李蓉菲

摘要：雖然我國(guó)的分配制度明確要求初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同行業(yè)、不同區(qū)域之間的豐富差距越來越明顯，現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在許多不公平的現(xiàn)象，如何正確分析及解決分配不公問題已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。公平的分配不僅能提高勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展，還能增強(qiáng)廣大群眾對(duì)政府當(dāng)局的信任度，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定及和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重大意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)分配 公平 實(shí)現(xiàn)途徑

公平分配一直以來備受國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，從兼顧效率與公平到初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平等，這些都表明了我國(guó)解決收入差距問題的決心，力爭(zhēng)使發(fā)展成果惠及全民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要想?yún)f(xié)調(diào)好不同階層的利益關(guān)系，需要考慮諸多因素，只有對(duì)我國(guó)目前的分配現(xiàn)狀有了清醒的認(rèn)識(shí)，才能在這個(gè)問題上做出正確的調(diào)整。

一、我國(guó)目前分配不公的原因

目前我國(guó)已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，這其中有絕大多數(shù)是由于東部城市發(fā)展帶動(dòng)的，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，在尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)的響應(yīng)下，人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性極大提升，由此帶來的行業(yè)差距、地區(qū)差距實(shí)際上存在一定的合理性，再加上歷史、地理位置等先天的因素，存在差距是常態(tài)，只要控制在合理范圍內(nèi)理論上都是可以接受的。在這里，我重點(diǎn)分析的是差距過大所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象的原因。

一方面是國(guó)家政策的傾斜。改革開放之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，都是按照“一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富?！蓖七M(jìn)的，這造成了不同地區(qū)在分配起點(diǎn)上的不均衡。之后又有了對(duì)沿海開放城市的優(yōu)先政策及財(cái)政技術(shù)等支持，以吸引外資帶動(dòng)國(guó)內(nèi)。包括我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)在醫(yī)療、社會(huì)保障等方面實(shí)行不同的政策制度，建國(guó)后優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略布局等這些政策都在一定程度上加劇了差距。起點(diǎn)不同造成了原始積累不同，由此一步步演化，對(duì)進(jìn)程及結(jié)果都帶來了影響，雖然現(xiàn)在國(guó)家也重視農(nóng)村和西部的發(fā)展，但畢竟這種格局已經(jīng)形成，只能是使這種差距盡可能的縮小。

另一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它雖然內(nèi)在的要求公平正義，但這種公平更多體現(xiàn)的是機(jī)會(huì)的平等，實(shí)行的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，所以那些教育程度高，管理能力強(qiáng)，具有先天優(yōu)勢(shì)的人就能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更高的收入，反之則會(huì)處于社會(huì)底層。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種特點(diǎn)甚至?xí)眈R太效應(yīng)，作為追求效率和收益的經(jīng)濟(jì)，它必然不會(huì)考慮不同行業(yè)、不同群體的差異，必然會(huì)帶來收入的差距。而且我國(guó)實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配，本質(zhì)上每個(gè)人占有的資源、可利用的外部條件不同，勞動(dòng)能力不同，這也會(huì)產(chǎn)生差距。

其他一些原因，主要是教育資源分布和社會(huì)保障的影響。我國(guó)在教育投入上存在明顯的地區(qū)差異，東部城市的教育無(wú)論是師資力量還是教育經(jīng)費(fèi)都比西部和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先。在某種程度上，教育水平和收入高低呈正比關(guān)系，接受良好教育的人，不僅接觸到了先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)，而且其思想觀念也會(huì)更加開放，自我約束能力也會(huì)更強(qiáng)。實(shí)際表明，接受過高等教育的人往往更能在社會(huì)中嶄露頭角，而農(nóng)村由于教育資源的匱乏，無(wú)法接受完整的教育，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往被淘汰，只能通過原始勞動(dòng)力獲得收入。在社會(huì)保障方面，目前我國(guó)還沒有做到廣覆蓋，而且保障水平不高，難以滿足最低生活要求，在地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，比如農(nóng)村百姓在很多方面就處于社會(huì)保障體系之外。

二、實(shí)現(xiàn)分配公平的路徑

收入差距過大不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，還容易引發(fā)群眾的不滿心理，導(dǎo)致越來越多的人出現(xiàn)“仇富”、“仇官”的傾向，首當(dāng)其沖的是政府，不利于國(guó)家政策和改革的推進(jìn)，不利于社會(huì)的安穩(wěn)和諧。如何抵制分配不公帶來的消極反應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)公平分配，是廣大勞動(dòng)者十分關(guān)注和政府迫切需要解決的問題。

