姜海川（中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院　北京　100872）

推進(jìn)“一帶一路”合作的有利條件與挑戰(zhàn)

姜海川（中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院北京100872）

編者按：2013年習(xí)總書記提出“一帶一路”合作倡議，國內(nèi)國際社會(huì)反響熱烈，在進(jìn)一步作好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，選準(zhǔn)重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，取得早期收獲。構(gòu)建區(qū)域合作治理架構(gòu)，形成高效協(xié)商推進(jìn)機(jī)制；構(gòu)建有效的融資合作機(jī)制，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；重點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)易投資合作，率先建成具有示范意義的標(biāo)志性早期收獲項(xiàng)目；著力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化；加強(qiáng)智庫合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是我們黨在國家由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國版的全球化戰(zhàn)略，必然會(huì)面臨全球化的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃通過交通和通信互聯(lián)互通、貿(mào)易自由化、投資便利化、雙邊和多邊建立自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和人文溝通，來搭建跨地區(qū)的國際合作大平臺(tái)，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。目前戰(zhàn)略實(shí)施的主要障礙在于：區(qū)域內(nèi)的國家充滿疑慮、大國暗中掣肘、內(nèi)部關(guān)系有待理順、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)成本不小，我國企業(yè)是否能夠堪當(dāng)開發(fā)重任有待觀察?；诖耍覈谕七M(jìn)“一帶一路”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該以正確的義利觀為指導(dǎo)，積極加強(qiáng)對(duì)外交流，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，整合內(nèi)部資源。

一帶一路；目標(biāo)；特點(diǎn)；有利條件；挑戰(zhàn)；任務(wù)

“一帶一路”具有鮮明特點(diǎn)：第一，“一帶一路”是一個(gè)巨型區(qū)域合作倡議。近20年來，區(qū)域合作組織如雨后春筍，層出不窮，大多數(shù)區(qū)域合作組織規(guī)模有限，無論是其覆蓋的國家數(shù)、面積、人口還是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，占全球的比重都不高。

一、“一帶一路”倡議的目標(biāo)與主要特點(diǎn)

近年來，巨型區(qū)域合作組織（Mega-FTA）的出現(xiàn)，成為全球區(qū)域合作的一個(gè)新現(xiàn)象，剛剛結(jié)束談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴（RCEP），均是巨型區(qū)域合作組織的代表。“一帶一路”倡議提出后，不少人認(rèn)為這一倡議旨在發(fā)揮中國自身在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，深化中國與區(qū)內(nèi)各國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。這一認(rèn)識(shí)并不全面?！耙粠б宦贰背h中，不僅要加強(qiáng)中國與沿線國家的平等互利合作，更要深化所有沿線國家之間的相互合作。因此，這一倡議不是中國與沿線國家的雙邊合作機(jī)制，而是一個(gè)覆蓋60多個(gè)國家的區(qū)域合作倡議。這一倡議連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，是世界上跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。沿路國家有43億多人口，占世界總?cè)丝诘谋戎爻^60％，GDP占世界的近三分之一。因此，“一帶一路”是一個(gè)巨型區(qū)域合作倡議。第二，“一帶一路”是一個(gè)開放的區(qū)域合作倡議。區(qū)域合作組織多種多樣，包括功能性合作、制度性合作（如FTA）和開放的地區(qū)主義（Open Regionalism）。制度性合作達(dá)成的貿(mào)易投資自由化、便利化成果只能由成員享受，區(qū)內(nèi)成員國可以享受“貿(mào)易創(chuàng)造”的成果，區(qū)外成員則會(huì)受到“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)的傷害。開放的區(qū)域合作組織達(dá)成的貿(mào)易投資自由化、便利化成果，并不歧視區(qū)外的非成員，因此，有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)而無貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)?！耙粠б宦贰背h秉持和弘揚(yáng)開放包容、團(tuán)結(jié)互信、平等互利、合作共贏的理念，有意愿的國家和經(jīng)濟(jì)體都可以參與進(jìn)來，成為“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者。作為一個(gè)開放的區(qū)域合作倡議，不僅為區(qū)內(nèi)國家開展合作創(chuàng)造新機(jī)遇，也會(huì)惠及區(qū)外國家。第三，“一帶一路”倡議具有南南合作的特點(diǎn)。倡議所覆蓋的地區(qū)人均GDP僅為5050美元，不到世界平均水平的一半。盡管區(qū)內(nèi)也有當(dāng)量發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但大多數(shù)是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。第四，“一帶一路”的合作內(nèi)容十分豐富。習(xí)近平主席提出了“五通”，即加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。［1-3］“五通”從基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，到貿(mào)易、投資、金融合作，再到政策協(xié)調(diào)與文化交流合作，內(nèi)容十分豐富。

