姜宏毅

摘要：食民以食為天，食品安全關(guān)乎群眾生命安全，關(guān)乎社會(huì)和諧。我國現(xiàn)已基本建立了以商業(yè)、糧食、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、輕工、衛(wèi)生、科技、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗(yàn)檢測體系。但我國食品檢驗(yàn)檢測體系也并不完善。然而我國近些年來層出不窮的食品安全事故映射出我國現(xiàn)階段規(guī)制食品行業(yè)的法律制度的不健全性，筆者根據(jù)個(gè)人工作實(shí)際，為構(gòu)建科學(xué)合理的食品安全法律制度、完善食品檢驗(yàn)檢測制度體系建言獻(xiàn)策，不足之處敬請指正。

關(guān)鍵詞：食品;檢驗(yàn)檢測;優(yōu)化;整合

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）005-0000-01

加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測勢在必行。從我國目前的社會(huì)發(fā)展來看，一方面食品市場的進(jìn)入門檻比較低，小作坊制作食品也在市場上廣泛流通和銷售;二方面少數(shù)食品企業(yè)責(zé)任心缺失，缺乏食品監(jiān)督監(jiān)管意識(shí)，所生產(chǎn)的不合格的食品有的甚至?xí)?duì)人們的身體健康造成威脅。基于此，構(gòu)建必要的食品檢驗(yàn)檢測制度是對(duì)人們生活安全負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn)。

一、我國食品檢驗(yàn)檢測體系的現(xiàn)狀

（一）食品檢驗(yàn)檢測體系不完善

我國由于食品安全監(jiān)督管理的力度還不夠強(qiáng)，監(jiān)督檢測體系不完備，存在一些疏漏和有待完善的環(huán)節(jié)，因此會(huì)導(dǎo)致一些有問題的食品蒙混過關(guān)，進(jìn)入市場，進(jìn)入千家萬戶。一旦存在安全隱患，那么對(duì)消費(fèi)者和整個(gè)市場都是由極大的破壞力的。不僅威脅人體健康安全，還會(huì)造成市場混亂，從中牟取利益的生產(chǎn)廠商會(huì)更加猖狂，這對(duì)導(dǎo)致食品的質(zhì)量存在更大的問題。

（二）缺乏統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度

食品檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)還沒有建立一個(gè)完備的市場準(zhǔn)入制度，這樣是無法有效提高食品檢驗(yàn)檢測水平的。在實(shí)際中，相關(guān)部門在設(shè)立食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)時(shí)，沒有充分考慮其資質(zhì)的問題，缺乏科學(xué)合理的管理制度，這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)食品檢驗(yàn)的結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性。另外，其他的部門也沒有對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，最終就導(dǎo)致各種不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入到市場中，這對(duì)消費(fèi)者來說是潛在的隱患。沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的檢驗(yàn)和檢測缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，那么就容易導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)問題。

（三）整體承檢能力不足、例行監(jiān)測方式不合理

首先，隨著檢測技術(shù)的快速發(fā)展和檢測參數(shù)的增加，我國現(xiàn)有的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量與檢測設(shè)備還不能滿足日常監(jiān)管的需要，大型高端設(shè)備也只是近幾年在部、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室得到了利用，且整體研發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備和適應(yīng)市場需求的應(yīng)變能力;其次，我國現(xiàn)有的食品方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，且有相當(dāng)部分已過時(shí)，與國際標(biāo)準(zhǔn)難以接軌;最后，從監(jiān)管方式來看，我國目前對(duì)食品安全監(jiān)測的投入有限，傳統(tǒng)式“突擊式和運(yùn)動(dòng)式抽查較多”，不能全程化、日?；瘜?shí)施全過程監(jiān)管。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估能力建設(shè)滯后

風(fēng)險(xiǎn)分析已成為發(fā)達(dá)國家實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，制定食品安全政策的科學(xué)依據(jù)。我國由于起步晚，底子薄，檢測技術(shù)不強(qiáng)，且現(xiàn)有的各級(jí)檢測數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)共享，從技術(shù)支撐方面還暫時(shí)不能真正承擔(dān)起相應(yīng)的工作。

