尤莉

（河南科技大學(xué)，河南　洛陽　471023）

利益相關(guān)者視角下大學(xué)學(xué)術(shù)資源權(quán)力制衡機(jī)制研究

尤莉

（河南科技大學(xué)，河南洛陽471023）

大學(xué)組織內(nèi)部存在多重的利益博弈關(guān)系。面對(duì)有限的學(xué)術(shù)資源，在 “利益相關(guān)者”的分析框架下，首先運(yùn)用米切爾評(píng)分法，有效識(shí)別首要利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者的身份屬性。而后結(jié)合 “權(quán)力-利益矩陣”，展示大學(xué)組織利益相關(guān)者的功能表現(xiàn)和其對(duì)資源占有程度的影響，包括不同利益群體在學(xué)術(shù)資源配置中所擁有權(quán)力和地位。最后，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織利益相關(guān)者共同治理，應(yīng)引入不同利益相關(guān)者參與管理，協(xié)調(diào)不同群體間的利益甚至是沖突，建立一個(gè)有效率、法治和責(zé)任的學(xué)術(shù)資源治理體系，從而達(dá)到一種長期的、持續(xù)的激勵(lì)和互動(dòng)。

學(xué)術(shù)資源；權(quán)力制衡；利益相關(guān)者；米切爾評(píng)分法

大學(xué)作為多元利益相關(guān)者的非營利性組織，其最重要的特質(zhì)在于始終以學(xué)術(shù)性為基本特征。一般而言，學(xué)術(shù)資源是指能提升大學(xué)學(xué)術(shù)競爭實(shí)力，幫助學(xué)術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)研究并產(chǎn)生價(jià)值增值的各種資源。［1］按照是否具有實(shí)體形態(tài)，學(xué)術(shù)資源可分為有形資源和無形資源。有形資源是指與學(xué)術(shù)活動(dòng)直接相關(guān)的各類信息載體、設(shè)施和場所等，包括學(xué)位設(shè)置、學(xué)術(shù)職務(wù)、教學(xué)評(píng)估、學(xué)術(shù)建制、人員安排、教職工條件、學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科項(xiàng)目、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)術(shù)刊物等；無形資源包括教育思想、辦學(xué)理念、文化制度、學(xué)術(shù)品牌和學(xué)術(shù)聲望等。［2］學(xué)術(shù)資源不僅是進(jìn)行一流學(xué)科建設(shè)的重要根基，也是邁向高水平大學(xué)的研究基礎(chǔ)。

隨著大學(xué)組織內(nèi)部學(xué)科的日益專業(yè)化、多樣化和精細(xì)化，學(xué)術(shù)資源的有限性容易加劇大學(xué)內(nèi)利益相關(guān)者產(chǎn)生的資源爭奪，從而引發(fā)組織內(nèi)部沖突。為了提升大學(xué)學(xué)術(shù)資源使用效率，避免組織內(nèi)耗，我們運(yùn)用利益相關(guān)者理論對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)資源問題進(jìn)行分析，以期改善學(xué)術(shù)資源配置的有效性。

一、大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配中利益相關(guān)者的識(shí)別

1.利益相關(guān)者識(shí)別的依據(jù)

利益相關(guān)者的識(shí)別主要運(yùn)用米切爾評(píng)分法。1997年，美國學(xué)者米切爾 （Mitchell）依據(jù)利益相關(guān)者的權(quán)力性、合法性和緊急性三個(gè)特征，首次明晰了利益相關(guān)者的屬性特征，并據(jù)此將利益相關(guān)者分為首要利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者 （見圖1）。［3］其中，權(quán)力性是指某一群體是否擁有影響組織決策的地位、能力和相應(yīng)的政治手段等；合法性是指某一群體是否被法律和道義上賦予對(duì)組織的索取權(quán)；緊急性是指某一群體的要求是否能夠立即引起組織管理層的關(guān)注和反映。