第一，完善相關(guān)的制度。深化體制改革是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重心，規(guī)范和調(diào)節(jié)相關(guān)的制度體系，是推進(jìn)社會(huì)公平分配的保障。首先要完善市場(chǎng)機(jī)制，加大市場(chǎng)的管理力度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。打破一些壟斷的特殊的行業(yè)，對(duì)于它們的規(guī)章制度、收入分配等信息實(shí)現(xiàn)透明化，政府導(dǎo)向要在“陽(yáng)光”下運(yùn)行；降低一些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，尤其是一些成本和技術(shù)含量低的行業(yè)，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的靈活性，使得各行各業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中合作。其次要完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，規(guī)范收入的合理范圍，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高層的收入要合理合法，對(duì)于國(guó)家公職人員的待遇福利要透明精簡(jiǎn)，對(duì)于企業(yè)職工要有個(gè)正常的激勵(lì)晉升機(jī)制，努力縮小不同階層的差距。再次是完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全民化。要把農(nóng)民和城市中無(wú)業(yè)的人都盡可能的納入保障體系中，根據(jù)農(nóng)村和城市不同的情況，實(shí)施對(duì)象不同但性質(zhì)相同的特色社會(huì)保障體系。在這個(gè)看病貴就業(yè)難的社會(huì)，要特別加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的政策傾斜力度，加快醫(yī)療衛(wèi)生改革和失業(yè)救助，真正做到發(fā)展成果由人民共享。

第二，調(diào)整國(guó)家政策的導(dǎo)向。地域之間、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡很大程度上是由于國(guó)家戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)帶來的，所以政府要扮演好協(xié)調(diào)者的角色，發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控。要把西部建設(shè)提到日程上來，利用西部先天的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，加大科技投入和資金的引入力度，加快人力資源的引進(jìn)，形成一條特色的新型產(chǎn)業(yè)鏈，比如可以發(fā)展生態(tài)旅游，礦產(chǎn)資源利用等等。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”問題的政策傾斜力度，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大醫(yī)療、教育、交通的投資保障，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向農(nóng)村的流動(dòng)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村中小型企業(yè)給予優(yōu)惠政策。我國(guó)政府提出了在2020年初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的戰(zhàn)略部署，維續(xù)實(shí)施積極的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，實(shí)現(xiàn)教育公平。在當(dāng)今這個(gè)人才濟(jì)濟(jì)的社會(huì)，學(xué)歷、技能等含金量越來越重要，一落后就要淘汰，因此實(shí)現(xiàn)全民的教育平等，可以緩解就業(yè)帶來的分配差距。不僅要繼續(xù)貫徹九年免費(fèi)義務(wù)教育，改變落后地區(qū)上學(xué)不如打工的教育觀念，還要繼續(xù)加大對(duì)教育的投入和改進(jìn)，對(duì)于貧困地區(qū)，可以提供教育補(bǔ)助，彌補(bǔ)因?yàn)樯蠈W(xué)而占用的勞動(dòng)力。取消東部地區(qū)一些準(zhǔn)入政策，比如戶口問題，農(nóng)民占據(jù)我國(guó)人口的絕大多數(shù)，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展起到了奠定作用，對(duì)于他們的子女更應(yīng)該給予一定教育傾斜。對(duì)于那些由于家庭原因已經(jīng)喪失教育機(jī)會(huì)的成年人，要鼓勵(lì)社會(huì)力量開展成人教育，通過培訓(xùn)提高他們的職業(yè)技能，幫助失業(yè)者再就業(yè)。除此之外，還有促進(jìn)公共教育資源的公平分配，提高落后地區(qū)的師資力量，對(duì)于他們的教師提供相當(dāng)水平的待遇和補(bǔ)貼，優(yōu)化落后地區(qū)的課程設(shè)置，確保學(xué)生全面發(fā)展。通過素質(zhì)教育提高學(xué)生創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)學(xué)有所成者返鄉(xiāng)育人，確保地區(qū)教育水平的持久和進(jìn)步。

隨著市場(chǎng)多元化的發(fā)展，我們既要看到由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化繁榮，也要看到背后暗藏的不公平現(xiàn)象。如果一味的任由這種差距持續(xù)下去，將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)前進(jìn)路上的巨大阻礙。實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)分配是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在要求，也是五大發(fā)展理念的推動(dòng)力量。解決好這個(gè)問題，不僅能深刻體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的鮮明特征，還與我們每個(gè)人息息相關(guān)，有效提高政府的權(quán)威。

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