“一帶一路”倡議的推進(jìn)，具有重要的意義。首先，“一帶一路”合作將為區(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，有利于區(qū)內(nèi)國家發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，深化分工，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，為全球經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，“一帶一路”沿線國家通過互利合作加速發(fā)展，為區(qū)內(nèi)外國家的企業(yè)帶來巨大新機(jī)遇，有利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。再次，為地區(qū)和平提供新保障?！耙粠б宦贰背h，將推動(dòng)區(qū)內(nèi)各國開展全方位多層面交流合作，以交流消彌分歧，以合作替代沖突，化干戈為玉帛，形成命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，推動(dòng)區(qū)域和平與穩(wěn)定。［4-7］

二、推進(jìn)“一帶一路”合作的有利條件與挑戰(zhàn)

1.有利條件

第一，區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)富有活力、發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｑ鼐€國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2000～2010年，沿線國家年均GDP增長率達(dá)6.7％，比世界平均水平2.6％高4.1個(gè)百分點(diǎn)。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，這一地區(qū)受到外部沖擊，增長率有所回落，但仍然達(dá)到4.7％（2010～2013年），比世界平均增長率高2.3個(gè)百分點(diǎn)。在“一帶一路”沿線國家中，有一些經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績引人注目的新興經(jīng)濟(jì)體明星，金磚國家中有中國、印度、俄羅斯三個(gè)成員在此區(qū)域，另外，土耳其、越南、印度尼西亞等國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也同樣令人印象深刻。第二，區(qū)域內(nèi)各國的互補(bǔ)性較強(qiáng)?！耙粠б宦贰毖鼐€各國資源稟賦具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，有的國家擁有豐富的自然資源、能源，中東、中亞、俄羅斯等國是世界上最重要的石油天然氣出口國。區(qū)域中一些發(fā)展中大國，擁有低成本的人力資源，中國、印度、印尼、巴基斯坦、俄羅斯、孟加拉國均是人口過億的大國，位居世界人口前十位之列。沿線國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性也很強(qiáng)，既有中國這樣的制造業(yè)大國，有印度、土耳其等新興工業(yè)化國家，也有不少工業(yè)化剛剛起步的發(fā)展中國家，還有俄羅斯、中東歐等擁有雄厚技術(shù)實(shí)力的國家。尤其值得指出的是，與其他區(qū)域南南合作不同的是，“一帶一路”沿線一些制成品出口大國和資源能源初級(jí)產(chǎn)品出口大國，均擁有豐富的外匯儲(chǔ)備。據(jù)美國主權(quán)財(cái)富基金研究所（Sovereign Weal th Fund Institute）有關(guān)資料，全球主權(quán)財(cái)富基金總額7萬多億美元，“一帶一路”沿線國家擁有金額超過70％。區(qū)域內(nèi)不同國家之間較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為開展區(qū)域合作提供了良好條件。第三，區(qū)域內(nèi)各國對(duì)“一帶一路”具有高度認(rèn)同感。近年來，沿線國家大多走上開放發(fā)展的道路，具有加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的共同愿望。1990年，沿線國家對(duì)外貿(mào)易依存度為17.5％，略高于世界平均水平，此后，沿線國家外貿(mào)依存度快速提升，2011年達(dá)到35.6％，比世界平均水平高近10個(gè)百分點(diǎn)。自1990年以來，沿線國家的貿(mào)易競(jìng)爭力指數(shù)一直為正，表明沿線國家經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭力。沿線國家對(duì)外商直接投資的開放度不斷提升。1990年，F(xiàn)DI凈流入占GDP的比重僅為1.48％，2000年之前，一直低于世界平均水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，沿線國家的FDI占比持續(xù)提高，2011年，這一指標(biāo)達(dá)到7.07％，比世界平均水平高近2個(gè)百分點(diǎn)。FDI加速流入，也表明全球投資者對(duì)沿線國家發(fā)展前景與投資環(huán)境的認(rèn)同度不斷提高。從貿(mào)易與投資相關(guān)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)可以看出，沿線國家開放發(fā)展道路取得了一定的成績，這為未來共同參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際合作來加速發(fā)展增強(qiáng)了信心，奠定了基礎(chǔ)。

