行走新疆

精河：阿拉山口腳下的“綠洲”

行走感悟：將區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮，以資源定產(chǎn)業(yè)，不求大，只求精，將差異化踐行到底。

地毯等紡織品上午在精河工業(yè)園上裝，下午即可抵達阿拉山口。

鏈接

精河縣，地處新疆西北部，面積1.12萬平方公里，人口14.63萬，富余勞動力2.09萬人，隸屬博爾塔拉蒙古自治州，是聞名全國的“枸杞之都”。

數(shù)遞新疆

精河縣已建成投產(chǎn)的紡織企業(yè)有9家，擁有紡紗25萬錠，劍桿織機120臺，年產(chǎn)100萬平方米的機織地毯、1.2萬噸棉紗合股以及年產(chǎn)30萬件服裝的加工生產(chǎn)線，已解決就業(yè)2000余人；正在建設(shè)的有50萬錠紡紗、400萬平方米機織地毯、4000萬米面料布、100萬件服裝生產(chǎn)線、年產(chǎn)9000噸化纖以及衛(wèi)材、無紡布等13個項目。

從烏魯木齊驅(qū)車一路向西，途經(jīng)石河子、沙灣和奎屯，行駛420多公里便進入博爾塔拉蒙古自治州的精河縣。這是個地處中哈邊境的小城，卻坐擁獨一無二的地理區(qū)位。

精河縣地處祖國的最西部，距離阿拉山口和霍爾果斯兩個國家一類口岸的距離分別只有90公里、190公里，并且有高速公路和鐵路相連，是新疆首條電氣化鐵路精河—伊寧—霍爾果斯鐵路和第二座亞歐大陸橋的交會點，具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢。

口岸經(jīng)濟帶來一片“綠洲”

不論是借道霍爾果斯保稅區(qū)，還是取道阿拉山口口岸，進出的貨運車都必須在這里重裝、取重，精河便成為一個天然的物流集散地。用交通規(guī)劃部門負責人的一句話來說，精河是一個必須踩一腳剎車的地方。

由于向中亞和歐洲方向的鐵路通道已經(jīng)打通，相比海運既節(jié)約時間，也具備成本優(yōu)勢，

這讓精河走上了一條“物流+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路子。目前，精河國際公鐵聯(lián)運綜合物流園也在建設(shè)當中，力求打造北疆地區(qū)期貨交割、倉儲租賃、中轉(zhuǎn)物流中心、出口基地。

特殊的區(qū)位，也讓精河的紡織產(chǎn)業(yè)振興路與眾不同，與新疆其他地區(qū)形成區(qū)別。

“精河是優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，棉花品質(zhì)優(yōu)良，棉科院對全疆80個縣市的調(diào)查結(jié)果顯示，精河棉比新疆棉花平均長度還要長出0.7～0.8毫米。這里曾擁有精河第一、第二棉紡廠，當時的產(chǎn)能大約是3～5萬錠，曾有七八百名的產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對比較深厚。加之便利的交通，剩余勞動力，充足的電力資源，均為精河發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。”精河縣人民政府副縣長葉家強對記者表示。

到今年二季度，精河經(jīng)濟以32％的增長速度在西北省市中排名第二，在博州排名第一。

從2011年起，精河經(jīng)濟增加值穩(wěn)步增長，連年翻番，預(yù)計今年固定資產(chǎn)投資總額可達到50億元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例從2012年的44：25：31，已調(diào)整為2015年的約36：30：34。

“這五年的固定資產(chǎn)投資總額，是2010年以前精河縣連續(xù)62年固定資產(chǎn)投資總額的4倍還多?！比~家強由衷地感慨。

毫無疑問，目前精河的“通道經(jīng)濟”效應(yīng)已經(jīng)得到釋放，但這僅僅只是開始。

在突飛猛進的發(fā)展形勢下，精河確立了“穩(wěn)定第一，民生優(yōu)先，工業(yè)富縣，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，對紡織服裝產(chǎn)業(yè)精準定位，嚴格把關(guān)，奮力培育本地亮點。

