摘 要：本文從南疆欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)——新疆阿克蘇地區(qū)的基本情況、公共圖書館及圖書館的人才隊(duì)伍情況、圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的問題與困難等方面入手，對(duì)阿克蘇地區(qū)如何加快發(fā)展公共圖書館事業(yè)進(jìn)行了思考和闡述。

關(guān)鍵詞：南疆地區(qū)；公共圖書館；對(duì)策

圖書館的發(fā)展體現(xiàn)著一個(gè)國家、一個(gè)城市的文明程度和發(fā)展水平。在發(fā)達(dá)國家和我國的許多大中城市，圖書館事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程越來越快，與此相反的是，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。本人所在的阿克蘇地區(qū)是新疆維吾爾自治區(qū)南部一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總?cè)丝?64.1萬，少數(shù)民族人口占82.1%，有10個(gè)公共圖書館，文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。一些邊遠(yuǎn)縣、鄉(xiāng)、村圖書館（室）書籍匱乏，無法滿足鄉(xiāng)村農(nóng)牧民群眾的閱讀和查閱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的需求。面對(duì)這種情況，筆者就個(gè)人對(duì)欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展談一些不成熟的思考。

1 阿克蘇地區(qū)及公共圖書館的基本情況

1.1 阿克蘇地區(qū)基本情況

新疆阿克蘇地區(qū)總面積13.13萬平方公里，邊境線長235公里，轄8縣1市、85個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、42個(gè)農(nóng)林牧場、1104個(gè)行政村、187個(gè)農(nóng)林牧場連隊(duì)，138個(gè)社區(qū)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市及所屬16個(gè)團(tuán)場分布在地區(qū)境內(nèi)，總?cè)丝?64.1萬（含阿拉爾市23.73萬），有36個(gè)民族聚居，其中：地方240.4萬人，少數(shù)民族人口占82.1%。

1.2 公共圖書館及人員隊(duì)伍情況

目前，阿克蘇地區(qū)有國家級(jí)二級(jí)圖書館、自治區(qū)級(jí)一級(jí)圖書館1個(gè)，自治區(qū)二級(jí)圖書館4個(gè)，全地區(qū)縣級(jí)以上公共圖書館藏書共152.4萬余冊?，F(xiàn)在工作人員102名，其中維吾爾族56名，漢族45名，回族1名；男19名，女83名；30歲以下13人，30-40歲40人，40歲以上49人；副高級(jí)職稱4人，中級(jí)職稱29人（含在其他單位取得職稱后調(diào)入圖書館的人員），初級(jí)職稱及無職稱人員69人；本科以上學(xué)歷31人，大專40人，中專及以下學(xué)歷31人。

2 公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，通過文化下鄉(xiāng)、“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書屋等系列活動(dòng)的開展，公共圖書館的職能作用逐步顯現(xiàn)，群眾對(duì)圖書館的了解有所增加，圖書館服務(wù)群眾和覆蓋面也在逐步擴(kuò)大，這些都為地區(qū)文化事業(yè)和社會(huì)其他事業(yè)的和諧發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，阿克蘇地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展也人民群眾對(duì)文化的需求還存在一定的差距，面臨著許多問題與困難：

2.1 領(lǐng)導(dǎo)不重視

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，文化建設(shè)成效不明顯，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館的工作不夠重視。再加之阿克蘇是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有足夠的財(cái)力支撐，政府把有限的財(cái)力主要用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收等方面，有多余的經(jīng)費(fèi)了才去考慮圖書館的工作。在人事安排上，認(rèn)為圖書館是個(gè)養(yǎng)老的單位，干的不過是一些借借還還的老太婆的活，官太太、老弱病殘的都往圖書館安排，能干一點(diǎn)兒的圖書館員都被一些強(qiáng)勢部門或上級(jí)部門抽調(diào)，導(dǎo)致圖書館要錢沒錢、要人沒人。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足，事業(yè)發(fā)展緩慢

2011年2月，中央財(cái)政部、聯(lián)合出臺(tái)了公共圖書館免費(fèi)向社會(huì)公眾服務(wù)的政策，又下?lián)芰嗣赓M(fèi)開放專項(xiàng)資金，地州級(jí)公共圖書館每年50萬元、縣級(jí)20萬元、文化站每年5萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圖書館的發(fā)展僅靠上級(jí)撥發(fā)的免費(fèi)開放資金在維持，地方政府對(duì)圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是縣級(jí)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館室的經(jīng)費(fèi)少，新書太少，圖書老、舊、爛的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致館藏信息資源匱乏，失去讀者。很多基層館館舍陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施差，新書少，讀者寥寥無幾，這些因素都嚴(yán)重制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.3 圖書館館員整體素質(zhì)偏低

