

公安機關是國家行政機關的重要組成部分，為社會各方面提供公共安全服務和公共秩序服務是其職責所在。隨著現(xiàn)代警務改革的深入發(fā)展，警察職能正由傳統(tǒng)的管理型向服務型轉(zhuǎn)變，公安機關只有確立現(xiàn)代服務理念，把服務的精神和價值融入公安工作之中，才能提高人民群眾的幸福感和滿意度。公安院校大學生要時刻牢記人民警察是人民的子弟，“人民警察”人民在先，警察在后，警察頭頂是人民。把熱愛人民，甘當公仆，情系民生，奉獻社會作為自己永恒的價值追求。服務意識的養(yǎng)成不是一朝一夕的，需要不斷強化學生的宗旨意識，端正從警初衷；需要不斷培育學生的人文關懷之心，讓人性化執(zhí)法理念內(nèi)化于心；需要引導學生正確把握人民警察的職業(yè)定位，時時提醒自己不僅是國家的執(zhí)法者，更是人民的服務者。

（三）責任意識

人民警察身負黨和國家的重托、人民群眾的期待，是否具有擔當精神，能否忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是體現(xiàn)其先進性和純潔性的重要方面，一定要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重。公安院校大學生是公安事業(yè)的生力軍和預備役，必須牢固樹立“有權必有責”、“用權須盡責”的思想，增強責任意識，培養(yǎng)擔當精神。責任不是空洞的、抽象的，而是具體的、實在的。平時的一言一行，一崗一位，都能見責任、見擔當。從小處著手，從小事做起，培養(yǎng)學生強烈的集體榮譽感，這是責任意識的鮮明體現(xiàn)和要求。古希臘有這樣一個民諺：人是背著包袱前行的，包袱里面有家庭、事業(yè)、親情、友情等物件，一路上雖歷盡艱辛，卻始終不能把包袱丟棄，因為這包袱上寫著兩個字：責任。讓警院學子謹記自己也是背著包袱前行的，這包袱里面除了親情、友情，更為重要的還有國家的長治久安、社會的公平正義和人民的幸福安康。謹記沉甸甸的責任，只有敢于擔當?shù)娜瞬拍苡兴鳛?，無愧于黨、無愧于人民，也才能實現(xiàn)自己的人生價值，成就一番事業(yè)。

（四）大局意識

何謂大局？大局就是整體，是整體局面和長遠走勢［2］。大局意識，就是善于從全局高度、用長遠眼光把握形勢，分析問題，力求了解大局，顧全大局，在大局下有效開展工作。大局意識是公安院校大學生必須具備的思想政治素質(zhì)，是對其政治立場的基本要求。要讓公安院校大學生主動站在黨和人民的立場上，從人民群眾的利益出發(fā)來思考和處理問題，正確把握個人和集體，當前和長遠的關系，自覺做到個人利益服從集體利益，眼前利益服從長遠利益。那么對公安院校學生來說，當前的大局是什么呢？是公安部領導下的全面深化公安改革和法治公安建設，是深入推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設。通過思想引導，讓學生認識到這一點，才能保持清醒頭腦，站穩(wěn)政治立場，積極適應“四項建設”要求，結合自身實際，加強專業(yè)知識學習和業(yè)務技能訓練，提高思想認識水平。

二、應當培養(yǎng)的“四種思維”

思維方式、思維習慣是影響一個人觀察問題、分析問題、解決問題的重要因素。專業(yè)知識是學校學習的重要方面，但更為關鍵的是確立良好的思維方式。公安工作是一項社會性很強的工作，工作對象形形色色，工作內(nèi)容極其繁復，各種突發(fā)情況極易發(fā)生，有時單單只靠有限的專業(yè)知識和單一的思維方式很難出色完成工作任務。因此，要積極培養(yǎng)學生掌握多種思維方式，以適應當前警務實踐工作的實際要求。結合公安工作的新形勢，必須著重培養(yǎng)學生的法治思維、實戰(zhàn)思維、信息化思維和民意導向思維。