以資源定產(chǎn)業(yè)，不走尋常路

隨著帶動百萬人就業(yè)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，新疆在棉紡產(chǎn)業(yè)方面的進階速度非?？?。目前全疆棉紡產(chǎn)能已達到1200萬錠，提前一年完成規(guī)劃目標，且仍在快速增長當中。

然而， 葉家強對記者表示，精河縣雖然是北疆地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)棉基地之一，棉花種植面積始終保持在100萬畝以上，年產(chǎn)皮棉超過15萬噸，但在制定紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位時，精河堅持以資源定產(chǎn)業(yè)，嚴把準入關(guān)，一方面控制棉紡總錠數(shù)，一方面則大力發(fā)展醫(yī)療和機場、電站建設(shè)所需的產(chǎn)業(yè)用紡織品，提升附加值，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向高端。

在自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的直接主持下，精河縣高起點、高標準編制了9.9平方公里的園區(qū)總體規(guī)劃和4.5平方公里的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大了環(huán)錠紡、高密紡生產(chǎn)規(guī)模，延伸發(fā)展針織、家紡、地毯、衛(wèi)材、服裝、加工等產(chǎn)業(yè)鏈。

在深入調(diào)研和分析之后，精河希望能建成新疆最大的產(chǎn)業(yè)用紡織品示范區(qū)。今年7月，中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會會長李陵申一行，來到新疆精河縣考察投資環(huán)境，帶來了產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)前十強企業(yè)，包括了土工建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、過濾分離、繩索纜、功能性面料等多個領(lǐng)域。調(diào)研之后，精河確立了著重發(fā)展道路用、交通內(nèi)飾材料等具體方向。

精河在牢牢把握歐亞市場的同時，也敏銳意識到，新疆以及西北五省正在釋放出龐大的消費需求。

“地毯是中亞和西部五省消耗量很大的紡織品之一，整個中亞一年有3200萬平米的機織地毯消耗量。目前，精河已有年產(chǎn)100萬平米機織地毯的生產(chǎn)能力，六成以上在南疆就可以消化掉，未來我們的目標是達到年產(chǎn)500萬平方米的生產(chǎn)能力?！比~家強介紹。

為此，精河縣招商團隊多次前往亞洲最大的機織地毯生產(chǎn)基地——山東，吸引大型地毯企業(yè)在疆創(chuàng)辦了精河縣駝露地毯有限公司，計劃投資7.2億元，新建年產(chǎn)500萬平方米的機織地毯生產(chǎn)線。

“我們還選擇了5個村隊，將一些手工活兒分產(chǎn)到戶，發(fā)動在家務(wù)農(nóng)的婦女從事地毯包邊兒等工序，既充分利用了農(nóng)閑時的富余勞動力，又增加了他們的家庭收入?！比~家強表示。

同時，隨著山東匯泉服裝加工項目、天津歐亞博體育用品球類內(nèi)膽生產(chǎn)企業(yè)入駐精河工業(yè)園，標志著精河縣在紡織產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品上實現(xiàn)了突破和布局。

在維朗服飾的加工車間里，幾乎是清一色的少數(shù)民族工人。

1.精河距離阿拉山口和霍爾果斯兩個國家一類口岸分別只有90公里和190公里。

共建家園，與少數(shù)民族心連心

記者在走訪當中，發(fā)現(xiàn)精河縣政府、經(jīng)信委、園區(qū)管委會等各級部門的工作人員都非常忙碌，連續(xù)加班，隨叫隨到對他們來說已是常事。

“企業(yè)在落戶的前期、中期和后期，都有許多問題要協(xié)調(diào)解決?！本涌h商務(wù)經(jīng)信委主任袁紅海介紹，目前，精河抽調(diào)精干力量組建紡織服裝項目服務(wù)專班，為落戶企業(yè)提供“跟辦、跑辦、幫辦”的“一條龍”服務(wù)，對8個部門的審批時限進行壓縮，實行項目并聯(lián)審批，選派11名科級干部赴企業(yè)掛職，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題。并免費為招商引資企業(yè)提供辦公場所和管理人員周轉(zhuǎn)宿舍，強力推進項目建設(shè)。

