林林靜　林昭辰

摘 要：違法行政行為的檢察監(jiān)督是檢察機關為保證法律的統(tǒng)一和正確實施而行使的法律監(jiān)督權，違法行政行為檢察監(jiān)督具有國家性、程序性、專業(yè)性、強制規(guī)范性的特點，違法行政檢察監(jiān)督的實施有效維護了我國行政權的正當運行和法制的統(tǒng)一。

關鍵詞：違法行政行為；檢察監(jiān)督；檢察機關

違法行政行為檢察監(jiān)督是檢察機關依據我國憲法和法律的相關規(guī)定對行政機關、其他行政公務組織以及其公務人員進行的違反法律法規(guī)的具體或抽象的行政行為而進行的法律監(jiān)督，其目的是為保證法律的統(tǒng)一和正確實施。檢察機關是法律監(jiān)督機關，依法監(jiān)督是其最基本的職能和本質所在。違法行政行為檢察監(jiān)督是我國法律監(jiān)督的重要內容，國家行政主體的合法行政需檢察機關對行政行為進行依法檢察監(jiān)督。本文主要對違法行政行為的檢察監(jiān)督作討論。

1 違法行政行為檢察監(jiān)督與其他監(jiān)督的區(qū)別

1.1 檢察監(jiān)督與行政內部監(jiān)督的區(qū)別

行政監(jiān)督權力范圍來自內部，監(jiān)督工作只能是由上而下的單向監(jiān)督，造成行政單位或部門的領導人員無人監(jiān)督；行政審計、復議、監(jiān)察等監(jiān)督制度缺乏制約機制，且不具有法律效力，造成監(jiān)督缺乏法律約束力；行政系統(tǒng)內部的自我檢察和監(jiān)督難以做到客觀、公正，難以制止權力濫用、逾越。檢察監(jiān)督具有獨立性，是來自行政范圍以外的監(jiān)督。因此監(jiān)督者和被監(jiān)督者不存在行政隸屬關系，從而有效進行客觀、公正地監(jiān)督；且由于檢察監(jiān)督方式及程序均由法律規(guī)定，具有法律保障，檢察機關按照相關法律法規(guī)進行檢察監(jiān)督，對違法行政行為具有法律約束力。

1.2 檢察監(jiān)督與人大權力監(jiān)督的區(qū)別

權力機關對違法行政行為的監(jiān)督存在一定的局限性，一是權力機關對行政機關的監(jiān)督屬于政治范疇，因此對權力機關進行監(jiān)督時行政機關承擔的是政治責任，而非法律責任。二是人民代表大會聽取政府工作報告的形式決定了權力機關只能開展宏觀監(jiān)督，對于微觀監(jiān)督難以有效執(zhí)行。三是人大權力監(jiān)督屬于會議制的權力機關，不能持續(xù)對違法行政行為進行法律監(jiān)督。四是人大常委會主要采用備案審查制度來實現(xiàn)對行政立法行為的監(jiān)督，進而撤銷與法律相抵觸的行政法規(guī)和規(guī)章等立法行為，由于制度本身的局限性，監(jiān)督成效甚微。檢察機關則是專門實施法律監(jiān)督的具體組織，是對具體個案或行政行為進行法律監(jiān)督，確保行政法律的實施環(huán)節(jié)上能夠遵守、執(zhí)行適用法律，這是對法律實施的最為直接、現(xiàn)實的監(jiān)督。

1.3 檢察監(jiān)督和審判監(jiān)督的區(qū)別

審判監(jiān)督對行政訴訟獨立審查、撤銷行政違法行為具有法律效力，是我國司法程序化的監(jiān)督方式，也是最有效、最權威的監(jiān)督制度，但我國行政訴訟法存在諸多問題，包括只能進行事后監(jiān)督、只有私益訴訟、管轄案件范圍有限等，造成審判監(jiān)督只能救濟私人利益，對公共利益造成損害的行政違法行為難以起到監(jiān)督和維護的效用。而檢察機關作為法律監(jiān)督機關，其主要任務是維護公共秩序和公共利益，其檢察監(jiān)督范圍涵蓋了行政立法、執(zhí)法以及司法的行政權力的全程監(jiān)督，對行政違法行為進行主動、全面的監(jiān)督。

2 違法行政行為檢察監(jiān)督的特點

2.1 國家性特點

檢察權、行政權、審判權、軍事權是組成國家權力體系的組成部分，檢察權是我國憲法和檢察院組織法等基本法律授予檢察機關行使的權力。因此，檢察機關是代表國家對行政違法進行法律監(jiān)督，保證法制統(tǒng)一。檢察機關行使檢察權需立足于憲法和法律，并要求其他行政機關的任何決定都不能與法律相抵觸?；诖丝梢钥闯?，行政違法行為檢察監(jiān)督具有國家性的特點，地方級任何行政機關的任何決定均由檢察機關行檢察權。