（一）法治思維

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。［3］法治思維是指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對所遇到的問題進行分析的思想認識活動。［4］隨著中國特色社會主義法律體系的逐步健全和普法工作的持續(xù)推進，我國民眾的法律意識和維權意識普遍增強，法律權威在一定程度上得到樹立。公安院校大學生是國家未來的執(zhí)法者，面對同樣知法懂法的人民群眾，應該懂的更多，學的更深，用的更準。僅僅做到這些還不夠，重要的是要使學生從心底里崇尚法律，打牢嚴格規(guī)范文明執(zhí)法的思想根基，確立法治思維。惟其如此，才能更好執(zhí)行法律以保護人民群眾的合法權益，提升依法履行職責的能力。第一，要樹立學生的法治信仰，使其從內(nèi)心深處尊重法律權威；第二，要打牢學生法律面前人人平等，尊重保障人權的思想根基；第三，要增強學生的程序意識，堅定實體公正與程序公正并重。

（二）實戰(zhàn)思維

常態(tài)實戰(zhàn)是公安機關不同于一般行政機關的最大特點。［5］這提醒我們要著手培養(yǎng)學警們的實戰(zhàn)思維，即善于從實戰(zhàn)角度出發(fā)考慮遇到的問題，尋求可操作性的對策措施。教學過程中破除學生本本主義、教條思想的束縛，不唯書本，不唯師言，一切圍繞實戰(zhàn)，一切為了實戰(zhàn)，著眼“打得贏”目標，結合具體案例，分析解決問題。警情就是命令，現(xiàn)場就是戰(zhàn)場，實戰(zhàn)思維既是公安工作的性質(zhì)使然，也是當前維穩(wěn)形勢發(fā)展的客觀要求，還是保護民警自身安全的現(xiàn)實需要，半點馬虎不得。作為和平時期犧牲奉獻最大的一支隊伍，全國平均每年有四百多名警察犧牲，負傷比例更是高達三四千人。這里面有許多是因為犯罪分子的暴力抗法造成的，這就提醒我們一定要培養(yǎng)學生們的實戰(zhàn)思維，汲取實踐教訓，夯實基本功，增強戰(zhàn)斗力，在面對緊急情況時能夠第一時間作出反應，保護自己，維護群眾利益。

（三）信息化思維

以計算機、移動互聯(lián)網(wǎng)、軟件為支撐的信息化已成為時代發(fā)展的顯著標志。信息網(wǎng)絡技術的廣泛運用給我國的警務實踐工作帶來了革命性的變化，傳統(tǒng)的警務工作模式越來越不能滿足當前公安工作發(fā)展的需要。公安工作，不管是刑事偵查工作還是社會治安的綜合治理或是戶政、交通等管理工作對信息的需求量和依賴性日益迫切，工作的成效很大程度上取決于對人、事、物等信息的獲取分析和綜合運用。公安院校要培養(yǎng)學生們的信息化思維方式，教會他們使用數(shù)學方法對海量的數(shù)據(jù)條目進行分析和建模，讓他們能夠深度運用甚至開發(fā)運用警務信息資源，參與打造警務信息的共享鏈條。可以說，大數(shù)據(jù)背景下的警務云數(shù)據(jù)運用已成為提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的關鍵因素。身在象牙塔里面的公安學子不能只做“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的“呆子”，要增強憂患意識，不斷轉(zhuǎn)變自己的思維方式，跟得上信息技術更新的步伐，充分認識公安信息化發(fā)展的作用和意義，與時俱進地培養(yǎng)自己的信息化思維方式。

（四）民意導向思維

公安工作很大一部分是在做群眾工作，公安工作的成敗離不開群眾的“工作”，公安工作歸根到底是在為群眾工作。要堅持群眾工作路線，努力做到全心全意為人民服務，就必須培養(yǎng)民意導向的思維，更多的用群眾的眼光來審視和考量社會治安問題，積極構建和諧的警民關系。處在社會轉(zhuǎn)型和利益格局深刻變化的關口，社會矛盾突出、群體性事件頻繁發(fā)生，如貴州的甕安事件，四川的廣安事件等等，人民警察普遍感覺警民沖突日益尖銳，群眾工作愈發(fā)難做。問題擺在眼前，我們應該思考用什么樣的思想武裝預備警官們的頭腦，才能做好當前的公安工作。老子有云：江河所以能為百谷王者，以其善下之，故能為百谷王，是以欲上民，必以言下之，欲先民，必以身后之［6］。重要的一點就是讓學生們從一開始就懂得與群眾打交道時要擺正自己在群眾中的位置，學會傾聽民意，切實理解民意，真正解決民意，以民為師，愛民如己，做到跟隨民意走，圍著群眾轉(zhuǎn)，用真心換民心，以真情解警情。我們黨在長期的公安工作中積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗，像“楓橋經(jīng)驗”、“湖州模式”等，這是我們汲取靈感和智慧的源泉、培養(yǎng)民意導向思維方式的模板。