雖然很累，但精河人的創(chuàng)業(yè)熱情卻是前所未有地高漲，記者在這里聽到最多的一句話便是：“精河優(yōu)勢明顯，不能再錯失發(fā)展機遇?！?/p>

而作為土生土長的本地人，副縣長葉家強還在帶頭往精河人的肩上壓擔子。近兩年，他率隊先后8次赴中東部10余個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省份、對口援疆省份的近30家紡織服裝企業(yè)開展招商工作，成功招引落地紡織服裝類項目13個。

采訪中，葉家強拿出這樣一個觀點：發(fā)展是解決一切問題的根本途徑。

他對記者表示，大家都說少數(shù)民族工人不好管理，這是客觀事實。大部分少數(shù)民族人民世代過著農(nóng)牧生活，現(xiàn)在跳躍式地過渡到工廠里按時按點上班，需要克服宗教、民族習慣等各方面問題，的確需要一個轉(zhuǎn)變的過程。但這并非不能逾越，自從百萬人就業(yè)政策啟動和落實以來，每一天都能深刻感受到變化。原本閉門吃齋的日子，現(xiàn)在經(jīng)過一段時間的工廠生活，很多少數(shù)民族同胞愿意改變；原來女同志不被家人允許晚上在工廠宿舍過夜，現(xiàn)在越來越多的維吾爾族家庭接受并習慣。

這說明，很多事情并不是一成不變的。當有新的理念、新的思潮，更現(xiàn)代的生活方式注入，少數(shù)民族民眾同樣是歡迎并向往的。只有融合才有改變。

在當?shù)氐募徔椆S采訪時，記者還遇到了哈薩克族的車間主任庫瓦提江，能在短短兩年時間里成為工廠的中層管理，這在少數(shù)民族職工中并不算多。

庫瓦提江對記者表示，他很喜歡現(xiàn)在的工作，尤其是去年和同在工廠做財務(wù)工作的妻子一起，在內(nèi)地的工廠進行了為期三個月的學習。這段經(jīng)歷讓他們受益匪淺，十分難忘。

少數(shù)民族職工快速成長的背后，則是自治區(qū)各級政府機構(gòu)日益完善的政策扶持。

據(jù)介紹，精河縣制定了《精河縣紡織服裝企業(yè)就業(yè)人員職業(yè)技能培訓工作方案》，并積極整合國家、自治區(qū)等各類培訓項目資金500余萬元，采取多種方式開展培訓工作，全力保障企業(yè)用工需求。

截至今年，依托本地紡織服裝企業(yè)的培訓資源開展跟班培訓。目前，已完成了10批次500人的就業(yè)培訓；結(jié)合正在建設(shè)的紡織、服裝、地毯等項目，先后組織8批次436人到山東、河北等地的紡織、服裝、地毯企業(yè)開展定向培訓；考慮到企業(yè)用工長期性需要，精河縣計劃投資1800萬元，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)開工建設(shè)以紡紗、織布、服裝加工為主的人力資源培訓中心。

在此基礎(chǔ)上，精河還在著手制定外來務(wù)工人員戶籍改革制度，并以現(xiàn)有存量房為基礎(chǔ)，出臺紡織企業(yè)職工安置優(yōu)惠政策，對企業(yè)技術(shù)工人購房給予政策優(yōu)惠。

政策只是短暫的，為企業(yè)謀發(fā)展才是根本

吸引人才、培訓、安置，這只是自治區(qū)幫扶紡織企業(yè)發(fā)展的一個縮影。新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)在確立了“兩城七園一中心”后，自治區(qū)主要部門一把手都領(lǐng)取了投名狀，對園區(qū)、集群實行點對點的幫扶。

