文_闕維杭

槍擊案頻發(fā)，美國政府為何不控槍

文_闕維杭

美國加利福尼亞州南部圣貝納迪諾市(San Bernardino)2015年12月2日發(fā)生特大槍擊事件，導(dǎo)致至少14人遇難、21人受傷；這是美國繼科羅拉多州的“美國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”發(fā)生槍擊案后，又一起大規(guī)模襲擊事件，再度使得全美社會(huì)聚焦槍支泛濫現(xiàn)象，槍支管制的爭(zhēng)議此起彼伏，莫衷一是。

美國《華盛頓郵報(bào)》曾在科羅拉多州槍案發(fā)生后引用統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)道指出，截至2015年11月底，美國在當(dāng)年的334天中已經(jīng)發(fā)生造成4人以上受傷的槍擊案351起，平均每天發(fā)生約1.05起槍擊案。

美國槍支管制問題幾乎每隔一陣或者遭遇特大槍擊案后都會(huì)成為社會(huì)焦點(diǎn)，但輿論的熱烈、民眾的關(guān)切與政客的冷漠依然成為鮮明對(duì)照。奧巴馬總統(tǒng)和白宮推動(dòng)的強(qiáng)化槍支管制法案終難獲得共和黨把持的國會(huì)認(rèn)可，國會(huì)山莊內(nèi)照例上演民主黨人與共和黨人曠日持久的對(duì)峙大戲。

控槍還是人權(quán)，安全還是自由的社會(huì)分歧難以一錘定音，美國照舊有無數(shù)人在為此拉鋸。2015年以來，美國已陸續(xù)發(fā)生南卡羅來納州黑人教堂槍擊案、俄勒岡州烏姆普夸社區(qū)學(xué)院槍擊案等多起惡性槍擊事件，奧巴馬多次呼吁美國選民把槍支安全作為“當(dāng)務(wù)之急”，敦促代表自己選區(qū)的議員推動(dòng)控槍政策。白宮多年來呼吁并且推動(dòng)的控槍計(jì)劃包括禁止購買攻擊性武器等，但在龐大而桀驁不馴的擁槍勢(shì)力反對(duì)下，控槍幾乎陷于毫無建樹的停滯狀態(tài)。

擁槍勢(shì)力的強(qiáng)大和背景堅(jiān)挺，在媒體輿論戰(zhàn)中也可見一斑。《紐約時(shí)報(bào)》在2015年12月5日罕見地在頭版刊登社論，抨擊槍支泛濫現(xiàn)象及其弊端，卻立即招致保守派大加撻伐。保守派廣播節(jié)目主持人和RedState.com網(wǎng)站編輯艾瑞克森在當(dāng)月6日強(qiáng)烈地表示不贊同，艾瑞克森甚至開槍射擊一份《紐約時(shí)報(bào)》，隨后把布滿彈孔的報(bào)紙照片上傳至社交網(wǎng)站。艾瑞克森還號(hào)召粉絲們模仿他的行為，他鼓動(dòng)道：“我希望每個(gè)人加入行列，將布滿彈孔的《紐約時(shí)報(bào)》貼到網(wǎng)上，表達(dá)你的響應(yīng)?！卑鹂松暦Q，反對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》的社論，是因?yàn)樵撋缯撝鲝垱]收“所有守法公民”的槍支。他寫道：“美國遭受9·11恐怖攻擊事件以來最嚴(yán)重的恐襲，《紐約時(shí)報(bào)》的反應(yīng)卻是要拿走所有守法公民的槍支，這是要我們?cè)诿鎸?duì)武裝分子時(shí)坐以待斃，而且這家報(bào)紙武斷地認(rèn)為，這些極端分子能夠得逞，是美國自己造成的?！?/p>

其實(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》的社論并沒有提及上述主張，僅僅只是要求不要讓部分武器和彈藥合法化，例如加州槍擊案所使用經(jīng)過改造的突擊步槍即為應(yīng)該受到限制的槍械，但如此溫和的要求與表述，也觸動(dòng)了擁槍勢(shì)力和保守派陣營的神經(jīng)，他們勢(shì)必要為捍衛(wèi)自己的權(quán)利和自由而戰(zhàn)，卻寧愿無視社會(huì)上每天都會(huì)發(fā)生的槍擊致命案。

民主黨總統(tǒng)初選參選人之一的前國務(wù)卿希拉里在圣貝納迪諾槍擊案發(fā)生后在個(gè)人社交網(wǎng)站指出，她拒絕接受槍擊案在美國不斷發(fā)生已是常態(tài)的說法，美國現(xiàn)在必須要采取行動(dòng)，停止槍擊暴力事件。希拉里的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、聯(lián)邦參議員桑德斯卻說，美國已變成天天有大型槍擊案發(fā)生的國家，這種令人厭惡且喪心病狂的暴力事件必須停止。共和黨總統(tǒng)初選參選人川普則祈禱前線執(zhí)法的警察能順利逮捕到兇手，另一名共和黨參選人卡森向槍擊案中受傷害的民眾表達(dá)慰問，但他們卻都對(duì)是否該加強(qiáng)槍支管制避而不談。