圖1　米切爾評(píng)分表

根據(jù)影響程度的大小，米切爾提出首要利益相關(guān)者對(duì)組織的影響程度最大，他們非常重視組織發(fā)展，并同時(shí)具有權(quán)力性、合法性與緊急性特征，與組織的關(guān)系也最為密切。重要利益相關(guān)者對(duì)組織影響較為重要，只包括三種屬性中的任意兩種，與組織發(fā)展存在一定聯(lián)系和交織；次要利益相關(guān)者對(duì)組織影響程度較小，與組織關(guān)系不太密切，只具有三種屬性中的任意一種，一般處于組織外沿。從這點(diǎn)看，與大學(xué)學(xué)術(shù)資源配置密切相關(guān)的群體，不僅有內(nèi)部的校長、行政人員、教師和學(xué)生等，還有外部的政府、課題項(xiàng)目方、社區(qū)和公眾媒體等。這些群體直接或間接會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)資源的投入和配置產(chǎn)生影響，并從學(xué)術(shù)資源產(chǎn)出中獲得學(xué)術(shù)成果，而成為與大學(xué)組織發(fā)展緊密相連的 “利害相關(guān)人”?，F(xiàn)實(shí)中，不同利益群體間為獲得最大的學(xué)術(shù)發(fā)展收益，往往存在著局部利益和全局利益、長期利益和近期利益、個(gè)人利益和組織利益的矛盾與沖突，容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)發(fā)展目標(biāo)的偏離。為保障學(xué)術(shù)資源配置的高效益，確保大學(xué)發(fā)展目標(biāo)的公正性，管理者需要設(shè)計(jì)良好的治理結(jié)構(gòu)，以制衡不同權(quán)力主體，同時(shí)激勵(lì)各方積極參與資源配置，形成良好的規(guī)模效應(yīng)。

2.學(xué)術(shù)資源分配中利益相關(guān)者三維分類

結(jié)合米切爾分析法，三個(gè)層次13類群體被劃分為與大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配密切相關(guān)的 “利害相關(guān)人”（見表1）。

第一層次是以行政人員、校長、教授和科研人才為代表的首要利益相關(guān)者，均具有權(quán)力性、合法性和緊急性。在大學(xué)組織管理架構(gòu)中，校長是合法的決策者，其在學(xué)術(shù)資源分配中的決策影響力較高，領(lǐng)導(dǎo)性地位突出。行政人員是在校長授權(quán)下控制、分配組織資源，實(shí)現(xiàn)資源和權(quán)力的再生產(chǎn)。他們具有高制度性、高規(guī)則性和高系統(tǒng)性的特點(diǎn)，也促使行政人員能夠充分調(diào)動(dòng)大學(xué)組織中各類學(xué)術(shù)資源，輔助學(xué)術(shù)人員發(fā)展。教授作為學(xué)術(shù)權(quán)威代表，對(duì)學(xué)術(shù)資源分配具有較高的話語權(quán)，而科研人才作為學(xué)術(shù)活動(dòng)的指導(dǎo)者和合作者，在資源配置中處于核心地位。

第二層次是以政府部門、教師、學(xué)生、課題項(xiàng)目方和資源贊助者為代表的重要利益相關(guān)者。政府部門主要依據(jù)經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃和制度規(guī)范等正式性手段來影響學(xué)術(shù)資源配置，具有合法的權(quán)力屬性。教師直接面對(duì)學(xué)生，直接或間接參與學(xué)術(shù)資源分配，在大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配中具有權(quán)力性和緊急性。學(xué)生是大學(xué)教育中的 “生產(chǎn)者”和 “消費(fèi)者”，具有合法性和權(quán)力性。而課題項(xiàng)目方和資源贊助者關(guān)注決策者在學(xué)術(shù)資源分配中的行為，對(duì)其具有重要的監(jiān)督和審查作用。

第三層次是以管理人員、教學(xué)輔助人員、社區(qū)和其他媒體等為代表的次要利益相關(guān)者。這類群體雖然未直接參與大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配，其言論和行為也不具有約束力，但是在高等教育民主化的環(huán)境下，該類群體的監(jiān)督作用仍不可忽視。

二、大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配中利益相關(guān)者的功能地位

學(xué)術(shù)資源配置與利益相關(guān)者的權(quán)力角色密切相關(guān)。利益相關(guān)者根據(jù)其所掌握的權(quán)力大小，影響著學(xué)術(shù)資源配置的方向，這取決于三個(gè)方面因素：利益相關(guān)者在資源配置中所擁有的權(quán)力；利益相關(guān)者運(yùn)用權(quán)力時(shí)所采用的手段；利益相關(guān)者在資源配置中完成某些目標(biāo)的決心。在此，我們使用權(quán)力-利益矩陣法來進(jìn)行分析。