二、加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測體系的措施

（一）建立以食品安全為主導(dǎo)的統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測體系

在食品安全監(jiān)管中要建立健全良好的自我完善機(jī)制和應(yīng)急快速反應(yīng)與預(yù)警機(jī)制，就必須建立以食品安全為主導(dǎo)的統(tǒng)一的國家檢驗(yàn)檢測體系，采用循序漸進(jìn)的方式，從戰(zhàn)略上逐步讓以檢驗(yàn)檢測技術(shù)能力為核心的社會(huì)化檢驗(yàn)檢測資源達(dá)到共享;要制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)中，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)所檢驗(yàn)檢測的項(xiàng)目，應(yīng)從食品源頭開始實(shí)施全過程的監(jiān)管、行業(yè)分段負(fù)責(zé)及屬地管理的原則，發(fā)揮地方政府的作用，對(duì)當(dāng)?shù)厥称窓z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力實(shí)施監(jiān)管;要建立國家統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員注冊管理制度，實(shí)施工作崗位資質(zhì)認(rèn)定制，從人力資源的角度全面提高檢驗(yàn)檢測人員的技術(shù)水平。

（二）健全完善食品檢驗(yàn)檢測體系制度

食品檢驗(yàn)檢測體系制度不應(yīng)僅停留于對(duì)當(dāng)?shù)氐氖称窓z驗(yàn)檢測技術(shù)能力的監(jiān)管與規(guī)范從業(yè)人員的注冊管理制度，還要對(duì)從事相關(guān)行業(yè)的機(jī)構(gòu)與人員承擔(dān)責(zé)任與懲戒措施進(jìn)行明確規(guī)定，增加對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的約束條件。同時(shí)對(duì)有關(guān)食品檢驗(yàn)檢測制度和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理制度存在不合理的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，減少企業(yè)對(duì)食品安全檢測的重復(fù)支出，大力培育和發(fā)展食品安全檢驗(yàn)檢測的社會(huì)機(jī)構(gòu)，打開行業(yè)競爭市場，打破行業(yè)壟斷現(xiàn)象。

（三）提高食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平

食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)的提高一方面要加強(qiáng)食品檢驗(yàn)設(shè)備和檢測薄弱環(huán)節(jié)的研究與開發(fā)，另一方面還要引進(jìn)、借鑒和改良外國先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，同時(shí)還要培養(yǎng)和聘用掌握高新技術(shù)的研究與檢測人員，全面提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。政府還應(yīng)加大對(duì)大專院校和科研機(jī)構(gòu)在食品檢驗(yàn)檢測研究的經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)食品檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等研究領(lǐng)域的進(jìn)步。

（四）實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測資源和檢驗(yàn)檢測信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測

一是進(jìn)一步落實(shí)“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的精神，按照各有關(guān)部門的職能分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合，減少各部門間及部門內(nèi)部的不必要的重復(fù)檢測。 二是在全國食品檢驗(yàn)檢測資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測資質(zhì)再確認(rèn)，建立資源和信息共享平臺(tái)，并以一定方式公布各類檢測機(jī)構(gòu)的基本信息和檢測能力，供各部門和社會(huì)選擇和利用。三是國家指定專門部門負(fù)責(zé)定期更新國家食品檢驗(yàn)檢測資源數(shù)據(jù)庫，確保其時(shí)效性。對(duì)于經(jīng)查證有行為不公正、出具虛假報(bào)告以及不再具備資格的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及時(shí)清理并向社會(huì)公布。四是建立監(jiān)督計(jì)劃和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，避免不必要重復(fù)檢測。應(yīng)在國家各有關(guān)部門內(nèi)和部門之間通報(bào)信息，必要時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng)。

三、結(jié)束語

民以食為天，食以安為先，我國食品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系肩負(fù)著保障食品質(zhì)量安全的重要責(zé)任，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。通過改革食品檢驗(yàn)檢測體制，整合現(xiàn)有的資源，充分的發(fā)揮出檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用和效果，健全和完善食品檢驗(yàn)檢測體系勢在必行?；诖瞬拍芨玫陌盐瞻l(fā)展機(jī)遇、提升能力水平、壯大綜合實(shí)力，才能真正成為我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]本刊訊.國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員孫咸澤赴廣東調(diào)研食品藥品應(yīng)急管理和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)工作[J].中國藥房，2014，12：1127.

[2]本報(bào)記者馬龍.我市構(gòu)建食品藥品檢驗(yàn)檢測體系[N].榆林日報(bào)，2014-04-10002.