7月18日中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》正式公布實施。這是改革開放30多年來以中共中央文件名義發(fā)布的第一個投融資體制改革方面的文件，意義重大。同時，這次投融資體制改革的文件是繼2004年國務(wù)院發(fā)布的投資體制改革文件之后，事隔十幾年的又一重要文件，不僅包含了投資活動的內(nèi)容，還包含了融資方面的一些內(nèi)容，是當前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。

深化投融資體制改革是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對投融資體制改革工作十分重視。黨的十八屆三中全會決定中明確指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家發(fā)改委和有關(guān)部門和地方政府進行了深入研究，推進以企業(yè)投資管理改革為主線的投資審批制度改革，在取消下放核準事項、改革核準制度、規(guī)范中介服務(wù)、建立協(xié)同監(jiān)管機制等方面出臺了一系列改革的措施。各地區(qū)積極探索創(chuàng)新，積累了不少經(jīng)驗，改革取得了積極進展。這也為黨中央和國務(wù)院這次深化投融資體制改革意見積累了很多好的東西。

當前，投融資體制存在著不少突出問題。一是投資領(lǐng)域簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位還有待于進一步確立。二是投資項目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進一步暢通。其中民間投資反映比較突出的問題就是融資難、融資貴的問題。三是政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進一步發(fā)揮。四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強。五是投資法治建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法制化水平亟待提高。當然還有一些其他的問題。

針對這些問題，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門在廣泛征求了方方面面的意見基礎(chǔ)上，起草形成了改革意見，改革意見先后經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論審議，在此基礎(chǔ)上我們又進行了修改完善，最后以中共中央和國務(wù)院的文件正式發(fā)布。

《意見》是我國當前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計，是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮投資作用的重要遵循。貫徹落實好《意見》，既利當前又利長遠，將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。

當前最重要的任務(wù)就是要把《意見》認真地貫徹和落實。我們將會同有關(guān)部門和地方進一步制定具體的分工意見，明確有關(guān)部門和地方的責任、任務(wù)以及成果形式和完成時效。同時督促各地方抓緊落實工作，特別是地方要結(jié)合本地區(qū)的實際制定貫徹落實意見，力爭盡快完成各項改革任務(wù)。

六大亮點 探索管理新模式

記者：此次改革意見具體有哪些亮點？重點解決哪幾方面的問題？

張勇：這次改革文件的出臺有不少新的亮點，這是適應(yīng)當前經(jīng)濟進入新常態(tài)，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中特別是投融資領(lǐng)域當中存在的一些問題，提出了改革的指導(dǎo)意見。具體的大概有幾個方面：

一是推行首問負責制。在《意見》第14條中明確了對投資項目審批探索建立并逐步推行首問負責制。過去搞投資尤其是民間投資的一些民營企業(yè)，大家反映比較強烈的是“門難進、臉難看”，還有不知道找誰。投資項目既有大又有小，隨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合，要把服務(wù)跟上。首問負責制關(guān)鍵是加強政府服務(wù)，現(xiàn)在地方推行行政服務(wù)大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負責任，人家有疑問和問題你要負責解答、提供服務(wù)，這樣使項目、使企業(yè)少跑腿，使我們的工作效率提高。

二是探索不再審批的管理模式。搞投資項目需要一整套程序。審批是過去多年形成的一套管理體系，發(fā)揮著它的作用。在新的情況下，有一些純市場化的項目，尤其是一些小項目，并不涉及到環(huán)保等問題的，只要是政策上有條件、誠信上有保障，這種情況下你愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，我們想在這個基礎(chǔ)上進一步推開。

三是創(chuàng)新多評合一的中介服務(wù)新模式?，F(xiàn)在企業(yè)搞投資項目反映比較強烈的一個問題是，中介服務(wù)太多，一個一個跑時間太長，通過這次改革意見，我們想進一步逐步地創(chuàng)造條件，使這種多種評價合一。比如，最近雨情汛情很嚴重，大堤要保證安全，這本身是投資項目。這個項目中有標準、也規(guī)范，如果達不到標準規(guī)范建了這個項目很可能就是“豆腐渣”。這些評價對于保證項目的安全性，不至于造成浪費、損失是必要的。但是，必要并不代表你可以慢吞吞的一個一個做，我們要把多評變成綜合的，各個部門共同參與，使效率提高。

四是編制三年的投資滾動計劃。一個項目建成少則一年，多則十年。項目要有序地推進，特別是政府投資項目，使用國家預(yù)算內(nèi)資金的項目，要建立一個有序的項目儲備庫，不斷地根據(jù)前期工作成熟度進行滾動，不斷補充，像蓄水池一樣，使項目投資管理更加規(guī)范有序。

五是試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)。

六是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展，我們也會創(chuàng)造條件，通過在線辦理很多事情，在政府管理當中我們也要積極地推進，這樣使工作效率提高，使很多規(guī)章制度更加清晰，使投資項目更加方便。

民間投資合理回落 政府投資補短板

記者：在上半年投資數(shù)據(jù)中我們看到不僅民間固定投資比去年同期回落7.3%，占全國固定資產(chǎn)投資的比重也比去年同期下降3.6%，請問政府投資對民間投資有沒有擠出效應(yīng)？