該方法主要依據(jù)利益相關(guān)者與其擁有的權(quán)力關(guān)系表征，以及從一定程度上體現(xiàn)出的對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配反映出的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行分類，如圖2所示。

表1　米切爾評(píng)分法利益相關(guān)者分類表

圖2　利益相關(guān)者定位：權(quán)力—利益矩陣圖

借助權(quán)力-利益矩陣圖，可以把大學(xué)組織內(nèi)部相關(guān)權(quán)力依次劃分到A、B、C、D四個(gè)區(qū)域內(nèi) （見圖3）。在D區(qū)中，大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力配置的主要參與者為校長、行政人員、教授和科研人才。參照米切爾評(píng)分法可知，校長、行政人員、教授和科研人才為首要利益相關(guān)者，均具有權(quán)力性、合法性和緊急性，其掌握的權(quán)力和利益水平都較高。校長處于大學(xué)權(quán)力資源配置的核心地位，對(duì)大學(xué)內(nèi)部的資源有著很強(qiáng)的依賴和支配，同時(shí)校長對(duì)學(xué)術(shù)資源分配的決策往往是各種力量博弈的結(jié)果，制約著大學(xué)利益相關(guān)者的治理結(jié)構(gòu)完善。

由于行政人員具有很強(qiáng)的政治權(quán)威性和權(quán)力性，學(xué)術(shù)資源配置的決策權(quán)主要由行政人員負(fù)責(zé)，學(xué)術(shù)人員更多是在制度規(guī)定范圍內(nèi)向行政部門申請(qǐng)、爭取學(xué)術(shù)資源。［4］當(dāng)教師扮演學(xué)術(shù)專業(yè)人員的角色時(shí)，行政化的決策傾向明顯，教師掌握的學(xué)術(shù)權(quán)力失去了其應(yīng)有的品格，與行政人員之間時(shí)常呈現(xiàn)出 “服從—監(jiān)督”的關(guān)系，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。教師對(duì)于教師職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、專業(yè)學(xué)科管理等的決策權(quán)得不到充分體現(xiàn)，逐漸失去對(duì)專業(yè)教學(xué)環(huán)境的控制。在這種情況下，行政權(quán)力要大于學(xué)術(shù)權(quán)力。同時(shí)，由于權(quán)力的無限擴(kuò)張性和價(jià)值觀差異性，行政人員和教授作為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的代表，在對(duì)學(xué)術(shù)資源進(jìn)行爭奪時(shí)會(huì)通過不斷競爭和博弈來改變資源分配規(guī)則，從而獲得更高的學(xué)術(shù)發(fā)展收益。如學(xué)術(shù)人員以追求知識(shí)為目標(biāo)，在學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行過程中，教授和科研人才以追求知識(shí)為終極目標(biāo)，他們對(duì)學(xué)術(shù)資源有著很強(qiáng)的依賴，理應(yīng)掌握著評(píng)估學(xué)術(shù)質(zhì)量的學(xué)術(shù)權(quán)力，教授或?qū)W者也應(yīng)來控制決定學(xué)術(shù)資源的分配。反之，行政權(quán)力具有不同于學(xué)術(shù)權(quán)力的目標(biāo)追求，追求效率和約束，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)資源效用的最大化發(fā)揮。因此，行政人員在大學(xué)權(quán)力資源分配中會(huì)以學(xué)校的總體發(fā)展為目標(biāo)，而這一過程很容易會(huì)損害到其他利益相關(guān)者的權(quán)益，使得其他利益相關(guān)者在學(xué)術(shù)資源分配中得不到公正待遇。更進(jìn)一步說，大學(xué)組織內(nèi)部由于權(quán)力結(jié)構(gòu)特征、權(quán)力差距、決策制度化等產(chǎn)生了一系列不可規(guī)避的沖突，阻礙了學(xué)術(shù)人員專業(yè)權(quán)力的有效發(fā)揮。同時(shí)，大學(xué)里“管理者拍板，教師按章辦事”的決策模式，打擊了學(xué)術(shù)人員參與決策的熱情和信心，加劇了學(xué)術(shù)人員話語權(quán)逐步式微。