分析人士指出，奧巴馬要求嚴(yán)控槍支的情緒表達(dá)幾乎不會(huì)影響改變?nèi)A盛頓的政治因素，實(shí)際上大多數(shù)共和黨人和部分民主黨人都堅(jiān)決不同意采取措施堵上槍支展上的背景調(diào)查漏洞，限制彈藥分銷，或禁止銷售某些種類的半自動(dòng)武器。比政客微妙的態(tài)度和立場(chǎng)更微妙的是，圣貝納迪諾槍擊案發(fā)生以后，全美各地槍店顧客猛增，受到驚嚇的美國人比之前更急于買槍武裝自己，誰讓政府和社會(huì)對(duì)平民的生命安全如此難有保障？

奧巴馬總統(tǒng)2015年12月6日在白宮橢圓辦公室發(fā)布重要演說，對(duì)南加州大規(guī)模槍擊案發(fā)生后美國應(yīng)對(duì)恐怖威脅以及如何打擊極端組織做出說明時(shí)，也特別呼吁硅谷科技企業(yè)與執(zhí)法部門聯(lián)手合作，共同解決激進(jìn)組織利用社交媒體和電子通信來策劃和宣揚(yáng)暴力所構(gòu)成的威脅，以便讓恐怖分子更難以利用科技躲避法律制裁。他說，圣貝納迪諾市槍擊案顯示，“恐怖威脅已經(jīng)演變至新階段”，因?yàn)橐了固m國極端組織利用互聯(lián)網(wǎng)荼毒潛在的襲擊者。奧巴馬認(rèn)為，隨著社交媒體從言論自由“越過底線”，成了“策劃恐怖行為”的平臺(tái)，科技企業(yè)有必要同執(zhí)法部門合作。

科技的進(jìn)步似乎正呈現(xiàn)一把刀的兩面利刃。激進(jìn)組織越來越傾向于使用社交媒體和加密即時(shí)通信軟件散播激進(jìn)思想及招募人員，白宮也不得不呼吁科技界伸出援手，限制激進(jìn)意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)上傳播。如何辨識(shí)社交媒體被用于傳播恐怖主義，勢(shì)必將成為政府部門與科技界合作應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。奧巴馬甚至說：“那是受到深切關(guān)注的底線，我們認(rèn)為人們?cè)谀承┣闆r是不應(yīng)該接觸社交媒體的?！?/p>

加州槍擊案的女槍手曾在臉書（face book）宣稱效忠恐怖組織“伊斯蘭國”最高領(lǐng)導(dǎo)人巴格達(dá)迪。巴黎恐怖襲擊的襲擊者則曾利用加密即時(shí)通信應(yīng)用程序Telegram來聯(lián)絡(luò)、策劃襲擊、發(fā)布消息等。Telegram后來屏蔽了78個(gè)與伊國組織有關(guān)的頻道。

美國有關(guān)當(dāng)局希望簡化可供公眾使用的加密技術(shù)，以便當(dāng)局更易于監(jiān)控通信內(nèi)容。這個(gè)建議自然遭到科技企業(yè)和保護(hù)隱私團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)檩^弱的加密技術(shù)會(huì)增加重要數(shù)據(jù)被黑客竊取的風(fēng)險(xiǎn)，降低互聯(lián)網(wǎng)的整體安全性。

奧巴馬呼吁科技企業(yè)加入反恐陣線的觀點(diǎn)，罕有地獲得共和黨人支持。美國眾議院外交事務(wù)委員會(huì)吁請(qǐng)奧巴馬就“遏止恐怖分子使用社交媒體”的策略提供更多細(xì)節(jié)，并承諾將提供必要的支持。

民主黨總統(tǒng)參選人希拉里也說，科技企業(yè)必須阻止恐怖組織利用社交媒體招募人員、策劃襲擊和傳播暴力?！拔覀儠?huì)需要臉書、YouTube、推特的幫助。它們須協(xié)助我們刪除這些消息發(fā)布與招募人員的號(hào)召。”

高科技的最新應(yīng)用，事實(shí)上已經(jīng)融入即將啟用的新的恐怖威脅警戒系統(tǒng)。美國國土安全部部長約翰遜2015年12月7日宣布，為了有效適應(yīng)反恐的“新環(huán)境和新現(xiàn)實(shí)”，揭開“全球恐怖主義威脅”的某種神秘面紗，更充分地將美國面臨的恐怖威脅及時(shí)告知公眾，該部門將很快啟用新的更為敏感的恐怖警戒系統(tǒng)，取代自2011年以來使用的兩級(jí)式國家恐怖警戒系統(tǒng)(NTAS)。

約翰遜說，美國除了阻止恐怖分子從國外策劃恐怖襲擊，還需阻止由恐怖分子極端思想煽動(dòng)導(dǎo)致的恐怖襲擊，后一類恐怖主義行為的實(shí)施者也許并不在美方情報(bào)雷達(dá)監(jiān)視范圍內(nèi)，更可能在短時(shí)間內(nèi)迅速作案。