2.面臨的挑戰(zhàn)

第一，區(qū)域內(nèi)地緣政策的復(fù)雜性。“一帶一路”倡議覆蓋地區(qū)廣闊，國家眾多，是世界上地緣政治最復(fù)雜的地區(qū)，中東地區(qū)長期沖突不斷，最近出現(xiàn)的烏克蘭危機(jī)，伊斯蘭國（ISIS）以及伊朗核危機(jī)等，一些相鄰國家長期處于爭端與敵對(duì)狀態(tài)。這一區(qū)域地緣政治的復(fù)雜性，不僅表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)相關(guān)國家之間的利益沖突，更深層的原因，還在于這一區(qū)域中的不少地區(qū)，是大國角力的熱點(diǎn)。第二，缺乏支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資機(jī)制。本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，互聯(lián)互通水平較低，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)任務(wù)，解決基礎(chǔ)設(shè)施的融資難題是關(guān)鍵。盡管沿線國家中不少擁有豐裕的外匯儲(chǔ)備，但是，由于缺乏有效的融資機(jī)制，區(qū)內(nèi)國家的外匯儲(chǔ)備，大多未能用于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是投資于區(qū)外發(fā)達(dá)國家的金融市場(chǎng)，或購買國債，或投資于股市，甚至投資于房地產(chǎn)。推進(jìn)“一帶一路”倡議，需要解決好區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資問題。第三，貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)薄弱。區(qū)內(nèi)國家貿(mào)易投資便利化水平參差不齊，俄羅斯、也門是WTO的新成員，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗、伊朗等國尚未加入WTO。由于歷史的原因，聯(lián)通東西的歐亞大陸橋鐵路軌距不同，跨境運(yùn)輸需要換軌，增加時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。各國海關(guān)通關(guān)程序不一致，通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，關(guān)稅與收費(fèi)較高。因此，貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)薄弱是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要障礙。［7］

三、推進(jìn)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)任務(wù)