C區(qū)中，權(quán)力主體的利益水平較低，但權(quán)力較高，對(duì)大學(xué)權(quán)力資源配置保持相對(duì)滿意狀態(tài)。這主要包括政府部門、課題項(xiàng)目方和資源贊助者，他們是大學(xué)組織內(nèi)部的重要利益相關(guān)者，掌握的行政權(quán)力雖高，其利益水平反而較低。在我國，政府是學(xué)校的管理者、出資者和監(jiān)督者，具有合法的權(quán)力屬性，雖不直接參與大學(xué)的日常運(yùn)作，但仍會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)資源配置進(jìn)行指導(dǎo)。政府和大學(xué)之間的關(guān)系越來越表現(xiàn)出雙邊的復(fù)雜性。一方面，作為 “出資者”政府通過有效的資金干預(yù)來加強(qiáng)對(duì)大學(xué)控制和影響；另一方面，作為 “監(jiān)督者”政府要求大學(xué)不斷強(qiáng)化責(zé)任意義，提高大學(xué)的自主能力和自主范圍。如此，政府與大學(xué)之間權(quán)力邊界模糊，在對(duì)大學(xué)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督的具體實(shí)踐中，極易導(dǎo)致濫權(quán)、越權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生，與學(xué)術(shù)自我發(fā)展和約束存在矛盾。［5］課題提項(xiàng)目方和資源贊助者作為大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配邊緣的第三方機(jī)構(gòu)，主要通過資金支持和資源提供來為學(xué)術(shù)發(fā)展提供條件，以此滿足學(xué)術(shù)資源的發(fā)展需求，在學(xué)術(shù)資源配置中同樣占據(jù)重要地位。

在B區(qū)中，權(quán)力主體的利益水平雖高，但權(quán)力較低。B區(qū)的權(quán)力主體主要包括教師和學(xué)生，他們屬于大學(xué)組織內(nèi)部的重要利益相關(guān)者，包含合法性、權(quán)力性和緊急性的任意兩種屬性。大學(xué)組織內(nèi)部學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教師指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的工作程序仍是程序化的，人員構(gòu)成大多是以身兼行政職務(wù)的 “雙肩挑”教師為主，教師在具體的學(xué)術(shù)決策面前，由于 “少數(shù)服從多數(shù)”的原則，官本位思想、等級(jí)觀念和權(quán)力意識(shí)較為嚴(yán)重，教師在權(quán)力資源配置中往往缺乏平等的管理和溝通渠道，話語權(quán)被弱化。同時(shí)，大學(xué)是以學(xué)術(shù)活動(dòng)為途徑培養(yǎng)高級(jí)人才的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生作為接受高等教育的主體，應(yīng)該說 “大學(xué)是學(xué)校，如果沒有學(xué)生，學(xué)術(shù)成就終歸會(huì)枯萎”。［6］大學(xué)以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為己任，學(xué)生是教育的主體。但是在目前的大學(xué)權(quán)力資源配置關(guān)系中，學(xué)生缺乏合理有效的利益訴求通道，這一主體在學(xué)術(shù)資源配置的發(fā)言權(quán)幾乎被剝奪，學(xué)生幾乎成為了旁觀者，基本處于邊緣化狀態(tài)。廣大普通教職工和學(xué)生為主導(dǎo)的基層民主權(quán)力得不到充分滿足，甚至?xí)粔褐啤?/p>

在A區(qū)中，相關(guān)權(quán)力主體的權(quán)力和利益水平皆處于最低水平。他們一般只包含權(quán)力性、合法性和緊急性的某一種屬性，屬于次要利益相關(guān)者，涉及管理人員、教學(xué)輔助人員、社區(qū)和其他媒體等。這類利益相關(guān)者憑借外部資源支持，來影響大學(xué)組織決策，但其影響程度和利益密切程度都較弱。管理人員和教學(xué)輔助人員在學(xué)校管理中的作用發(fā)揮極為有限，在實(shí)際的咨詢或者審議會(huì)議機(jī)構(gòu)平臺(tái)，沒有太多決策的權(quán)力，經(jīng)常出現(xiàn)在 “雙代會(huì)”上 “有話不敢說”、“說了也白說”的現(xiàn)象，很難發(fā)揮參與、監(jiān)督學(xué)校管理的作用。社區(qū)和其他媒體由于信息的不透明和基層力量對(duì)權(quán)力監(jiān)督的不完整，很少能夠參與到大學(xué)組織學(xué)術(shù)資源配置。

