吳海昆

上半年，青海省面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)一季度良好態(tài)勢，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，“穩(wěn)”的態(tài)勢保持延續(xù)，“進(jìn)”的特點(diǎn)更加突出，“好”的因素正在積累，主要指標(biāo)好于預(yù)期、好于同期、好于全國，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”目標(biāo)。

主要指標(biāo)好于預(yù)期。上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1069億元，增長8.3%，高于年度目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。一產(chǎn)形勢穩(wěn)定，完成增加值34.9億元，增長4.4%。二產(chǎn)穩(wěn)中有升，增加值554.4億元，增長8.4%；工業(yè)在十分困難情況下頂住下行壓力，規(guī)上工業(yè)增長7.5%；建筑業(yè)持續(xù)發(fā)力，增長11.4%。服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用充分顯現(xiàn)，完成增加值479.7億元，增長8.6%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐性指標(biāo)呈積極變化，工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量環(huán)比增長；航空運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、公共服務(wù)支出、郵政電信業(yè)務(wù)總量均實(shí)現(xiàn)明顯增長。CPI累計(jì)上漲2%，低于全國平均，也為近年來最低水平。

動(dòng)力轉(zhuǎn)換取得新進(jìn)展。通過持續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，青海省經(jīng)濟(jì)增長格局發(fā)生積極變化。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)調(diào)速換擋期發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過去以二產(chǎn)拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)協(xié)同拉動(dòng)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，以新能源、新材料為代表的新興工業(yè)和以金融、旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長重要發(fā)力點(diǎn)。上半年新增光伏并網(wǎng)110萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)670萬千瓦，新能源發(fā)電量增長30.8%，成為國內(nèi)重要的光伏發(fā)電基地。金屬鎂一體化關(guān)鍵項(xiàng)目試車成功。單晶硅、多晶硅、鋰離子電池、鋁材、光纖等保持較快增長。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)量擴(kuò)大質(zhì)量提升，新認(rèn)證49個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，旅游綜合帶動(dòng)力突出，總收入增長25%。金融、信息、文化、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長強(qiáng)勁，省內(nèi)首家養(yǎng)老示范基地落戶西寧。

民生福祉穩(wěn)步改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.8%，居西部前列。年初確定的城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等13項(xiàng)提標(biāo)政策落實(shí)到位，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等基本完成擴(kuò)面目標(biāo)。精準(zhǔn)脫貧步伐明顯加快，全方位構(gòu)建“1+8+10”脫貧攻堅(jiān)政策體系，今年已投入各級扶貧資金61.1億元，省級資金投入增幅達(dá)67.3%，新增各類扶貧貸款18.7億元，省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司掛牌運(yùn)營，28個(gè)縣近1.1萬戶異地搬遷項(xiàng)目開工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施4個(gè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園和25個(gè)縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，1622個(gè)貧困村互助資金下達(dá)到位。公共服務(wù)水平提升，六州所有學(xué)生及西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育，累計(jì)投入12.3億元加快219個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。保障性住房加快建設(shè)。

投資消費(fèi)需求回升。強(qiáng)化打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板工作，上半年完成固定資產(chǎn)投資1409.2億元，增長12%，增速同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。170項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到92%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長27.7%，鹽湖化工、新材料、生物產(chǎn)業(yè)投資分別增長94%、58%、44.1%。消費(fèi)品市場穩(wěn)中有旺，結(jié)構(gòu)變化明顯。電子商務(wù)交易額大幅增加，網(wǎng)絡(luò)訂房、訂餐收入分別增長2.1倍和1.1倍。

生態(tài)建設(shè)再創(chuàng)佳績。全面啟動(dòng)三江源國家公園體制試點(diǎn)，管理機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。制定完成《青海省生態(tài)保護(hù)紅線建議方案》，近期啟動(dòng)實(shí)施。三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)二期今年完成投資4億元。祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程納入國家資金盤子并安排專項(xiàng)資金1億元。深入開展木里礦區(qū)環(huán)境整治，渣山治理、植被恢復(fù)等工作有序推進(jìn)。節(jié)能減排成效顯著，大氣污染防治取得積極進(jìn)展。繼續(xù)抓好湟水河流域綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)有所改善。

上半年，在錯(cuò)綜復(fù)雜、挑戰(zhàn)增多、壓力不減的情況下，青海省著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，努力在擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁上抓大事、出實(shí)招。

一是致力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在出臺一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革推進(jìn)情況，提升工作整體設(shè)計(jì)，制定了進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見，組織召開全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)大會(huì)。堅(jiān)持按照市場規(guī)律，有序去產(chǎn)能，分類處置31戶僵尸企業(yè)，一次性出清18戶，鋼鐵、煤炭、鐵合金產(chǎn)能進(jìn)一步壓減。加快房地產(chǎn)去庫存，商品房庫存面積下降11.2%，商品住房去化周期降至20個(gè)月。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，協(xié)調(diào)化解慶華集團(tuán)、天益冶金等企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)遞延。全面取消省定22項(xiàng)涉企收費(fèi)，出臺階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，累計(jì)為工業(yè)企業(yè)降低各類要素成本21.6億元。瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，著力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，補(bǔ)短板取得明顯成效。

