文_喬新生

懲治“蒼蠅”腐敗須標(biāo)本兼治

文_喬新生

湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在巡視的過程中發(fā)現(xiàn)了許多“蒼蠅”腐敗，一些基層官員在征地拆遷、棚戶區(qū)改造過程中大肆進行權(quán)錢交易，套用專項資金，形成了“小官巨貪”的現(xiàn)象。無獨有偶，全國其他地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)巡視過程中也發(fā)現(xiàn)類似的問題，一些基層官員權(quán)力不大，但是胃口很大，少數(shù)基層官員貪污受賄高達數(shù)千萬元。他們直接損害群眾的利益，嚴(yán)重敗壞黨的形象，讓群眾對于執(zhí)政黨的公信力產(chǎn)生懷疑。那么，基層官員腐敗問題是如何形成的呢？概括起來，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

權(quán)力行使過程中出現(xiàn)了“腸梗阻”

由于“上面千條線，下面一根針”，各級部門分配資源的任務(wù)需要基層官員層層落實。一些基層官員職位不高，但是權(quán)力來自四面八方，他們不僅擁有政府財政補貼分配權(quán)，而且擁有上報基層群眾信息的權(quán)力。在行使權(quán)力的過程中，往往由于信息不對稱，給一些基層官員欺上瞞下、徇私舞弊提供了絕佳時機。一些群眾為了獲得應(yīng)有的權(quán)利，不得不向基層官員行賄；而一些基層官員利用某些上級部門工作不扎實問題，大肆進行權(quán)錢交易。

不僅如此，一些基層政府官員為了減輕自己工作的負擔(dān)，把本來應(yīng)該深入每一個鄉(xiāng)村農(nóng)戶的工作交給村民委員會或者村黨支部負責(zé)人處理，一些村民委員會或者村黨支部的負責(zé)人利用個別政府官員私相授受的權(quán)力，在計劃生育、社區(qū)管理以及社會保險服務(wù)等方面層層加碼，大肆損害群眾的利益。

可以這樣說，由于信息不通暢，在資源分配過程中出現(xiàn)了“腸梗阻”，導(dǎo)致一些社區(qū)自治機構(gòu)的負責(zé)人瘋狂利用自己所掌握的資源配置權(quán)力，隨意曲解黨的政策，嚴(yán)重背離國家規(guī)定，惡意損害基層群眾的切身利益。一些群眾憤怒不已，認(rèn)為一些基層官員和村黨支部書記是“歪嘴和尚”，他們故意曲解黨和政府的政策，把造福于群眾的各項方針政策變成了聚斂錢財?shù)墓ぞ撸蛑S護國家利益的幌子，不斷地損害群眾的利益。

解決這個問題的根本出路就在于，加快我國行政體制改革的步伐，解決我國行政管理最后“一公里”的問題，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)，將黨和國家的政策直接通達群眾，防止在政策實施過程中出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象。與此同時，加快基層社區(qū)建設(shè)，按照十八屆五中全會的精神，逐步實行基層“政經(jīng)分開”改革，減少直至取消村民委員會社區(qū)自治組織分配集體和村民財產(chǎn)的權(quán)利，充分發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，嚴(yán)格依照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，保護農(nóng)民自我經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)的權(quán)利，使國家各項政策能真正惠及群眾。

條塊分割導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞

我國行政體制改革正在有序推進，但是，一些行業(yè)和系統(tǒng)管理體制仍未徹底理順。譬如，現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭薪徊婀芾恚恍└叩仍盒３霈F(xiàn)管理真空地帶，教育行政主管部門管理不到位，而地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)投鼠忌器，不敢放手管理，結(jié)果導(dǎo)致部分高等院校腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些高等院校黨政負責(zé)人在人事管理、招生改革、評定職稱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面假借集體決策的名義大肆弄權(quán)，少數(shù)高等學(xué)校烏煙瘴氣。