張勇：民間投資的回落有它一定的合理性。現(xiàn)在民間投資高的時候64.5%，現(xiàn)在是61%，民間投資的領(lǐng)域主要是制造業(yè)和房地產(chǎn)，這兩個行業(yè)市場化程度最高。一些傳統(tǒng)行業(yè)在當前存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度比較大的情況下，民間投資勢必對市場有一個選擇。這種情況下，勢必就使得投資腳步放慢。5月我們督查民間投資情況，以傳統(tǒng)行業(yè)為主的民間投資企業(yè)家們都有要看一看的姿態(tài)，看準了再投。當然還有投資難、融資貴等問題都導(dǎo)致民間投資比較弱。

同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資比較強。這里沒有政府擠出。國家預(yù)算內(nèi)，各級政府的投資加起來只占投資規(guī)模的5%，包括地方政府和中央政府。2004年的投資改革文件已經(jīng)明確政府投資逐漸從競爭性行業(yè)退出，這些年政府在制造業(yè)、房地產(chǎn)基本沒有投資，政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目，這些項目收益相對比較低、期限比較長，所以民間投資進入比較困難。民間投資要追求平均利潤率，相比做這個不如做別的，民間投資肯定不愿意做回報比較低的，政府投資做的主要是補短板的行當。這些年基礎(chǔ)設(shè)施有很大的發(fā)展，特別是高鐵近十幾年發(fā)展非?？?，接近2萬公里，大家出行非常方便。但是這方面民營資本進入很少，這些是政府投資的主要領(lǐng)域，還包括機場，特別是支線機場。政府投資和民營投資恰恰有不同的領(lǐng)域，在不同的領(lǐng)域下各自發(fā)揮著作用，應(yīng)該是互補。

當前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，這時候政府投資要加大一些力度，包括使用專項建設(shè)基金，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情。它可以起到促投資、穩(wěn)增長的作用，這時候做造價相對比較低，政府投資也能比較節(jié)省。要把握好這個度，政府投資一定要補短板，不能和民營投資爭同一個市場。

政府引導(dǎo) 企業(yè)承諾 監(jiān)管約束

記者：就企業(yè)投資問題，《意見》提出堅持核準范圍的最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，特別是在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目的承諾制，請問承諾制的內(nèi)容和范圍是什么？是不是意味著未來不再審批，未來怎么加強事中事后監(jiān)管？

張勇：政府不再審批，這是我們努力的方向。目前，國家發(fā)改委2013年、2014年兩次修訂《企業(yè)投資核準目錄》，現(xiàn)在正在第三次修訂核準目錄。發(fā)改委一年核準的事項，通過這次修訂后可能不到十項了，這些項目是跨境、跨省區(qū)市，比如大江大河、核電，還包括一些重要的、大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。在數(shù)量上大幅度減少，去年一共核準了50個項目，今年有可能還要減半再減半，這樣更多地把決策權(quán)交給市場，下放給地方。

現(xiàn)在浙江、廣東在進行試點，試點要求有一定的條件：政府要有政策性的引導(dǎo)，企業(yè)要有信用的承諾，監(jiān)管要有效約束。企業(yè)一定要守誠信，不能說跟政府要了一塊地，說這塊地搞什么項目最后搞了別的項目，這絕對不允許，這種情況下，我們在創(chuàng)造條件，逐步地使企業(yè)按照誠信承諾，政府相關(guān)的政策指引，事中事后監(jiān)管，自主選擇項目、建設(shè)項目。下一步，在總結(jié)浙江、廣東的試點基礎(chǔ)上我們要進一步推廣，這也是我們希望最終實現(xiàn)的目標。

推進PPP模式 利用好社會資本

記者：《意見》中提到鼓勵政府和社會資本的合作，其中明確要通過特許經(jīng)營和政府購買等多種形式擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，這樣的措施對于推動PPP發(fā)展有哪些作用？會采取哪些具體措施推動？

張勇：我們國家的改革開放這30多年，在投資領(lǐng)域一直伴隨著PPP模式的發(fā)展。改革開放初期，那時整個國家還不富裕。但是我們要改革開放，要更快發(fā)展，就需要引進外資，需要更好地改善基礎(chǔ)設(shè)施和一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如能源的供給。這種情況下，怎么解決這些問題，實際上就是從PPP找出路，當時叫BOT，那會兒合資的對象最早是港資、外資，他們來做電廠、修道路、建橋梁。政府承諾收費公路允許收多少年的費，然后把項目還給政府。這實際上就是PPP的模式，當時叫BOT或者BT，民營企業(yè)從上世紀90年代開始。最近福建有一個上世紀90年代民營企業(yè)建的橋，按照約定到期，今年已經(jīng)交還給政府了?，F(xiàn)在PPP里又說有特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)。特許經(jīng)營就是剛才講的，很多是允許你經(jīng)營、允許你收費，最后要把它交還給政府，用約定方式結(jié)束項目，實際上特許經(jīng)營搞了很多年了。