2.2 專門性特點

首先，檢察機關是我國憲法等基本法律所賦予的唯一專門法律監(jiān)督機關，檢察機關有權行使法律監(jiān)督權，其他行政機關則無權行使。二是法律監(jiān)督是檢察機關的基本職責也是本質所在，屬于專職活動，包括行政法律監(jiān)督、刑事法律監(jiān)督、民事法律監(jiān)督。三是檢察機關對于行政違法行為的法律監(jiān)督具有專門方向也業(yè)務范圍特點。

2.3 程序性特點

檢察權是監(jiān)督法律統(tǒng)一實施的權力，是做出程序性決定的權利。其程序性特點主要表現(xiàn)在以下三點：一是對于行政違法行為的監(jiān)督工作必須遵循法定的程序進行；二是檢察權無行政權或審判裁決權，其作用主要是啟動、推動、變更、終止相應司法程序；三是法律監(jiān)督權具有獨立性，檢察機關只能行使檢察監(jiān)督權，無實體處分效力，因此可以避免權力過于集中。

2.4 強制規(guī)范性特點

檢察機關行使檢察權不是隨意性行為，不能任意進行，法律對檢察監(jiān)督的對象、內容、范圍、方式、程序等均作出明確規(guī)定，因此，行政違法行為檢察監(jiān)督是嚴格按照憲法和法律所規(guī)定的程序實施，屬于規(guī)范性行為，而檢察機關是檢察權由國家憲法以及法律賦予，不以個人意志為轉移，檢察機關必須按照法律規(guī)定行使檢察權，因此具有強制規(guī)范性特點。

3 違法行政行為檢察監(jiān)督的實質

3.1 確保行政權的正當運行

違法行政行為檢察監(jiān)督實質上是法律監(jiān)督權對行政權的監(jiān)督，是以權力制約方式防止權力濫用。我國憲法中權力制約的原則是以監(jiān)督為主要表現(xiàn)。我國權力制約的監(jiān)督體系是由全國人民代表大會及其常務委員會為首的立法監(jiān)督和檢察機關的法律監(jiān)督構成[1]。檢察機關的法律監(jiān)督權屬于專屬性權力，其主要對立法、行政和司法等權力實施法律監(jiān)督。在我國，行政權的行使目的是維護公共秩序、增進公共利益。因此，違法行政行為將使社會秩序遭受破壞，損害公共利益，從而損害政府形象和法律權威，單純依靠或主要依靠行政機關內部自我約束難以防止權力濫用。違法行政行為檢察監(jiān)督是根據法律實施法律監(jiān)督，因此檢察監(jiān)督也是依法監(jiān)督和制約行政權力。從本質上看，是法律監(jiān)督權對行政監(jiān)督權的制約。因此，違法行政行為檢察監(jiān)督的目的和任務是維護行政權在規(guī)范和制度中正當運行。

3.2 維護法制統(tǒng)一

列寧曾說“法制應當是統(tǒng)一的。檢察長的唯一職權和必須做的事情只有一種：監(jiān)督整個共和國對法制有真正一致的理解”。法制統(tǒng)一性是法制的基本要求，法律作為一種制度設計，其立法目的是為人們提供統(tǒng)一的行為模式，也是國家設置專門的法律監(jiān)督機關的基本目的。檢察機關按照相關法律的授權和規(guī)定，對我國法律的執(zhí)行和遵守情況進行有效監(jiān)督，本質上是對法制統(tǒng)一性的監(jiān)督。違法行政檢察監(jiān)督的主要任務是確保在公共行政領域中的不同場合、不同行政執(zhí)法個案中的法律執(zhí)行和遵守都遵從統(tǒng)一的執(zhí)法標準，也是遵從統(tǒng)一的行政原則和規(guī)范。我國是地方服從中央的單一制國家，必須克服地方或部門的保護主義，制止地方或部門對法律實施的非法干涉行為，確保法制統(tǒng)一[2]。因此違法行政行為檢察監(jiān)督的目的就是制止行政權力越軌，維護法制統(tǒng)一。

4 總結

根據我國最高法憲法和相關法律規(guī)定，檢察機關對行政行為、地方立法行為行使法律監(jiān)督權，是基本的職責。我國檢察機關的主要是行使法律監(jiān)督權，而不是行政決定權或審判裁決權，對于抽象行政行為也難以進行有效實施法律監(jiān)督權，由此可見我國檢察機關的法律監(jiān)督權不夠健全。因此，有必要加強相關法律的設計，完善法律法規(guī)，加強對立法行為和行政行為的監(jiān)督。

參考文獻

[1]李余華，丁汪洋. 論違法行政行為的私力救濟及其應對[J]. 新余學院學報，2015，20（4）：24-28.

[2]張峰振. 論違法行政行為的轉換[J]. 河北法學，2012，30（7）：54-60.

作者簡介

林林靜（1989-），女，福建人，本科，福建省沙縣人民檢察院偵查監(jiān)督科副科長，研究方向：刑法、刑訴法。

林昭辰（1987-），男，福建人，本科，福建省沙縣人民檢察院反貪局干警，研究方向：刑法、刑訴法。