吳忠瓊

今年上半年，遼寧面臨的經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。全省以五大發(fā)展理念為引領，以四個著力為抓手，堅持穩(wěn)中求進總基調，深化重點領域改革，推進供給側結構性改革，積極應對風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

“穩(wěn)”的態(tài)勢在持續(xù)

把穩(wěn)增長擺到突出位置，強化對經(jīng)濟運行的監(jiān)測、分析和調度，采取一系列扎實有效措施，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，經(jīng)濟運行逐漸趨穩(wěn)。主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。全省糧食播種面積達到4604萬畝，目前糧食作物長勢較好。畜牧、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，上半年，肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長5.9%和2.5%。

二是金融運行穩(wěn)。6月末，全省金融機構本外幣各項貸款余額3.79萬億元，增長7.3%，比年初增加1588億元；各項存款余額4.98萬億元，增長6.9%，比年初增加2040億元。

三是就業(yè)物價穩(wěn)。上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.5萬人，完成全年目標的61.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.71%，低于年度控制目標0.79個百分點。居民消費價格指數(shù)上漲1.7%，月度漲幅保持在1.6%至1.7%區(qū)間內。

四是收入消費穩(wěn)。上半年，全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%和7%；社會消費品零售總額實現(xiàn)6590億元，增長8.1%。

五是地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅收窄。上半年，全省生產(chǎn)總值下降1%，降幅比一季度收窄0.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值下降7.7%，降幅比一季度收窄0.7個百分點。

“改”的力度在加大

堅持放管結合，加快簡政放權，優(yōu)化政府服務，積極推進重點領域改革，同市場緊密對接、充滿內在活力的新體制和新機制加快形成。主要表現(xiàn)在：

一是行政審批制度改革不斷深化。公布了政府部門權責清單，省、市、縣政府部門行政職權事項分別減少了66%、53%、64%；分兩批取消中央指定地方實施審批事項和國務院部門行政許可事項178項，取消合并行政審批中介服務事項24項。

二是省政府機構設置不斷優(yōu)化。成立省旅游委，組建省企業(yè)服務局，取消省煤管局，整合內外貿(mào)成立商務廳，遼河凌河保護區(qū)管理局調整到水利廳管理。省政府40多個部門、499件行政審批事項，全部進入辦事大廳，實行網(wǎng)上審批。

三是國有企業(yè)改革穩(wěn)步展開。省交通投資、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和水資源管理集團已組建運行，省地礦、規(guī)劃設計、工程咨詢和糧食發(fā)展等企業(yè)集團正在抓緊組建。制定了省屬企業(yè)一企一策改革重組方案，對省屬企業(yè)招商引資、上繳國有資本收益、壓降資產(chǎn)負債率等實施目標考核，省屬11戶重點國有企業(yè)一次性減持20%股權，423.8億元股權劃轉省社?；?。

四是民營經(jīng)濟加速發(fā)展。深入落實民營經(jīng)濟改革政策措施，組織開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，實施中小企業(yè)“專精特新”培育工程，推進省中小企業(yè)公共技術服務平臺建設。上半年，民營經(jīng)濟增加值完成7900億元。

五是農(nóng)村改革積極推進。完成土地承包經(jīng)營確權登記1851萬畝，占全年任務的57%；土地經(jīng)營權有序流轉1750萬畝，占全省家庭承包總面積的34.5%。農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場建設加快推進，集體林權改革進一步深化。

六是財稅改革穩(wěn)步實施。全面推開“營改增”改革試點。進一步優(yōu)化轉移支付結構，省對下一般轉移支付占比由去年的70%提高到75.2%。

“升”的速度在加快

堅持“加減乘除”一起做，加快推進供給側結構性改革，全面實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，經(jīng)濟結構在調整中優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了提質增效。主要表現(xiàn)在：

一是五大重點任務落實取得積極進展。制定出臺《推進供給側結構性改革促進全面振興的實施意見》，明確了“三去一降一補”的目標任務。研究制定了化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能方案，上半年化解煤炭產(chǎn)能350萬噸、鋼鐵產(chǎn)能210萬噸。出臺化解房地產(chǎn)庫存的若干意見，扎實推進房地產(chǎn)去庫存，商品房銷售面積增長0.4%，銷售額增長2%。切實減輕企業(yè)稅費負擔，取消、停征涉企收費基金41項，降低涉企收費標準230項，減免企業(yè)各項地方稅收100多億元。