第一，構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域合作治理架構(gòu)，形成高效協(xié)商推進(jìn)機(jī)制。中國作為“一帶一路”構(gòu)想的倡議方，通過政府間雙邊交流溝通，贏得了60個(gè)區(qū)內(nèi)國家對(duì)這一倡議的支持，為下一步推進(jìn)倡議奠定了良好基礎(chǔ)。必須看到，“一帶一路”倡議具有很多獨(dú)特性，一是國家數(shù)量多，協(xié)商成本必然會(huì)比較高，需要構(gòu)造一個(gè)高效的治理架構(gòu)；二是國家間差別大，各國在領(lǐng)土、人口、產(chǎn)業(yè)、資源稟賦方面存在巨大差異，落實(shí)平等包容理念需要機(jī)制保障；三是合作任務(wù)艱巨，僅靠少數(shù)大國難以真正帶動(dòng)，需要有機(jī)制確保各國的積極參與。因此，“一帶一路”區(qū)域合作的治理架構(gòu)，難以照搬復(fù)制其他的模式，需要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，精心設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)區(qū)域合作治理時(shí)，要明確各國協(xié)商的機(jī)制，是共同一致原則，還是服從多數(shù)原則？要設(shè)計(jì)多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長會(huì)議、高官會(huì)議等。要明確執(zhí)行共同倡議的紀(jì)律，是自愿原則，還是國際義務(wù)原則？總之，構(gòu)建區(qū)域合作治理架構(gòu)，形成高效協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，是落實(shí)這一戰(zhàn)略倡議的體制保障。第二，構(gòu)建有效的融資合作機(jī)制，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通是推進(jìn)“一帶一路”倡議的優(yōu)先領(lǐng)域，關(guān)鍵要解決融資問題。沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金需求巨大，據(jù)亞行估計(jì)，2010～2020年間，僅亞洲8國（中國、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資就高達(dá)5.7萬億美元，東盟每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需要600億美元。為了解決好該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資問題，中國政府推動(dòng)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金（400億美元）以及金磚銀行等機(jī)構(gòu)，并得到了相關(guān)國家的支持。另外，中國-東盟基金、中國國家開放銀行等也可以對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的支持。更為重要的是，各國之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)富有吸引力的融資模式，將該地區(qū)高達(dá)5萬億美元的主權(quán)財(cái)富基金更多地引向區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也需要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的融資模式，如采取BOT、BT、PPP等方式，吸引區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)參與者，投身區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。第三，重點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)易投資合作，率先建成具有示范意義的標(biāo)志性早期收獲項(xiàng)目。“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)長期過程，倡議提出后，得到了區(qū)內(nèi)國家熱烈反響，要保持熱度，堅(jiān)定信心，有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，率先建設(shè)一批具有示范意義的標(biāo)志性項(xiàng)目，作為早期收獲成果。主要大國應(yīng)在其中發(fā)揮領(lǐng)頭作用。中國應(yīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)外投資、發(fā)展援助、經(jīng)濟(jì)合作與國際貿(mào)易等多種手段統(tǒng)籌運(yùn)用，選擇合適的國家和項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中資企業(yè)向這些園區(qū)轉(zhuǎn)移適合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。第四，著力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”倡議的重中之重，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的保障，區(qū)內(nèi)各國要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深化海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過境運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作，提高沿線國家貿(mào)易便利化水平。搭建一批具有較大影響力的“一帶一路”貿(mào)易投資交易與促進(jìn)平臺(tái)。充分利用信息化帶來的新機(jī)遇，大力發(fā)展國際營銷和跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)建立倉儲(chǔ)物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營銷網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并舉，著力促進(jìn)跨境運(yùn)輸、工程承包、國際旅游等服務(wù)貿(mào)易，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。促進(jìn)各國投資開放，改善投資軟、硬環(huán)境，創(chuàng)新跨境投資方式，把政府力量與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各國間投資合作。第五，加強(qiáng)智庫合作。沿線國家的智庫間合作具有特殊意義，一是可以分享發(fā)展理念與經(jīng)驗(yàn)，互學(xué)互鑒，促進(jìn)各國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接；二是有助于政策溝通，促進(jìn)政策協(xié)調(diào)；三是可以培養(yǎng)人才，有利于能力建設(shè)；四是可以開展聯(lián)合研究，有針對(duì)性地提出解決問題的方案；五是可以釋疑解惑，消除誤會(huì)，引導(dǎo)輿論，營造良好的合作氛圍。為此，2014年12月，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心（DRC）聯(lián)合塞爾維亞國際關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展中心（CIRSD）、土耳其戰(zhàn)略研究中心（SAM）、土耳其政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究基金會(huì)（SETA）共同發(fā)起倡議，建立“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)。目前，這一智庫網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有40多個(gè)創(chuàng)始成員，要精心設(shè)計(jì)合作機(jī)制，務(wù)實(shí)開展智庫合作，充分發(fā)揮智庫的獨(dú)特作用，為推進(jìn)“一帶一路”倡議做出貢獻(xiàn)。

［1］張國俊.國內(nèi)區(qū)域金融合作的發(fā)展及借鑒［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2011，4：76

［2］李明昌.在加強(qiáng)區(qū)域金融合作的基礎(chǔ)上促進(jìn)資本流動(dòng)與融合［J］，西南金融，2012，9：20

［3］李明昌.加強(qiáng)區(qū)域金融合作促進(jìn)資本流動(dòng)與融合［J］.中國金融，2013，16：9

［4］高小瓊.中國人民銀行南昌中心支行課題組.區(qū)域金融合作相關(guān)問題研究［J］.南方金融，2014，12：44

［5］解春苓.京津廊區(qū)域金融合作發(fā)展的問題研究［J］.北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，6：90

［6］高虎城.深化經(jīng)貿(mào)合作共創(chuàng)新的輝煌［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015，7：2

［7］金耀斌.中國區(qū)域金融合作現(xiàn)狀與前景分析［J］.中國金融，2015，3：87

“一帶一路”戰(zhàn)略合作外交運(yùn)籌成果重大課題（項(xiàng)目編號(hào)：61006107；11303663）；教育部社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：54YJC60647）資助

姜海川，男，教授，博士生導(dǎo)師