NTAS將威脅分為“升級(jí)威脅”和“迫近威脅”兩個(gè)級(jí)別，以往只在美國面臨“具體、可信”的恐怖威脅時(shí)才啟用，由于啟用標(biāo)準(zhǔn)“過高”，以至于現(xiàn)實(shí)中從未啟用過，僅僅于2002至2011年使用“五色警戒系統(tǒng)”，以綠、藍(lán)、黃、橙、紅5種顏色指代不同的恐怖警戒級(jí)別，卻被外界詬病“提供的信息過于含糊，容易引起不必要的心理恐慌”。

約翰遜說，新系統(tǒng)將會(huì)把“情報(bào)機(jī)構(gòu)看到的信息、要采取的行動(dòng)和需要公眾采取的措施”等內(nèi)容及時(shí)充分告知公眾，系統(tǒng)將包含一個(gè)“中間級(jí)”的預(yù)警級(jí)別。他強(qiáng)調(diào)，受恐怖分子極端思想煽動(dòng)的恐怖主義行為發(fā)生時(shí)間很短，可能只有很短的前期預(yù)警或者根本沒有事先預(yù)警，所以美國需要加大執(zhí)法力度，打擊暴力極端主義。

聯(lián)合科技界、使用高科技手段“遏止恐怖分子使用社交媒體”，正是美國乃至全球反恐的一個(gè)新亮點(diǎn)，一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

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美國憲法保護(hù)民眾持槍

從歷史上看，16世紀(jì)第一批歐洲人來到北美大陸時(shí)，面對(duì)廣袤的荒野，不時(shí)要和保衛(wèi)家園的印第安人作戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)的社會(huì)松散，政府難以提供有效保護(hù)，可以信賴的就是自身的力量，而槍支在保障人身安全方面的作用舉足輕重。

隨后的美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，民兵發(fā)揮的決定性作用又為持槍增加了神圣的意味。正是民兵在萊克星頓打響了第一槍，為獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)拉開序幕。在許多美國人看來，最初美國之所以能夠獲得獨(dú)立，很大程度上是因?yàn)槿耸忠恢尅Ｃ绹鴥?nèi)戰(zhàn)期間，林肯政府為了確保北方的勝利，大力鼓勵(lì)武器生產(chǎn)和武裝北方的民眾，從而進(jìn)一步確立了槍支在美國人心目中的地位。

正是因?yàn)檫@樣的歷史，所以美國有獨(dú)特的涉槍法律。根據(jù)美國憲法第二修正案，公民擁有和攜帶武器的權(quán)利不受侵犯。雖然說如今的社會(huì)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，但視憲法為“圣經(jīng)”的美國人，對(duì)憲法這項(xiàng)規(guī)定卻沒有隨便“與時(shí)俱進(jìn)”，而是很珍惜。

利益集團(tuán)從中作梗

之所以控槍如此之難，除了歷史文化以及“殺人的是人，而不是槍”的觀念之外，在槍支交易中獲得好處的利益集團(tuán)不斷阻撓，也是一個(gè)重要因素。其中以“全國步槍協(xié)會(huì)”最為典型。

“全國步槍協(xié)會(huì)”成立于1871年，現(xiàn)在擁有約400萬名會(huì)員，美國前總統(tǒng)里根、老布什和小布什都是該協(xié)會(huì)的終身會(huì)員。該協(xié)會(huì)資金雄厚，僅2010年從槍支制造商和經(jīng)銷商中得到的贊助就多達(dá)2.53億美元，其他年份也都不下1億美元。

對(duì)保守派政治運(yùn)動(dòng)頗有研究的美國學(xué)者保羅·瓦爾德曼說，“全國步槍協(xié)會(huì)”擁有“超乎尋常的政治能量”，它手握大量資金并擁有廣泛的基層組織，可以影響選舉結(jié)果，政治人物更以獲得它的支持為榮。

而且美國人口三億多一點(diǎn)，槍支卻有2.8億。這既是民間擁護(hù)持槍權(quán)的基礎(chǔ)，也與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。

政客不敢得罪選民

此外，“持槍權(quán)”也是個(gè)重要的政治問題。向來支持加強(qiáng)槍支管控的民主黨為此付出過沉重代價(jià)。由民主黨控制的國會(huì)1993年通過對(duì)手槍購買者實(shí)施背景調(diào)查的法案，1994年又通過禁止私人持有攻擊性槍支的法案。結(jié)果在1994年的國會(huì)中期選舉中，民主黨失去了參、眾兩院的多數(shù)席位。時(shí)任總統(tǒng)克林頓曾表示，這兩個(gè)法案可能是民主黨選舉失利的原因之一。

正是因?yàn)檫@些因素，盡管槍擊事件層出不窮，但對(duì)于美國政府和美國社會(huì)來說，控槍仍然是難于上青天的一件事。

（據(jù)《羊城晚報(bào)》《楚天金報(bào)》）