新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委副主任謝青是精河縣的對口幫扶負責人，在兩年的時間里，他已不辭勞苦地來精河24次，每次都深入企業(yè)和車間進行調(diào)研，對每一家入駐精河的紡織服裝企業(yè)都了如指掌。

在這24次來回奔波的背后，是自治區(qū)對精河發(fā)展定位的步步明晰，確立了堅持以資源定產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與其他園區(qū)錯位發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展資本型、 技術(shù)型、直補型、外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。

葉家強表示，精河的定位之準，也得益于與中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、地方協(xié)會、商會等機構(gòu)的緊密合作。在謝青等領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，精河先后與山東省紡織工業(yè)協(xié)會、廣東省服裝服飾行業(yè)協(xié)會等結(jié)成合作關(guān)系，簽訂了戰(zhàn)略布局協(xié)議。

而謝青則在采訪中表示，政策的優(yōu)惠只是短暫的，新疆的繁榮歸根到底要靠實力的積累，來疆企業(yè)要有錢賺，有發(fā)展，這才是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本依托。

和很多新疆的產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣，精河縣政府將企業(yè)的利益放在首位。精河工業(yè)園是重點工業(yè)項目的孵化器，在這塊9.9平方公里的土地上，紡織服裝企業(yè)占據(jù)了4.5平方公里的面積，園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施和基建工程配備完善，交通便利，日益增多的入駐企業(yè)讓這里人氣逐漸旺盛，到處都是在建的廠房，僅這兩年新建的廠房面積就達100萬平方米。

精河工業(yè)園園區(qū)服務(wù)中心主任王斌說：“服務(wù)中心對每個項目實行全程代理服務(wù)和保姆式服務(wù)，在項目前期、項目落地建設(shè)、項目建成投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，我們對項目進行跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項目推進中的各類問題，把服務(wù)工作想到位、做到位，確保項目有序推進?！?/p>

湖北襄陽是博州精河的對口援疆市，2014年，企業(yè)家徐國啟隨襄陽考察團來到新疆，考察中發(fā)現(xiàn)，精河不僅招商政策優(yōu)惠，而且適合做棉花全產(chǎn)業(yè)鏈，當即注冊成立了精河楚新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主打棉花產(chǎn)業(yè)鏈。公司于去年4月18日奠基，項目奠基后，襄陽援疆工作隊多方協(xié)調(diào)用地、用電、供水等問題，4月底正式開工。僅五個月的時間，就完成了1.7萬平方米廠房的建設(shè)任務(wù)。

徐國啟說：“如果沒有援疆工作隊的幫助，我估計到我們到明年下半年才能投產(chǎn)，因為好多手續(xù)都是他們引導(dǎo)我們在做?！?/p>

據(jù)介紹，楚新公司計劃投資5億元，分三期建設(shè)10萬錠紡紗、5萬噸植物蛋白、2萬噸精煉二級棉油項目。項目全部建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元、稅收1000萬元，解決當?shù)?00人就業(yè)。

讓記者印象深刻的是，楚新的紗線項目均采用先進設(shè)備。徐國啟說，新疆的紡織服裝產(chǎn)業(yè)雖然剛起步，但一定要定位高，鎖定差異化，將來的潛力還很大，必須打厚根基。

而令人欣慰的是，楚新現(xiàn)在已經(jīng)開始賺錢了，二期項目也將于年底投產(chǎn)。

從山東引入的精河縣駝露地毯有限公司以建設(shè)“立足新疆、面向西北、輻射中亞”的機織地毯生產(chǎn)基地為目標，計劃投資7.2億元，新建年產(chǎn)500萬平方米的機織地毯生產(chǎn)線。

目前，該項目一期15臺（套）機織地毯設(shè)備已開始生產(chǎn)，企業(yè)自建的3萬平方米廠房也將于年內(nèi)投入使用。而就在前不久，另一家海鷹地毯已經(jīng)將5200條、15000平米動漫地毯在工業(yè)園區(qū)上裝，從阿拉山口出發(fā)，運送到歐洲市場。

