岳　弢（《新絲路》雜志社　陜西西安　710000）

“一帶一路”建設(shè)要發(fā)揮地方積極性

岳弢（《新絲路》雜志社陜西西安710000）

編者按：中共中央總書記習近平強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)既要確立國家總體目標，也要發(fā)揮地方積極性。地方的規(guī)劃和目標要符合國家總體目標，服從大局和全局。要把主要精力放在提高對外開放水平、增強參與國際競爭能力、倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。要立足本地實際，找準位置，發(fā)揮優(yōu)勢，取得扎扎實實的成果，努力拓展改革發(fā)展新空間。

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議；2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰背h是中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在外交上的重大理念和實踐創(chuàng)新，它集合了中國傳統(tǒng)思想的精華?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要發(fā)揮地方積極性。凡改革都會有陣痛，在改革過程中，尤其要充分調(diào)動地方積極性，因為，“一帶一路”建設(shè)增唱主角的還是地方政府。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”?！凹娭强梢猿纱笫?，集眾力者無不成也?！叭绻嗣袢罕姸及l(fā)揮創(chuàng)造力，這個社會就能生機勃勃、前景無限。”

一帶一路；地方積極性；經(jīng)濟

當今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴峻。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。［1-3］

一、“一帶一路”的建設(shè)成果顯而易見

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。當前，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)。中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系。推進“一帶一路”建設(shè)既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要，中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔更多責任和義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻?！胺e極響應(yīng)‘一帶一路’國家戰(zhàn)略，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權(quán)威結(jié)合起來、把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，就要健全對中央重大決策執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，從法制層面提高執(zhí)行中央決策、維護中央權(quán)威的外在約束，同時體現(xiàn)出對地方積極性、局部利益的保護和尊重，在確保中央政令暢通的前提下充分激發(fā)黨內(nèi)創(chuàng)造活力，“一帶一路”建設(shè)要發(fā)揮地方積極性。在發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、主動性、創(chuàng)造性中維護黨的集中統(tǒng)一。［4-6］

二、正確認識、積極適應(yīng)新常態(tài)

1.國際層面

近代以來美國、歐洲、日本及亞太地區(qū)是中國對外交往的重要方向，而“一帶一路”背景下向西及整個歐亞大陸的開放將成為新一輪對外開放的重點。根據(jù)《愿景與行動》，絲綢之路經(jīng)濟帶的重點方向是中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。從重點打造的經(jīng)濟走廊來看，一帶一路涵蓋造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊，并將推動與中巴和孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊緊密對接?？梢姡瑤缀跽麄€歐亞大陸將成為“一帶一路”倡議下對外開放和合作的重點區(qū)域。

2.國內(nèi)層面

“一帶一路”背景下西部地區(qū)將成為中國對外開放的前沿。改革開放30多年以來，由于歷史傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、政策導(dǎo)向等原因，東部地區(qū)率先對外開放，在經(jīng)濟發(fā)展速度和社會發(fā)展水平上遠超過西部地區(qū)。盡管2000年以來國家實行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略取得長足進步，然而西部地區(qū)“與東部地區(qū)發(fā)展的絕對差距仍在擴大，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況仍然沒有根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然突出，加強民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，西部地區(qū)仍然是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會的難點和重點”，“一帶一路”建設(shè)要發(fā)揮地方積極性。根據(jù)《愿景與行動》，在與中亞、南亞、西亞等國家的交流合作中，新疆將成為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，山西、甘肅、寧夏、青海將發(fā)揮各自的要素及區(qū)位優(yōu)勢；在北面向俄羅斯和蒙古的開放中，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古將發(fā)揮獨特的聯(lián)通優(yōu)勢；在面向東南亞、南亞的開放中，廣西、云南甚至西藏都將成為重要的門戶。可見，西部地區(qū)將成為“一帶一路”建設(shè)的重要依托和窗口。

三、“一帶一路”建設(shè)是沿線各國合作經(jīng)濟愿景

“一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。中國政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊與推進“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進一步推動合作，取得更大進展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達到新水平；投資貿(mào)易便利化水平進一步提升，高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入；人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好。［7］

“一帶一路”新機遇的概念，取自中國古代最著名的跨境商貿(mào)拓展“絲綢之路”。對今日的城市而言，新機遇并不只是跨境商貿(mào)，更在于拓展地方城市產(chǎn)業(yè)、文化的發(fā)展空間，拓寬融入世界經(jīng)濟格局、參與世界價值鏈重塑的途徑?！爸鲃尤谌雵覒?zhàn)略，全方位提升對外開放水平”，地方積極性行動計劃旨在明確主攻方向，加快“一帶一路”的步伐，尋找新的市場增長點、集聚新的資源要素，進而撬動地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

［1］袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析［J］.理論月刊，2014，8（11）66

［2］蔣希蘅，程國強.“一帶一路”建設(shè)的若干建議［J］.西部大開發(fā)，2014，4（10）86

［3］柳思思.“一帶一路”：跨境次區(qū)域合作理論研究的新進路［J］.南亞研究，2014，9（2）65

［4］駱嘉.金磚國家金融合作機制的發(fā)展歷程和現(xiàn)實境遇［J］.井岡山大學學報（社會科學版），2014，5（2）43

［5］張光南，洪國志，陳廣漢.基礎(chǔ)設(shè)施、空間溢出與制造業(yè)成本效應(yīng)［J］.經(jīng)濟學（季刊），2014，8（1）89

［6］陳建軍，袁凱.從經(jīng)濟關(guān)聯(lián)走向知識關(guān)聯(lián)——產(chǎn)業(yè)空間分布動力機制演化［J］.南開學報（哲學社會科學版），2015，6（5）93

［7］梁琦，黃卓.空間經(jīng)濟學在中國［J］.經(jīng)濟學（季刊），2015，7（3）65