梅新育

G20杭州峰會前夕，十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過關(guān)于修改外資企業(yè)法等4部法律的決定，對外資企業(yè)實施負面清單管理模式堪稱其中最引人矚目的內(nèi)容。

所謂“負面清單”管理模式與“正面清單”相對，后者是列舉對外資開放給予國民待遇的領(lǐng)域，未列入清單者暫不開放；前者則是俗話所說的“法無禁止即為許可”，列出不對外資開放給予國民待遇的領(lǐng)域，除此之外一律給予國民待遇。即使不屬該領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，從這也不難看出轉(zhuǎn)向負面清單管理模式能夠賦予企業(yè)多大自由度。在實施負面清單管理、相應(yīng)將外資項目從核準制改為備案制以后，內(nèi)外資投資者在企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)申報審批所花費精力將大大減少。正值中國經(jīng)濟成本優(yōu)勢日漸消失之際，這類貿(mào)易投資便利化措施對于改善我國投資環(huán)境、幫助我國在全世界引資競爭中維持優(yōu)勢具有不可替代的意義。

在我國，無論是外資還是外貿(mào)領(lǐng)域，負面清單管理都不是什么全新的事物。但全面實施負面清單管理模式，卻是前所未有。

毫無疑問，作為東道國，對外資采取負面清單管理方式比正面清單管理方式要承擔(dān)更大風(fēng)險壓力，因為這種方式對前瞻能力的要求更高。在負面清單管理模式下，如果新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門當(dāng)初沒有納入負面清單，日后一旦發(fā)現(xiàn)不宜對外資開放，要想再將其納入，必然與外資及其母國發(fā)生利益矛盾，即使最終成功，也肯定需要額外花費一番精力口舌，東道國要喪失一部分自由決策的主動權(quán)。如果最終發(fā)展成為訴諸國際投資爭端解決中心的官司而又是東道國敗訴的話，敗訴的政府往往還要承擔(dān)一部分經(jīng)濟賠償。實際上，我國在世貿(mào)組織的原材料爭端中敗訴，就已經(jīng)顯示出了這種風(fēng)險，盡管這種官司中敗訴無需承受賠償真金白銀的直接損失。

正因為負面清單管理模式比正面清單更有利于國際投資者及其母國，所以，作為第一次世界大戰(zhàn)以來全世界最大的對外投資母國，美國成為力推負面清單模式的主角，早在1982年就公布了采用這一模式的雙邊投資協(xié)定范本，并于1994、2004、2012年三次修訂補充。也正由于目前負面清單管理的范本是美國制定的，在這種美式范本之下，金融服務(wù)業(yè)高度自由化，大大提高了東道國管理控制金融風(fēng)險的難度。正值次貸危機爆發(fā)以來國際金融經(jīng)濟危機連綿不斷、次貸危機-美歐主權(quán)債務(wù)危機-新興市場動蕩接踵而來之際，這一點所蘊涵的風(fēng)險壓力不言而喻。

盡管如此，我國政府還是決定開展這一實驗，原因是多方面的。首先當(dāng)然是我國綜合國力已經(jīng)是今非昔比，作為世界第二經(jīng)濟大國，我國承受風(fēng)險的能力與其他絕大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)并不在同一層次上。更關(guān)鍵的是，在成本上升、對外直接投資急劇擴張的背景下，如果我們不能通過貿(mào)易投資便利化進一步顯著改善國內(nèi)投資環(huán)境，很可能淪為長期性的資本凈流出國家，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，國民經(jīng)濟喪失持續(xù)發(fā)展的動力。

基于上述國情和對自身管理駕馭能力的自信，為了提高政府公共服務(wù)效率；為了持續(xù)吸引各國投資，特別是吸引技術(shù)和資本密集型投資；為了依據(jù)對等原則改善中資在海外市場的待遇；為了最終提升我國在國際經(jīng)濟體系中的地位，再辛苦也須跟上。在十八屆三中全會上，決策層決定探索實施“準入前國民待遇加負面清單”的管理模式，并在上海自貿(mào)區(qū)試驗，同時在中美投資協(xié)定談判中作出承諾，邁出了這一步，現(xiàn)在終于修成正果。我們期待這一改革能夠充分發(fā)揮效力。▲

（作者是商務(wù)部研究院研究員）