圖3　大學(xué)組織利益相關(guān)者權(quán)力/利益矩陣

綜合來看，大學(xué)在學(xué)術(shù)資源的具體分配過程中，首先應(yīng)重點(diǎn)考慮D區(qū)首要利益相關(guān)者的配置需求，因?yàn)樗麄兊臋?quán)力與利益水平都處于一個(gè)較高的狀態(tài)，對(duì)大學(xué)組織的影響較大。同樣是重要利益相關(guān)者，B區(qū)和C區(qū)的對(duì)學(xué)術(shù)資源的配置需求卻不同。B區(qū)重要利益相關(guān)者的需求更多依靠橫向同級(jí)性的權(quán)力幅度關(guān)系，在基層組織中傳遞信息，來影響更高層級(jí)管理者的分配態(tài)度。C區(qū)重要利益相關(guān)者多憑借縱向等級(jí)性的權(quán)力層次關(guān)系，并借助特定活動(dòng)來發(fā)揮重要作用，但總體相對(duì)被動(dòng)。這兩類人群對(duì)學(xué)術(shù)資源的配置都非常重要，應(yīng)全面考慮他們對(duì)大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)資源分配時(shí)會(huì)做出的反應(yīng)和行動(dòng)，因?yàn)橐坏┑凸滥酥梁鲆暳怂麄兊睦妫陀锌赡軐?duì)學(xué)術(shù)資源配置的決策進(jìn)行干預(yù)和不合作，問題就會(huì)變得非常棘手。當(dāng)然，也不能忽視A區(qū)利益相關(guān)者的特定影響。

三、大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配中利益相關(guān)者治理的路徑走向

任何組織結(jié)構(gòu)或秩序的變化，都不是外部環(huán)境強(qiáng)加的結(jié)果，而是與組織相關(guān)的利益者之間相互影響和互動(dòng)的過程?，F(xiàn)代大學(xué)在學(xué)術(shù)資源配置中，應(yīng)引入不同利益相關(guān)者參與管理，協(xié)調(diào)不同群體間的利益甚至是沖突，建立一個(gè)有效率、法治和責(zé)任的治理體系，從而達(dá)到一種長期的、持續(xù)的激勵(lì)和互動(dòng)。從這點(diǎn)看，傳統(tǒng)的大學(xué)學(xué)術(shù)資源管理與治理有明顯區(qū)別。傳統(tǒng)的管理存在著管理者和被管理者之分，主客體之間明顯存在著隔離，而現(xiàn)代大學(xué)治理則強(qiáng)調(diào)所有的利益相關(guān)者，包括首要利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者，都應(yīng)該積極參與到大學(xué)管理中，這才是一種更高效的制度安排。

1.明確大學(xué)組織利益相關(guān)者的角色，準(zhǔn)確定位其權(quán)力和職責(zé)

在大學(xué)組織治理結(jié)構(gòu)中，科學(xué)合理定位利益相關(guān)者的權(quán)力屬性是建立完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要前提，完善的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是保障大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配的組織基礎(chǔ)。［7］學(xué)術(shù)資源提供不僅來自于政府，還來自其他公共事業(yè)參與者，各種利益相關(guān)者的合法權(quán)利都應(yīng)得到承認(rèn)，都有可能成為權(quán)力中心。因此，要改善邊緣利益相關(guān)者參與治理的制度環(huán)境，利用規(guī)范和法律來確保其合法權(quán)益。大學(xué)組織需要完備高等學(xué)校章程，規(guī)范校長、行政人員、教授和科研人才、政府部門、教師、學(xué)生、課題項(xiàng)目方和資源贊助者、管理人員、教學(xué)輔助人員、社區(qū)和其他媒體在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的地位、權(quán)利和職責(zé)，保障各類利益相關(guān)者在大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配中的合法性權(quán)益，以促進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)資源的改革、建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)要注意建立健全學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決策程序，通過學(xué)校行政和學(xué)術(shù)的規(guī)章管理制度，比如校院兩級(jí)管理制度、崗位管理制度、聘任制度、專家咨詢制度、學(xué)生管理制度、監(jiān)督檢查制度等，來落實(shí)各利益相關(guān)者的權(quán)益、功能地位和職責(zé)。