2.在精河工業(yè)園內(nèi)，各企業(yè)的廠區(qū)都整齊干凈、環(huán)境優(yōu)美。

3.從湖北襄陽招商引資來的楚新公司，紡紗項目均采用先進設(shè)備。

4.從山東招商引資而來的駝露地毯，目標建成年產(chǎn)500萬平方米的機織地毯線。

5.在疆企業(yè)舉行歡送儀式，送職工前往內(nèi)地對口工廠學習。

6.車間負責人說：“這批服裝是學成歸來的職工最新的勞動成果?！?/p>

喚醒西域活力，政府不斷解放思想

在政策的指引下，新疆本地企業(yè)的活力也得到釋放。2015年6月，金泰合捻線一期工程已投產(chǎn)，年產(chǎn)1.2萬噸紗線；二期工程也即將于2016年9月投產(chǎn)。這是一家典型的訂單式企業(yè)，設(shè)在江蘇常州的部門負責接單。企業(yè)創(chuàng)始人常年在中亞市場從事紡織生意，近兩年，看到新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)形勢一片大好，便與合伙人共同在精河投資興建了工廠，兩期工程一共將創(chuàng)造200個就業(yè)崗位。

而在維朗服飾有限公司，記者看到這里幾乎全都是少數(shù)民族工人，車間主任本身也是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，在內(nèi)地接受了三個月的培訓后，她對自己的新工作有了全新的感受。

這位負責人表示，工廠待遇很好，一日三餐免費，五險一金齊全，而且政府對個人承擔的社保還有補貼。工人們都來自周邊，每天都可以下班回家，感覺工廠的工作非常穩(wěn)定，雖然是計件工資，但越來越多的少數(shù)民族職工開始習慣并適應(yīng)，這樣的改變讓所有人都充滿了能量。但目前和內(nèi)陸相比，工作效率和企業(yè)管理差距還很大，要努力追趕。

精河縣商務(wù)經(jīng)信委副主任程繼斌一路陪同記者參觀企業(yè)，每到一家企業(yè)他都不忘詢問企業(yè)的需求，生產(chǎn)情況及最近的生活感受。行走在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的路上，程繼斌不斷遇到有人打招呼，他總會笑呵呵地向我們介紹：這是從內(nèi)地來的老板，最近他的工廠馬上就要開工了。

葉家強表示，下半年，還將有十多家企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計明年紡織服裝產(chǎn)能會有一個大的飛躍。企業(yè)入駐一方面是對自治區(qū)各項優(yōu)惠政策的認可，與此同時，也是自治區(qū)及州、縣政府不斷解放思想，持續(xù)解決問題的結(jié)果。

他舉例說，精河不但在積極承接內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移，也在探索借船出海，壯大自身。

為了能讓當?shù)仄髽I(yè)成為阿迪達斯代工廠，博州各級政府幫助企業(yè)把關(guān)，確保達標。由于阿迪達斯要求代工廠必須設(shè)有運動場，政府便一舉投資千萬，新建了一個符合標準的運動場，有力推動了項目的落地。

葉家強由衷地說，發(fā)展是根本路徑，過程中的問題也需直面。目前，自治區(qū)的扶持政策在不斷細化，辦事效率越來越高，手續(xù)也在持續(xù)簡化，入疆企業(yè)都看在眼里，記在心上。但同時，需要解決的問題也還有很多，例如融資難、融資渠道窄等依然制約著在疆企業(yè)的發(fā)展。

精河積極謀求差異化的做法，無疑是對新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)振興的有益探索，也是承接與升級并舉這一理念的落實，只有注重自身“造血”功能的創(chuàng)造與完善，敢于直面發(fā)展中的難題，以開放式的胸懷迎接變革，才能打造一個健康、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代新疆，創(chuàng)造一塊吸引得來、留得住的西域沃土。