從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件來看，一些高等院校負責(zé)人雖然職位不高，但是，他們擁有絕對的權(quán)力，出現(xiàn)了絕對腐敗現(xiàn)象。部分高等院校的黨委書記不僅任人唯親，導(dǎo)致高等院校機構(gòu)膨脹，人浮于事，而且黨同伐異，排斥異己，高等院校放不下一張平靜的書桌。少數(shù)高等院校負責(zé)招生部門的負責(zé)人，大肆利用自己手中掌握的招生權(quán)收受賄賂，有些高等院校研究生部門的負責(zé)人成為腐敗者。

解決這個問題的根本出路就在于，加快我國管理體制改革步伐，徹底消除反腐敗死角，增加管理的透明度。教育部已經(jīng)要求所屬高等院校必須將財務(wù)經(jīng)費、科研管理、出國進修、公務(wù)接待等事項全部公開，但是，從目前的情況來看，這項政策的實施還不到位，一些高等院校陽奉陰違，巧立名目損公肥私。部分高等院校設(shè)立合作辦學(xué)機構(gòu)或者簽訂合作招生協(xié)議，大搞權(quán)錢交易。一些高等院校負責(zé)人及其親屬利用合作辦學(xué)的機會，以講課、出版、論文評審、學(xué)術(shù)交流、出國培訓(xùn)名義套取資金，成為高等院校的特殊富豪。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)對所屬高等院校進行全面摸底排查，強化教育信息公開制度，逐步理順教育行政管理體制，精簡教育行政管理機構(gòu)。

社會管理制度不健全

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國設(shè)立了一系列行業(yè)中介組織。這些組織擔(dān)負著為市場主體提供服務(wù)的職能。但是，由于缺乏相應(yīng)的管理制度，結(jié)果導(dǎo)致一些社會組織腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。譬如，許多行業(yè)中介組織負責(zé)人級別不高，但是，由于承擔(dān)著組織聯(lián)絡(luò)的任務(wù)，因而掌握的資源非常豐富。少數(shù)行業(yè)中介組織負責(zé)人不僅利用組織成員繳納的費用游山玩水，過著驕奢淫逸的生活，而且利用溝通政府官員的渠道，扮演權(quán)力掮客的角色，介紹賄賂或者幫助官員索要賄賂。少數(shù)行業(yè)學(xué)會管理失控，學(xué)會普通工作人員上下其手，翻云覆雨，把這個行業(yè)搞得烏煙瘴氣。

少數(shù)行業(yè)協(xié)會的秘書處成員利用組建行業(yè)學(xué)會、調(diào)整學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子機會公然索取賄賂；部分學(xué)會工作人員利用召開學(xué)術(shù)會議的名義，結(jié)交權(quán)貴，招搖撞騙；還有一些研究會秘書處工作人員利用吸收會員的機會，在學(xué)術(shù)界拉幫結(jié)派，大搞山頭主義。可以這樣說，當(dāng)前我國一些社會組織已經(jīng)出現(xiàn)了權(quán)力失控的現(xiàn)象，少數(shù)工作人員利用我國社會組織管理不規(guī)范的問題，打著行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人的旗號發(fā)號施令，不僅嚴(yán)重污染了社會風(fēng)氣，而且破壞正常的公平競爭秩序。一些善于投機鉆營的科研工作者和一些行業(yè)協(xié)會的工作人員拉拉扯扯，不僅邀請后者到高等院?？蒲袡C構(gòu)舉辦所謂的學(xué)術(shù)講座，而且邀請他們出入高檔娛樂場所消費，讓斯文掃地。

解決這個問題的根本出路就在于，盡快研究制定社會組織管理法，督促所有社會組織公布自己的章程，并且嚴(yán)格依照章程辦事，防止社會組織成為藏污納垢之地。與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快對社會組織全面開展巡視工作。針對一些社會組織存在的帶有普遍性的問題，主管部門應(yīng)當(dāng)提出具體的解決方案。對一些社會組織嚴(yán)重腐敗案件，主管部門應(yīng)當(dāng)盡快提請司法機關(guān)加以審判，并且將案情公之于眾，以起到社會警示作用。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長 、教授）