三、應當具備的“四項能力”

（一）規(guī)范化標準執(zhí)法能力

人民警察的主要工作就是執(zhí)行法律，公安隊伍的良好形象主要體現(xiàn)在執(zhí)法水平上。隨著社會主義民主法治的逐步完善，公安機關面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，人民群眾的法律意識顯著增強，執(zhí)法活動受到越來越多的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。與此同時，公安執(zhí)法行為依然存在著這樣那樣的問題，執(zhí)法中有警不接、有案不立、執(zhí)法不嚴，違法不究、選擇性執(zhí)法、不按程序執(zhí)法的情況普遍存在。為此，公安部提出公安執(zhí)法要適應社會主義民主政治提出的要求，著力推動公安執(zhí)法規(guī)范化建設。公安院校學生身著警服，雖尚不具有執(zhí)法權，但一定要培養(yǎng)其“未雨綢繆，毋臨渴掘井”的心態(tài)，不斷加強其法律知識的學習。一方面要使其全面了解憲法及各部門法，對社會主義法律體系有一個整體性的認識，為法律素質(zhì)的提升奠定堅實基礎。另一方面要使其系統(tǒng)學習與公安工作密切相關的實體性、程序性法律法規(guī)。如《人民警察法》《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等常用的刑事、治安和行政管理法律法規(guī)。熟知這些法律法規(guī)對于人民警察職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式的規(guī)定和要求，強化依法履職的意識，使學生們逐步具備規(guī)范化執(zhí)法的能力。

（二）實戰(zhàn)化要求作戰(zhàn)能力

社情、警情的不斷變化，維穩(wěn)形勢日趨復雜，違法犯罪活動的流動性、跨區(qū)域性特點更加明顯，對我們的警務實戰(zhàn)工作提出了新的、更高的要求?！罢淘趺创?，兵就怎么練”，因此，必須嚴格要求公安院校的大學生從嚴訓練，提升學生們的單兵作戰(zhàn)力和核心業(yè)務能力。一要加強警務實戰(zhàn)心理訓練，培養(yǎng)其實戰(zhàn)活動所需的心理素質(zhì)及警務實戰(zhàn)活動后心理恢復的方法。二要加強學員身體素質(zhì)訓練，如體能訓練和攀降越障訓練等，培養(yǎng)其堅忍不拔的意志和勇敢頑強的品質(zhì)。三要加強警務實戰(zhàn)技能訓練，主要包括擒拿格斗訓練、防衛(wèi)控制訓練、警務用槍訓練和創(chuàng)傷急救訓練等，這些都是一名出色的人民警察必須具備的看家本領。四要加強警務指揮和警察戰(zhàn)術訓練，增強學員團隊意識和協(xié)調(diào)配合能力，注重發(fā)揮整體行動效能?！氨鶅鋈叻且蝗罩保杖罕娨膊荒軆H憑壯志豪言，要鍛煉學生們掉皮掉肉不掉隊的決心，打基礎，苦練基本功，把他們滿腔的熱情化為提高作戰(zhàn)能力的具體行動。