2.均衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，合理滿足利益相關(guān)者訴求

注重多元利益的充分表達(dá)以及合理滿足。大學(xué)利益相關(guān)者有著各自不同的利益訴求，不同的利益相關(guān)者與大學(xué)的利益相關(guān)程度、參與大學(xué)治理的意愿和能力不盡相同，大學(xué)對(duì)各類利益相關(guān)者的利益訴求不可能等量滿足。大學(xué)應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者的三維分類結(jié)果，對(duì)各個(gè)類別的利益相關(guān)者的利益需求進(jìn)行權(quán)衡分配，對(duì)首要利益相關(guān)者和重要利益相關(guān)者的利益相關(guān)者給予更多的關(guān)注，對(duì)次要利益相關(guān)者的利益訴求適當(dāng)降低，不斷均衡多元主體之間的利益水平，保障大學(xué)組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。當(dāng)然，在這一過程中不可避免存在著邊界模糊和交叉，不同利益相關(guān)者之間出現(xiàn)了分歧與沖突。只要將沖突控制在一定范圍內(nèi)，形成一個(gè)相互制衡的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，反而會(huì)激發(fā)不同群體參與管理的熱情，提升大學(xué)學(xué)術(shù)資源配置效益。

3.構(gòu)建合作與互動(dòng)管理體制，促使多元利益相關(guān)者真正參與

新的利益格局形成，不僅需要完善的制度，也需要利益群體的真正參與，這需要努力構(gòu)建一種社會(huì)、公眾、教師和學(xué)生能真正參與的管理體制。具體說，在學(xué)術(shù)資源配置中，要均衡多元格局下不同主體的利益，需要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)術(shù)資源的渠道建設(shè)和優(yōu)化管理，進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以規(guī)范行政權(quán)力，彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力地位。對(duì)三類利益相關(guān)者掌握的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力科學(xué)配置，保障重要利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者的基層民主權(quán)力，重視其對(duì)核心利益相關(guān)者權(quán)力的監(jiān)督和制衡，不能忽視和違背三類利益相關(guān)者的切身利益。在教學(xué)方面，要建立起多元利益相關(guān)者參與的教學(xué)質(zhì)量管理體制，在教學(xué)質(zhì)量決策、監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制上采納多方以及和建議。在管理方面，成立利益相關(guān)者委員會(huì)，使其成為學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)，吸收政府代表、師生代表、校友代表等利益相關(guān)者，重視大學(xué)利益相關(guān)者共同治理，注重內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)力制衡，［8］加強(qiáng)外部利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)的監(jiān)督，并適當(dāng)分權(quán)來夯實(shí)決策鏈的組織基礎(chǔ)，構(gòu)建一種以實(shí)現(xiàn)多方利益相關(guān)者利益為目標(biāo)導(dǎo)向的權(quán)力配置關(guān)系網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