現(xiàn)在PPP發(fā)展加快，社會資本的充裕，政府和社會資本合作的領(lǐng)域也在不斷地拓寬。特別是在社會事業(yè)領(lǐng)域，包括養(yǎng)老、醫(yī)院，這種領(lǐng)域本來是政府需要建的，政府短期內(nèi)資金有一些問題或者覺得用社會資本來建，它的管理和效益更能體現(xiàn)出來。在這些領(lǐng)域也有一個約定，但不是特許，不是允許你收費，而是你建成、你經(jīng)營，政府每年按照約定給你預(yù)算內(nèi)的資金補助。我們現(xiàn)在和財政部共同推進PPP模式，這種模式只是我們投資當中的一個組成部分，還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式，只是改革創(chuàng)新過程中，推進的一種方式。

投資聯(lián)動試點 處理好銀企關(guān)系

記者：剛才提到關(guān)于金融機構(gòu)持股的問題。現(xiàn)在間接融資比較多，直接投資比較少，所以我覺得這是很大的亮點，能否介紹一下？

張勇：大家如果注意文件原話“金融機構(gòu)以適當?shù)姆绞揭婪ǔ钟衅髽I(yè)的股權(quán)試點”，短短的一句話有三個約束點：適當、依法、試點。這也是金融監(jiān)管一直貫徹的謹慎原則。隨著形勢的發(fā)展，金融機構(gòu)和企業(yè)如何更好地對接也是需要解決的一個問題。最近一段時間，金融監(jiān)管部門已經(jīng)在進行投貸聯(lián)動的試點。這是借鑒了一些國外先進經(jīng)驗，特別是在加強管理，處理好銀行和企業(yè)關(guān)系，在這些方面基礎(chǔ)上開展的一個試點工作?！渡虡I(yè)銀行法》規(guī)定是明確的，銀行是商業(yè)銀行，主要從事貸款業(yè)務(wù)，不從事直接投資業(yè)務(wù)。當然也賦予了國務(wù)院一個批準的權(quán)限。允許金融機構(gòu)從事試點工作，我們希望給一個空間，更好地使金融和實體經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，互相推動、良性發(fā)展?；剡^頭說，還是要以適當?shù)姆绞?、要依法、要試點，在這種情況下進一步地總結(jié)、完善，然后才能進一步推廣。

主客觀因素致投資下滑 政府做服務(wù)促民間投資

記者：剛才講到關(guān)于民間投資下滑和政府投資擠出效應(yīng)沒有太大關(guān)系。請分析一下，為什么民間投資會出現(xiàn)這種下滑？下一步如何對癥下藥，促進民間投資？

張勇：現(xiàn)在進一步分析民間投資的回落。這次民間投資的督查調(diào)研有幾個方面的原因：一是客觀原因。過去的民間投資，百分之二十幾的增長，十幾的增長，對應(yīng)的是我們經(jīng)濟兩位數(shù)的高位增長，今年1—6月經(jīng)濟增長速度是6.7%，經(jīng)濟增長速度進入了一個新常態(tài)，這種情況下民間投資不可能像過去那樣還高位增長，這是客觀因素。二是民間投資更多以傳統(tǒng)行業(yè)為主。改革開放30多年了，過去匈牙利的科爾內(nèi)寫了一本書《短缺經(jīng)濟學(xué)》，現(xiàn)在情況完全不一樣了，外國有的我們都有，上世紀80年代初我們出國學(xué)習看到什么都新鮮，現(xiàn)在再出去看什么都不新鮮。30多年的發(fā)展，歸功于改革開放。過去以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展起來的民營經(jīng)濟、民營企業(yè)，現(xiàn)在我們進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，處在比較大的波動期，特別是在國際經(jīng)濟也不景氣的情況下，怎樣找到新的投資亮點、新的增長點，這需要一個過程。過去企業(yè)家說干什么都掙錢，現(xiàn)在是很難掙錢。這在某一個層面反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，中國經(jīng)濟到了世界第二的時候很多東西得到了很大滿足，還有一些領(lǐng)域有待開發(fā)，一些創(chuàng)新領(lǐng)域，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”。對此，民營企業(yè)給我們反映一個問題，能不能為他們搞點培訓(xùn)，多給他們輸送點人才。希望政府在這方面提供更好的服務(wù)，這樣使他們更有開拓創(chuàng)新的意識和能力，這也是政府下一步需要支持發(fā)展的。

確實，還有融資難、融資貴、玻璃門、彈簧門這些政府服務(wù)不到位的問題，這些問題刻不容緩需要解決，另一方面市場問題的解決還需要通過加強培訓(xùn)、引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新亮點。福建做得很好，定期的和民營企業(yè)家有介紹情況會，就是把有關(guān)的經(jīng)濟領(lǐng)域的最新東西向民營企業(yè)介紹，當然決策權(quán)在民營企業(yè)，政府只能提供好服務(wù)，最終靠民營企業(yè)決策。我想通過我們的努力使民營企業(yè)有更廣的投資空間，促進民間投資更健康的發(fā)展。

（本文為國家發(fā)展改革委副主任張勇7月25日在國務(wù)院新聞辦舉行的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》發(fā)布會上答記者問的摘錄）