（三）信息化手段運用能力

信息化是公安基層基礎工作發(fā)展的重要載體，努力使信息化手段貫穿到公安工作的各個方面。推動基礎工作和信息化有機融合，已成為新形勢下公安基礎工作的鮮明特征。公安機關通過挖掘整合和分析判斷警務信息與社會信息，查找社會治安綜合治理的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)、解決、預防問題，開辟了一條以問題為導向、以信息為引領的警務工作新模式情報主導警務工作模式。面對警務實踐工作這一新進展，必須使學生們保有足夠的敏銳性，力求緊隨公安實踐發(fā)展的腳步，了解掌握大數(shù)據(jù)、云計算等信息網(wǎng)絡技術的基本理論知識和實踐應用情況，提升學警們信息化技術的運用能力。一要對學生進行基礎信息、涉案信息和動態(tài)信息等源頭信息的采集核查的培訓。二要讓學生體驗如何使用貼近實戰(zhàn)的信息應用平臺，組織學生之間組建興趣小組，集思廣益，動手研發(fā)信息應用平臺和實用操作軟件，親身體會信息化的巨大便利。三要引導學生進行情報信息的研判分析，使其能夠從中發(fā)現(xiàn)問題，為社會層面的打擊、防范和控制提供有效依據(jù)。

（四）防腐拒變、抵御誘惑的能力

廉潔，是人民警察最基本的職業(yè)操守，是人民警察的核心價值追求。都說“權力是腐敗滋生的溫床”，人民警察手握著黨和國家賦予的各項職權，必須時刻提醒自己，權力不是圖謀私利、中飽私囊的工具，而是為國為民保駕護航的利器。十八大以來，黨的反腐重拳頻頻出擊，一大批“老虎”、“蒼蠅”紛紛落馬，這其中不乏公安系統(tǒng)的在職民警，有的甚至是身居高位的領導干部。因此必須引導學生思考樹立什么樣的權力觀，秉持什么樣的利益觀，思考如何養(yǎng)練防腐拒變，抵御各種誘惑的能力。孟子云：我善養(yǎng)吾浩然之氣。對于在校學習的警校生，也要不斷對其加強思想政治教育和浩然正氣培育，使其保持良好的品德習性，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢防腐拒變的道德底線。要不斷發(fā)揮榜樣效應，公安戰(zhàn)線英雄輩出，涌現(xiàn)了那么多的英雄模范，像巾幗衛(wèi)士任長霞，平民部長劉金國，他們克己奉公，無私奉獻，用自己的錚錚鐵骨詮釋了一名人民警察的應有的人格氣節(jié)。這些都應成為學生們勉勵自己的動力源。

結語

公安院校大學生職業(yè)素養(yǎng)的培育是學校教育的重中之重，它立足的不是學生一點一面知識能力的提升，而是學生全方位素質(zhì)水平的提高。因此，公安院校不能“只見樹木，不見森林”，而要綜合考慮，放眼長遠，善于打?qū)W生職業(yè)素養(yǎng)培育的“組合拳”，使學警們在短短的三、四年時間里警察意識不斷強化，警察思維逐漸養(yǎng)成，警務技能初步具備，讓他們從身體到精神脫胎換骨，煥然一新。只有這樣，當他們走上實戰(zhàn)崗位，才能夠迅速上手，投入戰(zhàn)斗，肩負起祖國和人民賦予的光榮責任和使命。

［1］周棟梁，應建勇.進一步加強和改進公安工作和隊伍建設［N］.浙江日報，2014-09-23

［2］任天佑.務必強化大局意識二談“講政治、顧大局、守紀律”［N］.解放軍報，2012-02-09.

［3］《世紀橋》編輯部.實現(xiàn)依法治國的歷史跨越［J］.世紀橋，2014（12）.

［4］吳漢民.提高運用法治思維和法治方式能力［N］.人民日報，2013-12-24（7）.

［5］劉樂國.推進警務實戰(zhàn)化建設的主要路徑［J］.現(xiàn)代世界警察，2014 （12）.

【責任編校：鄧 嫻】

Problems about Cultivating the Professional Quality of Students in Public Security Colleges Under the Background of"Four Construction"

（People's Public Security University of China，Beijing 100038，China）

"Four construction"is a system engineering to promote public security career progress and social equity and justice，and ensure the people to live and work in peace and contentment.Public security colleges and universities as a key positioninthe reserveofthe people'spolicecultivation，mustbeinstrictaccordancewith"four construction"strategy tofoster the students'professional quality to set up"four consciousness"，cultivate"four thinking"and"four abilities".

"four construction"；students in the public security colleges and universities；the cultivation professional quality

G642.0

A

1673―2391（2016）02―0125―04

2015-11-02

孫賓（1993—），男，河南南召人，碩士研究生，研究方向為公安學公安思政與文化研究。