二是努力擴(kuò)大有效需求。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵帶動(dòng)作用，圍繞“三區(qū)”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等方面提早啟動(dòng)了一批重大前期項(xiàng)目。主動(dòng)對接，爭取落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資105.7億元、國家專項(xiàng)建設(shè)基金118.8億元。針對民間投資增速回落的實(shí)際，研究制定“1+3+5”政策措施，樂都污水處理廠等4個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，調(diào)動(dòng)了民間投資積極性。落實(shí)促消費(fèi)各項(xiàng)政策，安排促消費(fèi)專項(xiàng)資金4100萬元，組織開展7大主題促銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)銷售額25.3億元，活躍了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。推進(jìn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，青海省被確定為全國開展冷鏈物流綜合示范省，7個(gè)縣列為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，曹家堡保稅物流中心通過國家預(yù)驗(yàn)收。

三是持續(xù)加力穩(wěn)增長。財(cái)政金融保障有力。上半年地方公共財(cái)政收入132.8億元，扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑態(tài)勢；爭取中央各類補(bǔ)助資金410億元；爭取地方政府債券額度469億元；爭取將西寧、海東分別列為全國海綿城市、地下綜合管廊城市試點(diǎn)。公共財(cái)政支出726.7億元，重點(diǎn)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、東部城市群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新設(shè)立旅游、交通等10個(gè)政府性引導(dǎo)基金，有效撬動(dòng)了社會(huì)資本投入。充分調(diào)動(dòng)各類金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)行全國首單12億元綠色債券，實(shí)現(xiàn)直接融資306.5億元，增長12.1%。青海省被列為全國唯一的普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)省。針對工業(yè)增長難點(diǎn)，采取省市（州）縣三級聯(lián)動(dòng)，開展“千干幫千企”活動(dòng)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)和技術(shù)改造項(xiàng)目共完成投資109億元，用好“直購電”、“一口價(jià)”等措施，降低重點(diǎn)行業(yè)用電、運(yùn)輸成本，完成上下游產(chǎn)業(yè)對接金額266億元，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)穩(wěn)定增長。

四是突出重點(diǎn)帶全局。著力推進(jìn)東部城市群建設(shè)，安排省級資金25億元支持一批重大項(xiàng)目，西寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.6%，鋰電、光伏、電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整，“暢通西寧”、“內(nèi)環(huán)外網(wǎng)”、多巴城市副中心建設(shè)全面推進(jìn)，海東地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，核心片區(qū)、海東工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，輻射帶動(dòng)日增。針對近兩年海西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，專題調(diào)研，落實(shí)支持海西加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的40條舉措，組織開展兩批次600個(gè)項(xiàng)目集中開復(fù)工活動(dòng)，推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，上半年增長7.7%。深入落實(shí)扶持藏區(qū)發(fā)展的政策，已落實(shí)年度專項(xiàng)投資39億元、對口援青資金9.5億元，環(huán)湖地區(qū)、青南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)一步提速，藏區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)與活力。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，開展貴德等市（縣）“多規(guī)合一”試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施年度16個(gè)“美麗城鎮(zhèn)”和300個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

五是不斷激發(fā)市場活力。取消下放186項(xiàng)省級行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范161項(xiàng)省級行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，8個(gè)市州和46個(gè)縣級政府部門權(quán)、責(zé)兩張清單全部公布。穩(wěn)步推進(jìn)“先照后證”，公布工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，市場主體持續(xù)增長。組建成立國有資產(chǎn)管理公司，省屬出資企業(yè)一季度實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。穩(wěn)步推動(dòng)投融資領(lǐng)域改革，建成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺一期工程，實(shí)現(xiàn)了省級與西寧、海東、海西等重點(diǎn)地區(qū)的縱向貫通。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)療聯(lián)合體組建、公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，取消公立醫(yī)院藥品加成，每年可減輕患者負(fù)擔(dān)2.4億元。積極融入“一帶一路”建設(shè)，把招商引資作為應(yīng)對下行、增強(qiáng)后勁的關(guān)鍵之舉，以新能源、新材料、裝備制造等為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，“青洽會(huì)”、“藏毯展”、“清食展”等展會(huì)成果顯著，“青洽會(huì)”簽約項(xiàng)目448項(xiàng)，金額1810億元，均創(chuàng)歷史新高。

六是集中精力抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，出臺了一系列重大政策舉措，突出抓生態(tài)、抓工業(yè)、抓投資、抓扶貧、抓區(qū)域、抓改革，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐項(xiàng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作有力有序、扎實(shí)推進(jìn)，贏得了主動(dòng)權(quán)。在分析形勢、制定政策、推動(dòng)項(xiàng)目、爭取支持等方面下了很大氣力，創(chuàng)造性地開展工作，呈現(xiàn)爭先進(jìn)位、競相發(fā)展的態(tài)勢。