二是服務業(yè)超二產(chǎn)更加明顯。上半年，會展交易額增長23.7%；公路運輸貨運量增長2.8%；港口貨物吞吐量增長1.7%；服務業(yè)增加值完成6500億元，增長3.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值50.7%，超過第二產(chǎn)業(yè)占比8個百分點。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。制定出臺《遼寧省智能制造工程實施方案》，重點推進了首批50戶智能制造和智能服務試點示范企業(yè)項目建設。深入推進兩化融合和軍民融合發(fā)展，加快發(fā)展消費品工業(yè)，實施改善消費品供給專項行動，推進高端電子產(chǎn)品開發(fā)研制，增加有效供給。

四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設有序推進。制定出臺《遼寧省推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實施意見》。調減玉米播種面積209.5萬畝，相應增加蔬菜、食用菌等種植面積。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到53家。

五是財政收入質量提升。上半年，全省各項稅收收入實現(xiàn)935.3億元，占一般公共預算收入比重達78.7%，同比提高11.2個百分點。國內增值稅增長31.9%，營業(yè)稅與上年持平，企業(yè)所得稅增長3.1%，個人所得稅增長5.8%。

“新”的動能在成長

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極構建開放型經(jīng)濟，在推動全省經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)、促進轉型升級等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。主要表現(xiàn)在：

一是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。眾創(chuàng)空間備案達到81家，在孵企業(yè)、團隊2800個。新增市場主體22.6萬戶，其中新增企業(yè)5.8萬戶。加快推進科技成果轉化，登記技術合同成交額實現(xiàn)78.7億元，增長22.1%。

二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。圍繞發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，一批新產(chǎn)品保持較快增長。上半年，機器人產(chǎn)量增長35.2%，城市軌道車輛產(chǎn)量增長29.1%，光纜產(chǎn)量增長17.4%。

三是產(chǎn)業(yè)投資基金效應顯現(xiàn)。安排第一批投資6.6億元，爭取國家基金4.5億元，支持設立的12只基金總規(guī)模達到45.3億元，首期儲備項目總投資123.4億元；安排第二批投資10.4億元，直接投資支持重點項目33個、總投資136億元；出資10億元，對接總規(guī)模200億元的國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金。

四是對外開放新格局加快形成。主動參與“一帶一路”建設，赴新加坡、印度和伊朗開展經(jīng)貿(mào)洽談，推進重大投資合作項目34個，其中吸引外資項目22個，投資總額超過7億美元。開展國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，東北特變電工、遼寧華晨等一批企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。上半年，全省新批外資項目221個，外商直接投資20.2億美元。

五是外貿(mào)新優(yōu)勢加快培育。安排專項資金6242萬元，支持企業(yè)開拓國際市場。與12家中央外貿(mào)企業(yè)開展合作，推進實施了117個貿(mào)易合作項目。大力發(fā)展跨境電子商務，跨境電子商務企業(yè)達到2500多家，在10個國家布局建設海外倉。

“好”的因素在累積

聚焦民生領域，防控化解風險，加強生態(tài)環(huán)境建設，出臺一系列政策舉措，效果初步顯現(xiàn)，積極因素不斷累積。主要表現(xiàn)在：

一是民生持續(xù)改善。扶貧攻堅工程有效實施。城鄉(xiāng)社會保障體系建設穩(wěn)步推進，公立醫(yī)院綜合改革加快推進，異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結算實施。保障性安居工程建設順利推進，到6月末，棚改開工8.2萬套，開工率58.6%；基本建成8.29萬套，完成比例91.2%；貨幣化安置6.01萬戶，安置比例73.3%。

二是防范和化解政府債務和養(yǎng)老金支付風險取得積極進展。出臺了《防范和化解政府債務風險若干意見》，嚴格執(zhí)行政府債務限額管理制度，嚴控新增債務，政府性債務余額進一步降低。防范養(yǎng)老金支付風險，出臺《遼寧省企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支管理意見（試行）》，籌措100億元資金用于充實省養(yǎng)老保險風險基金，實現(xiàn)了保險金按時足額發(fā)放。

三是生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。深入推進藍天工程、碧水工程、青山工程，努力使天更藍、水更清、山更綠。上半年，全省空氣質量達標天數(shù)比例達到74.3%，同比改善4.8%；遼河、大小凌河水質達標持續(xù)穩(wěn)定在四類水平。

總體來看，上半年遼寧省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“逐漸趨穩(wěn)、結構向好”的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展保持了總體穩(wěn)定。同時也要看到，全省經(jīng)濟運行中還存在一些突出的困難和問題。對此，必須堅定信心、迎難而上，奮發(fā)有為、敢于擔當，把遼寧各項工作抓實、抓細、抓出成效，努力實現(xiàn)全年主要預期目標。