從整體情況看，圖書館館員的素質(zhì)低，尤其是專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，只會(huì)進(jìn)行簡單的借書、還書的操作，其他現(xiàn)代化的圖書管理知識(shí)十分欠缺。尤其是縣、鄉(xiāng)一級(jí)的圖書管理員，少數(shù)民族居多，他們從小上的民族學(xué)校，學(xué)習(xí)的都是少數(shù)民族語言，學(xué)習(xí)電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化知識(shí)、接受掌握專業(yè)知識(shí)的能力有限，工作效率達(dá)不到要求，這些都嚴(yán)重影響了圖書館事業(yè)的發(fā)展。在專業(yè)上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)僅有地區(qū)圖書館副館長一人在大學(xué)期間學(xué)習(xí)的是圖書資料專業(yè)，另有幾名是函授上的圖書館學(xué)專業(yè)畢業(yè)。在專業(yè)技術(shù)職稱方面，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的主要集中在地區(qū)和阿克蘇市兩個(gè)公共圖書館，其他縣級(jí)公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員基本沒有專業(yè)技術(shù)職稱。

2.4 人才流動(dòng)性大，留不住人

圖書館是個(gè)清水衙門，與機(jī)關(guān)單位和其他事業(yè)單位相比，待遇和個(gè)人升遷的機(jī)會(huì)不多，一些年輕有為的大學(xué)生考到圖書館工作幾年后，考慮到待遇、前途等方面的因素，都紛紛考取了公務(wù)員、其他事業(yè)單位或調(diào)離，人才流失情況十分嚴(yán)重。

3 加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)的幾點(diǎn)思考

3.1 加大國家的扶持力度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，政府沒有財(cái)力進(jìn)行投入，只有全部依靠國家的投入來發(fā)展公共圖書館事業(yè)，因此只有國家在政策、資金上予以傾斜，才能保證欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3.2 積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和政府支持

各級(jí)黨委、政府要把圖書館事業(yè)的發(fā)展納入重要議事日程，列入地州、縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核的重要內(nèi)容之一。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能爭取到各級(jí)政府的支持。

3.3 加強(qiáng)公共圖書館機(jī)構(gòu)改革，建立激勵(lì)競爭的用人機(jī)制

要激發(fā)公共圖書館的活力，必須建立人才競爭機(jī)制，因此公共圖書館的改革勢在必行。應(yīng)實(shí)行輪崗制，在用人上打破傳統(tǒng)的論資排輩模式，建立靈活的能者上、庸者下的用人機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各專業(yè)人員的合理分配。打破能干的多干、不能干的少干的機(jī)制。圖書館的各個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位都要實(shí)行競爭上崗，不能老讓啥都干不成的人占輕松的崗位，或者和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的占輕松的崗位。在年底評(píng)優(yōu)和發(fā)放考核獎(jiǎng)時(shí)，杜絕干多干少一個(gè)樣，以工作量和群眾測評(píng)相結(jié)合的方式確定比例。通過機(jī)制改革，逐步建立起競爭激勵(lì)工作機(jī)制。

3.4 提高圖書館的待遇

因地區(qū)圖書館是事業(yè)單位，地區(qū)的很多政策如年底干部職工優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)金、單位目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)等都沒有享受，而行政機(jī)關(guān)以及與行政機(jī)關(guān)合署辦公的部分事業(yè)單位都是財(cái)政直接下?lián)?。圖書館只有東拼西湊到處籌集資金，有時(shí)也發(fā)不下來。干部辛辛苦苦干一年，連最基本的福利待遇都保證不了，除了每月的基本工資外拿不到一分錢，造成干部人心不穩(wěn)，紛紛想考取公務(wù)員或調(diào)離。另外，希望自治區(qū)文化部門能在職稱政策上予以傾斜。阿克蘇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和圖書館的人員隊(duì)伍決定了圖書館的工作只是簡單的借書還書，還沒有開展學(xué)術(shù)研究、為地委、行署決策出謀劃策等方面的能力，因此圖書館干部在評(píng)定職稱方面與北疆和首府大學(xué)圖書館員的競爭優(yōu)勢不足，職稱評(píng)定政策上傾斜能進(jìn)一步激發(fā)圖書館員晉升專業(yè)技術(shù)職稱的積極性。

3.5 建立完善培訓(xùn)制度，提高圖書館員的業(yè)務(wù)技能

學(xué)習(xí)是提高業(yè)務(wù)能力的唯一途徑，應(yīng)建議持之以恒的繼續(xù)教育制度。有計(jì)劃地開展崗位培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、離職深造和學(xué)術(shù)交流等培訓(xùn)，或派館員到內(nèi)地發(fā)達(dá)城市圖書館跟班學(xué)習(xí)，或邀請內(nèi)地發(fā)達(dá)城市、自治區(qū)圖書館和大學(xué)圖書館專家來授課指導(dǎo)，在講課內(nèi)容上突出計(jì)算機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)和技能等方面的現(xiàn)代圖書管理知識(shí)，開拓圖書館員的視野，提高館員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更好地為讀者服務(wù)。

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作者簡介

王開英，阿克蘇地區(qū)圖書館館員。