4.構(gòu)建學(xué)術(shù)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理

權(quán)力是大學(xué)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是利益相關(guān)者行使職責(zé)的工具?！皬拇髮W(xué)的權(quán)力流看，大學(xué)利益結(jié)構(gòu)存在著自上而下的控制和支配的關(guān)系、自下而上的隸屬和受動(dòng)的關(guān)系，是一種垂直的結(jié)構(gòu)。各利益相關(guān)者在整個(gè)利益結(jié)構(gòu)中處于不同的層次。”［9］學(xué)術(shù)資源配置是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，利益相關(guān)者共享機(jī)制就是尋求一種利益相關(guān)者共同參與和相互制衡的學(xué)術(shù)制度。在學(xué)術(shù)資源配置結(jié)構(gòu)中，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的積極參與和監(jiān)督，改變由大學(xué)科層制主導(dǎo)的“官僚主義人格”，改善不同層級(jí)和部門間的“彼此孤立”，減少制度的剛性。首先要進(jìn)行大學(xué)學(xué)術(shù)體制創(chuàng)新，設(shè)立專門的日常管理機(jī)構(gòu)，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)資源配置的直接干預(yù)，減少 “平行權(quán)力的產(chǎn)生”；其次要讓各類利益相關(guān)者按照其在學(xué)術(shù)資源配置中的權(quán)力大小和利益水平高低參與學(xué)術(shù)資源配置，讓重要利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者也能參與決策，促使決策模式由原先的 “自上而下”到 “自下而上和自上而下”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)普遍性的 “自我管控”；最后還需要培養(yǎng)利益相關(guān)群體參與治理的意識(shí)，尤其是基層教師為主體的學(xué)術(shù)組織，讓他們?cè)敢獠⒅鲃?dòng)打破不均衡的學(xué)術(shù)資源分配結(jié)構(gòu)，能通過 “集體行動(dòng)”來抵御強(qiáng)權(quán)利益群體，能夠合法擁有學(xué)術(shù)資源分配成果。當(dāng)然，這也是后高等教育大眾化時(shí)代下，傳統(tǒng)大學(xué)集權(quán)式管控向基層組織分權(quán)的必然要求，有利于基層組織的自我治理。

綜上所述，我國大學(xué)學(xué)術(shù)資源的治理需從兩個(gè)層次著手：一是構(gòu)建符合中國國情的大學(xué)治理體系與政策的頂層設(shè)計(jì)，明確我國大學(xué)組織利益相關(guān)者的權(quán)力地位，這是平衡不同利益群體沖突與矛盾的根本所在。二是要從中微觀層次上構(gòu)建普遍的 “自我治理”和 “自下而上”的主體參與機(jī)制，完善利益分配、行政管理和資源共享方面的渠道建設(shè)，從而抵御強(qiáng)權(quán)邏輯，強(qiáng)化公平和正義精神，激勵(lì)大學(xué)組織中不同利益群體平等參與。當(dāng)然，這些都離不開中國的本土語境。從長遠(yuǎn)看，我們應(yīng)以創(chuàng)新學(xué)術(shù)資源治理結(jié)構(gòu)為契機(jī)，推動(dòng)一批具有中國特色的高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。

［1］馮向東.大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)踐邏輯 ［J］.高等教育研究，2010，4（31）：28-32.

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［3］Mitchell，R.K.，Agle，B.R.，&Wood，D.J.（1997）.Toward a theory of stakeholder identification and salience:Defining the principle of whoandwhatreallycounts.Academyof Management Review，22，（4）:853-886.

［4］査永軍.沖突視野中的大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力 ［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào) （高教版），2011，（6）：3-7.

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［6］亨利·羅索夫斯基.美國校園文化——學(xué)生、教授、管理 ［M］.謝宗仙等譯.濟(jì)南：山東人民出版社，1996.5-6.

［7］劉恩允.利益相關(guān)者視角下大學(xué)管理制度的價(jià)值轉(zhuǎn)換及其實(shí)現(xiàn)［J］.決策參考，2012，11：42-44.

［8］李福華.利益相關(guān)者組織視野中的大學(xué)管理制度創(chuàng)新 ［J］中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)會(huì)議論文，2006，265-272.

［9］王洪才.論現(xiàn)代大學(xué)制度的結(jié)構(gòu)特征［J］.復(fù)旦教育論壇，2006，（4）：48-52.

（責(zé)任編輯吳瀟劍）

Balance of Power in the Allocation of Academic Resources in Universities:From the Perspective of Stakeholders

You Li

The university is a typical stakeholder organization，the power structure among the stakeholders in the university affects the distribution of academic resources as people assume different roles，status，power and responsibilities in the management structure of the university.By using the analysis framework of the stakeholders and by applying Mitchell's score-based approach and the power-interest matrix，this research argues for a more rational allocation of academic resources.In order to promote the balance of power among stakeholders in the allocation of academic resources，this paper suggests that there should be a larger variety of stakeholders to participate in the management，coordination between the interests of different groups and even conflict，so as to achieve a long-term，sustained pattern of motivation and interaction.

Academic resources；Allocation；Stakeholder；Mitchell's score-based approach

G647

A

1672-4038（2016）07-0021-06

2016-05-23

2013年國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題研究成果 （CFA130153）

尤莉，女，河南科技大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，主要從事教育行政與政策研究。